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| 创新驱动理念下区域科技资源整合思路 |
| 第665期 作者：□文/姚斯杰 时间：2021/9/16 14:39:51 浏览：276次 |
［提要］ 在新的区域发展战略格局下，加强区域科技资源整合与协同是实施创新驱动发展和促进区域协调发展的基本立足点。加强区域科技资源整合的顶层设计和宏观调控、建立完善科技资源共建共享运行机制、制定区域科技共享的市场化制度、注重形成产学研一体的区域对接机制及创新科技人才队伍建设，将有助于推动区域科技资源整合。
关键词：创新驱动；科技资源整合；整合平台
中图分类号：F204 文献标识码：A
收录日期：2021年5月7日
当前，中国区域发展战略正在发生重要转变，由原来关注单一城市或地区转向城市群或大都市、大区域协调发展，区域经济发展呈现多极支撑竞相发展的新态势。科技创新是提升区域综合竞争力的重要支撑，在促进区域协调发展过程中发挥着关键作用。在新的区域发展战略格局下，要实现区域经济社会全面协调发展，需要充分发挥创新引领作用，通过加强区域科技资源整合与协同，调整优化配置区域创新资源，积极抢占创新链和产业链制高点，引领和支撑区域经济转型发展。
一、区域科技资源整合的战略需求
加快深化科技领域的体制机制改革创新、优化改善科技资源配置方式，这是当前中国实施创新驱动发展战略的重要抓手和有效支撑。
（一）引领区域战略性新兴产业发展的现实要求。紧密结合战略性新兴产业发展的科技需求，通过强化跨区域、学科交叉融合的科技资源共建共享，进而提高区域科技资源的使用效率和配置效率；构建科技研发攻关平台，大力促进政产学研用的有效结合，有效解决战略性新兴产业发展过程中的重点问题和关键技术。
（二）提升区域创新能力的基本途径。充分发挥高等院校和科研院所集聚区、国家级高新区经开区以及自主创新示范区的引领作用，形成一批带动力强的区域创新中心、创新型城市。通过区域科技创新平台的联接作用，能够有效打破科技资源垄断、开放程度低及分散凌乱的状态，促进全社会科技资源的综合集成和高效配置。
（三）促进区域转型发展的重要支撑。在进一步整合要素资源的基础上，充分发挥国家级新区在区域创新、经济发展质量提升等方面的重大作用。通过构建适应产业化发展和科技创新需求的科技资源配置框架，引领和支撑区域转型发展。
二、区域科技资源整合面临的主要障碍
改革开放以来，围绕促进科技和经济相结合，中国科技体制进行了一系列重大改革，进而在科技促进经济转型发展、科技资源优化配置等方面成效显著。通过创新改革科技资源配置方式，中国初步形成了区域科技资源配置新格局，但仍然存在问题，成为制约区域科技资源整合的主要障碍，具体说来，主要包括：区域科技资源配置渠道不通畅，区域科技资源配置结构不平衡，区域科技资源配置目标不合理，区域科技资源管理体制不完善，科技资源共享观念未形成等。
三、区域科技资源整合基本思路
区域科技资源整合是一个知识、技术等创新要素整合的过程，关键在于适应创新驱动发展的整体趋势和市场经济发展的现实需求。通过持续推进体制机制改革，优化区域科技资源配置方式，为国家和地方综合决策、科学研究等提供优质高效的科技服务。区域科技资源整合应把准“构建区域科技资源整合的战略平台”的战略趋向，遵循“形成区域科技资源整合统分结合的网络模式”的总体模式，加快建设支撑前沿科技创新领域的综合平台，不断开展面向产业发展和区域经济社会发展的技术创新服务平台建设，着力强化部门、地方分层分级区域科技资源整合。
（一）战略趋向：构建区域科技资源整合的战略平台。紧密结合社会进步和经济发展需求，以提高区域科技综合竞争力和创新能力为目标，以区域科技发展规划的总体布局为出发点，按照“整合共享、优化提升”的要求，坚持“政府主导、多方共建”，“优化配置、开放共享”，“制度先行、强化管理”，“统筹规划、分步实施”的准则，采取“调整投入策略、实施共享战略、优化整体布局”三大战略措施，努力打造区域科技资源整合的战略平台。而区域科技资源整合的战略平台又是由基础资源保障系统、制度保障系统两部分组成。
（二）总体模式：形成区域科技资源整合统分结合的网络模式。坚持“统分结合，共建共享”为原则，建立纵横交错的科技创新平台，形成统分相结合的科技资源整合模式，尽快汇聚创新资源支撑区域经济社会发展。
纵向上，区域科技资源整合由国家科技部门牵头，围绕产业发展方向及现实科技实际，通过科学的顶层设计和规划布局，尽快建立统一的科技资源整合平台。借助树型网状结构推进科技资源整合，实现国家层级科技资源整合中心与下属层级之间科技资源共享的互联互通。下属层级的科技资源整合中心按照要求向国家层级的科技资源整合中心提供科技资源共建共享的情况。同时，国家层级的科技资源整合中心并不干预下属层级的区域资源整合中心服务用户的方式、资源利用的方式等，使得区域科技资源整合平台的运行保持相对独立性。涉及到技术层面，自上而下在纵向层面分别建立与行政区划相适应的科技资源整合中心。通常由科技资源丰富、技术力量强、规模大的综合性网站作为科技资源整合的总平台。在此基础上，建立科技资源整合的分中心或分平台。
横向上，区域科技资源整合的主管单位通常为相应层级的科技管理部门。该部门具有信息服务、信息用户和业务主管等多重功能定位。科技管理部门组织有关人员进行协商制订区域科技资源整合的共享思路、总体方案，明确区域科技资源横向整合的推行方式。同时，立足科技资源宏观配置和合理布局的目标，按照要求组织编制区域科技资源共建共享目录。从区域科技资源信息分布来看，科研管理部门的科技管理信息、科技人员和科研机构的科研数据、科技服务机构、图书馆、网络信息资源等涉及部门较多，来源渠道多样化，需要在科技管理部门的统一协调下采取多元化的合作形式开展科技资源共建共享。
总体看来，统分制是一种见效快、成本低的科技资源共享方式，可以最大限度地避免科技资源重复建设，有利于提升区域科技资源的保障能力、系统整体服务能力。纵横交叉的统分结构实现了纵向上的科技资源串联和横向上的科技资源集聚，通过纵横交错的网络模式促使科技资源互联互通，实现最大限度的科技资源共享，能够为区域转型发展提供全方位系统化的科技服务。
（三）实现路径：创新和完善区域科技平台构建路径。在已有科技资源的基础上，围绕科技创新与产业化发展需要，加强区域内优势资源单位间的合作，以功能社会化、结构网络化的服务体系为核心，以资源优势单位为节点，以平台信息门户系统为龙头，打造系统完善的区域科技资源整合平台。第一，加快建设支撑前沿科技创新领域的综合平台。根据前沿领域科技创新需求，围绕国家重大基础科学研究计划总体部署及重大领域科技创新活动，综合集成网络协同创新资源、科学技术方法、科技文献及数据、自然科技资源、大型科学仪器设备等多类型资源，面向特定专业领域建设一批科技创新平台，构建学科交叉、跨地域、分布式的创新支撑体系。第二，开展面向产业发展和区域经济社会发展的技术创新服务平台建设。围绕战略性新兴产业的培育，整合集成现有范围的高新区经开区、产业技术创新战略联盟、创新型企业、高等院校和科研院所、科技服务的中介机构等优势科技资源，面向产业共性需求建设一批技术创新服务平台，综合提供人才培养、条件支撑、成果转化、技术开发、决策服务等综合能力，以弥补产业创新链中的薄弱链条，从而支撑和服务区域产业创新发展。第三，强化部门、地方分层分级区域科技资源整合平台建设。依照国家科技平台的认定指标，对于行业性、区域性较强的科技平台，由部门、行业、地方联合先期开展建设，将符合基本条件的整合到国家科技平台管理体系。对于科技创新和国家经济社会发展过程中战略性、基础性的科技平台，由国家科技主管部门组织地方、相关部门联合开展建设。在平台建设中，着重专职专业化和组织机构的平台运行服务团队建设，加强科技平台管理运行制度体系建设。
四、区域科技资源整合政策举措
（一）加强区域科技资源整合的宏观调控和顶层设计。按照《国家创新驱动发展战略纲要》要求，科技管理部门应加强区域科技资源整合的宏观调控和顶层设计，在中长期科技发展规划及大区域、城市群发展规划中纳入区域科技资源整合的基本思路和总体方案。对现有科技资源分散投入的体制进行自上而下的系统改革，集中优势科技资源重点支持区域战略性产业发展及区域整体转型发展，打造区域科技资源整合的战略性平台。
（二）完善区域科技资源共建共享运行机制。区域科技资源整合的顺利实施，需要建立科技资源共建共享的运行管理机制。深入普及大数据、云计算等新兴信息技术概念，进一步转变思想观念，塑造共享发展的理念。对人财物实行相对独立的管理体制，加强科技平台运行机构的实体化和专业化建设；在理事会领导下建立主任负责制等多种组织模式，形成由使用方、资源拥有方、管理方共同参与的监督、决策、执行等管理机制；完善日常服务和运行的管理机构，明确各参与主体的利、权、责关系。
（三）制定区域科技平台开放共享的市场化制度。充分发挥科技中介组织的桥梁作用，探索建立区域科技资源整合的社会化、专业化和市场化制度。鼓励区域科技平台在创新服务方面采取灵活多样的模式，以资源为核心深度挖掘开展知识化、专业化的服务，拓展开放服务共享的功能；推进区域科技平台向支撑区域转型发展、企业技术创新的方向延伸和拓展，逐步建立和完善区域科技平台可持续发展的保障机制。
（四）注重形成产学研一体的区域对接机制。深化高等院校、科研院所的科研管理体制机制改革，推动建立权责清晰、风险共担、利益共享、优势互补的产学研合作新机制。支持企业和高等院校、科研院所联合开展技术攻关与应用研究，推动应用研究和基础研究相结合。合作各方在共同研发产品、技术的过程中，形成分工明确、利益共享、风险共担的产业链和创新链，进而分享市场创新的红利。
（五）创新科技人才队伍建设。按照国家科技体制改革任务要求，尽快健全完善科技人才流动机制，鼓励高等院校、科研院所的科研人才和企业创新人才进行双向交流合作。同时，建立健全科技人才分类考核评价制度，对具有科技研发潜能的人才实施政策倾斜。在政府宏观政策的引导下，重视科技人才资源配置中市场机制的基础性作用，以充分挖掘科技人才的潜能为目标，建立科技人才自由流动的全新机制。
（作者单位：重庆商务职业学院）
主要参考文献：
［1］陈德敏.以科技优势服务区域战略的新布局［J］.中国高校科技，2011（11）.
［2］任博，田雨.基于整体性治理视阈的内蒙古科技资源整合与共享研究［J］.科学管理研究，2020（08）.
［3］钟荣丙.地方科技资源整合的目标定位和模式研究——以株洲市为例［J］.科技成果管理与研究，2011（08）.
［4］李丹.大数据背景下区域科技创新资源整合研究［J］.中国信息化，2018（04）.
［5］万钢.优化科技资源配置实施创新驱动发展战略［J］.中国科技产业，2014（08）.
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