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| 后疫情时代地摊经济常态化分析 |
| 第665期 作者：□文/沈嘉麟 时间：2021/9/16 14:51:10 浏览：316次 |
［提要］ 自新冠肺炎疫情发生以来，地摊经济重回人们视野，在经济衰退中起到维稳的作用，但地摊经济本身有利有弊。在后疫情时代，如何消除地摊经济的不利影响，使地摊经济更加规范化发展，为社会经济提供新动能则成为地摊经济研究的核心内容。本文基于大众视角，以调查问卷形式，讨论地摊经济的益处与弊端，并结合民众的态度以及地摊本身的特点，从城市管理侧为地摊经济的常态化发展提供可行建议。
关键词：地摊经济；城市包容性治理；相对贫困
基金项目：2020年国家级大学生创新创业项目：“‘智慧地摊’摊位管理系统”（项目编号：S202011560010X）
中图分类号：F293 文献标识码：A
收录日期：2021年5月14日
一、引言
从人类社会以物易物的原始商品交换方式开始，地摊经济的模式就已经存在。地摊经济是在较小空间范围内进行商品交易以获得收入来源而进行的一种特定的经济形式。以流动摆设摊位的方式售卖商品和服务活动。具有流动性强、规模小、风险易控的性质。改革开放以来，地摊经济在我国持续了很长一段时间，帮助缓解了下岗潮等社会问题，我国也有相关法律来支持地摊经济。但近年来互联网经济兴起的冲击使得地摊经济日渐没落。政府对地摊经济所暴露的环境污染、影响交通市容、产品质量等问题采取的强制管制，使地摊经济逐渐消失在人们眼中。2020年初的新冠肺炎疫情席卷全球，我国的经济也遇到了巨大的挑战。在后疫情时期，为了缓解疫情带来经济衰退的不良影响，国家再次开放政策，地摊经济强势回归，引发了巨大的社会反响。
二、地摊经济基本调查
我们通过实地发放调查问卷，走访地摊的形式进行相关研究。共发放问卷510份，回收469份，有效回收率达92%。其中，锁定地摊从业者280位，路人189位。受访者年龄主要集中在20～50岁之间，男性230人，女性239人。探访地摊105家，主要分布在学校、商场及景点周围，多以小吃、小商品为主。（图1、图2图3、图4）
三、地摊经济常态化发展的必要性
（一）满足低收入人群的消费需求。在我们调查的469个样本中，有190人月收入低于3，000元，占比约40.5%，有220人月收入在3，000～6，000元之间，占比约46.9%，有59人月收入高于6，000元，占比约12.6%。相对贫困的体现是在贫富差距扩大的基础上体现出来的。2020年中国完成了脱贫攻坚任务，解决了绝对贫困的问题。虽然温饱问题得以保障，但是相对贫困始终围绕着许多人的生活。李克强在讲话中也提到，中国还有6亿人月收入不到1，000元。探索出一个减少相对贫困的方法，将成为国家日后扶贫工作的重点。（图5）
在调查过程中我们发现，有401人认为地摊经济可以满足低收入人群的消费需求，占比85.5%。同时，190名月收入低于3，000元的受访者均表示经常在地摊消费，220名月收入在3，000～6，000元的受访者有70%表示会去选择地摊产品，而59名月收入高于6，000元的受访者也表示偶尔会去光顾地摊。这也给了我们启发：低收入人群规模较大使得地摊产业拥有庞大的消费群体。他们的价格需求弹性小，购买力低，无法消费高档耐用品，地摊商品的价格低，正好能适应这一类群体，增加相对贫困人口的幸福感，一定程度上对国家的扶贫工作有促进作用。地摊不需要地租，灵活便捷，有成本低、风险小的特征，也适宜相对贫困人群自主创业，发展副业补贴家用。相比于开设店铺、创办公司，地摊经济是一种门槛更低，短期更能创造效益的经济形式，是缩短贫富差距，减少相对贫困人口的良药。
（二）缓解就业压力，提供多元就业渠道。自2020年新冠肺炎疫情发生以来，我国城镇登记失业率由2019年的3.6%上升到了4.2%，实际失业率将更高。在280名地摊从业者中，除了10名是大学生勤工俭学以外，87名是因为疫情期间失业转而从事地摊行业，占比约31%。奥肯定律表明，失业率和经济增长呈反向变动，失业率上升对经济发展是不利的。失业率上升也意味着劳动力资源的浪费，加剧了相对贫困的问题。形成失业恐慌，对社会平稳运行造成一定的冲击。此外，还有105名从业者将地摊作为自己的创业项目来进行。78名从业者将地摊作为副业，主要以获取额外的收益补贴家用为目的。（图6、图7）
地摊经济不用购置固定资产，进货数量较少，税收负担小，只需要少量的资金就可以进行，抗风险能力强，对从业者的要求不高，有利于失业人群再就业，为国家解决就业难题。例如，成都是全国首个重启“地摊经济”的城市，一夜之间增加了10万个就业岗位，效果非常显著，解决了失业人员的就业问题，具有积极的社会意义。
（三）丰富居民生活，为城市增添活力。地摊经济是最容易实现的经济形式。伴随着地摊产业的发展，人们在光顾地摊的时候，消费的欲望能够被激起，在刺激消费的同时，带动了周边实体经济的发展。增加区域的繁荣程度并加快区域的商品流通和货币流通。在469名受访者中，220人认为地摊经济丰富了居民的生活，占比约46.9%。196人认为地摊经济的存在为城市增添了生机，占比约41.7%。共有约88.6%的受访者对地摊经济持接纳的态度。
作为人类社会最原始的交易方式，地摊经济本身就具有自己的地域特色，种类特色。在不同的城市，地摊产业也会以不同的形式出现。以西安为例，作为有名的美食城市、文化古城，除了远近闻名的回民街、永新坊，还有西羊市街、洒金桥等小吃街，吸引了大批的游客。在古迹景点周围还有不少的纪念品，文创产品的小摊。在熙熙攘攘的人流中，城市也似乎更具一丝温情。媒体将地摊经济称作“城市的烟火气”，这也体现了地摊经济所含有的文化内涵。城市不应该只是冰冷的高楼大厦，在城市中零散分布的地摊能点缀城市，带给城市以活力，成为城市的特色，丰富城市居民的日常生活。
（四）促进中国特色社会主义市场经济的发展。“地摊经济”本质上就是市场经济的一种自我调节，是一种理想化的市场经济形态。在我国，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会经济发展的重要基础。地摊经济的交易方式灵活多样，自由竞争，有利于社会资源合理配置。由于疫情的影响，大量服装企业，小商品企业销售不及预期，存在商品库存积压的问题。“地摊经济”的发展，拓宽了销售的渠道和销售的数量，解决了众多厂商库存的问题，是中国特色社会主义市场经济的一种有益补充。
四、地摊经济常态化发展的困境
（一）地摊的产品质量低问题。地摊经济作为一种流动性极强的经济形式，是一种单次博弈的过程，相关信息无法溯源，信息不对称问题严重。因此，消费者在地摊上购买的商品，是没有保障的。地摊从业者四处摆摊，消费者的权益一旦被侵害，是投诉无门的，这也使得一些不法分子混入其中，违法获利。在189名受访的路人中，有73%的受访者表示曾经有过在地摊上购买到劣质商品的经历。这不仅增加了消费者对整个地摊产业不信任度，还成为了社会公共安全的一大隐患。参照乔治·阿克尔罗夫的“旧车市场模型”，在地摊交易的过程中，由于交易双方信息的不对称，消费者往往无法知晓商品的真实质量到底如何，因此便会尽可能地压低价格来弥补信息缺失所造成的损失。而从业者便会进购更加劣质的商品去寻求利润的最大化，消费者则会追买更低的价格。久而久之，恶性循环，劣币驱逐良币。在市场选择中，高质量商品竞争失败，地摊市场便会沦为劣质商品的交易市场，地摊经济无法持续性发展。
（二）地摊的环境污染问题。地摊经济从业人员较多且东西繁杂，在没有强制规则的要求下，从业者往往环保意识薄弱。通过对280名从业者的问卷调查我们发现，只有25名从业者会在收摊时主动清理摊位及周围的路面，占比8.9%。还有56名从业者会收拾好自己摊位的垃圾，占比20%。而剩下的199名从业者则认为路面的清理不是自己的职责，不会在收摊时清洁路面，占比71.1%。由此可见，从业者对于地摊环保的主动意识还不强，只有少部分从业者有保护环境的意识。在经营过后留下大量的垃圾以及油污成为了环卫工人的工作负担，同时也为周围的居民所不满。（图8）
（三）地摊与城市治理的冲突问题。地摊经济占道经营，胡乱摆放的不良现象，成为交通拥堵，影响市容的问题。在189名路人中，有123名认为地摊的摆放存在堵塞交通的缺点，在高峰期引起了不便。道路是具有竞争性和非排他性的准公共物品，本身产权界定并不明确，由于地摊经济的火爆使得地摊从业者数量激增，导致了道路资源被过度使用，从业者作为一个理性的个体，往往只会考虑增加自己的边际私人收益，减少边际私人成本，而过度摆放地摊，占道经营所引起的交通堵塞，侵害了行人的权益，引发大众的不满情绪。处在初始发展阶段的“地摊经济”带来的不仅仅是流动摊贩急剧扩张、肆意占道经营等问题，也使得中央与地方的城市基层治理政策难以有效衔接。执法者——城管与流动摊贩长期处在“博弈对立”的关系中，究竟是采取专项打击下的刚性治理还是放任地摊自由发展成为矛盾所在。
（四）地摊的未来发展定位问题。“地摊经济”虽然是市场经济的重要组成部分之一，但绝对不是支撑未来中国经济发展的支柱性产业和实现商品流通的主要渠道。未来的中国制造必然是以高标准、高品质来作为发展的方向。而伴随着社会经济的发展，人们对物质文化生活的需要也是不断提升，消费升级成为不可避免的趋势。这与“地摊经济”本身低端制造和低端消费的定位存在矛盾。在中国特色社会主义市场经济发展过程中，以“地摊经济”目前作为权宜之计的定位来看，是远远不够的。仅仅以延缓低端消费的消费周期而不做转型，并不利于“地摊经济”的长远发展。
五、地摊经济常态化发展建议
地摊经济的常态化发展，城市管理者在其中扮演着重要的角色。地摊经济的常态化发展应在城市管理者的正确引导和监管下稳步有序地展开。
（一）城市管理部门加强引导，建立准入机制。管理部门扮演好新角色，做好有效的引导，准确定位地摊经济。协调地摊经济的经营时间和地点，合理定位交易的时间地点和品种。在道路空闲时段放开经营，在交通高峰时段终止交易。地摊经济不是地下经济、违法交易，地摊经济的运作也应该遵守市场规则。因此，要加强立法，保护合法经营，打击违法犯罪，让地摊产业规范化。制定相关规定，规范交易地点、交易方式，依法征税和管理，允许其存在，给予其立足之地。工商管理部门也要加强对地摊从业者的资格审查，提高从业者的素质，防止不法分子混入其中。文明执法，积极引导教育，而不是一味地驱逐、罚款，激化矛盾，甚至出现暴力事件。采用引导为主，惩罚为辅的原则，柔性治理，以人为本，适当简政放权。
（二）由城市管理者主导，创建信息交互式数字平台。当今社会数字技术已经有了极大的发展，城市管理者要加强建设数字化信息管理平台。将大数据、云计算、人工智能、区块链等技术为支撑，以当地的实际情况为基础，对摊贩的各项数据信息进行录入与整合，建立“地摊信息网络”，实现数字化地摊经济的精准动态化智能管理。
地摊种类多样，数量繁多，而合适的地段道路等资源却是稀缺的，很多地摊从业者会为了争抢摊位而产生冲突，也有摊贩占用道路堵塞交通。数字平台通过整合空闲摊位数据，提供给地摊从业者，摊主可以通过线上预约，到预约指定区域摆摊经营，不影响交通，不用争夺资源。同时，群众也可以向平台提供空闲区域的信息，申请地摊的摆放。平台中所有管理的地摊从业者都将进行实名制信息登记，采取信用积分制来解决摆放地摊产生的环境污染、违规操作等问题。健全举报机制、反馈机制、政策法规宣讲机制，引导合规经营。提高管理部门的管理效率，更好地服务群众。
（三）发现特色，促进地摊经济同城市的有机结合。在西安、南京两座城市的调查过程中我们看到，地摊的分布多处在学校、商场、景点等人流量密集的地区。在随机走访了5所学校、3个商业广场，以及2个景点周边的马路的过程中，我们发现了一个有趣的现象。在学校附近的35个地摊中有近七成是常见的小吃摊，剩余均为文具摊。在商业广场附近的27个地摊中，有15个衣服摊、9个小商品摊以及3个小吃摊。在景点附近的40多个摊位，则为特色小吃和旅游纪念品，小吃摊22个，纪念品摊18个。地摊种类不同，其分布也具有一定的特色。（图9）
而城市的不同，其也有自身的特色。如北京、上海繁荣发达；南京、武汉是教育重地；西安、成都旅游资源丰富。在中国台湾云林县，围绕着大学城建立起来的斗六夜市便是一个典范，原本是面向大学生们的小吃摊慢慢发展了起来，吸引了大量游客，与云林相结合，成为了云林的一大特色。从中也给了我们以启发。地摊经济，体现着城市的生机，它是对市井精神的延续和民间文化的传承。城市的管理者应该结合每个城市独特的历史地理文化，充分利用当地的文化资源，挖掘地摊经济的文化内涵。结合不同的城市个性，引导地摊经济与城市有机结合，打造如“小吃街”、“旅游街”、“服饰街”等项目，展现城市魅力，发展出属于各城市的特色地摊产业。
（四）调整定位，促进地摊产业可持续发展。“地摊经济”并非权宜之计，也不是低端消费的代名词。地摊产业的发展，应当有正确的定位，应当与民生和就业共存，并随同着数字经济和城市治理能力的提高而不断完善进步。“地摊经济”不会成为中国商业发展的主流，但会成为中国特色社会主义市场经济的有益补充。“地摊经济”所含有的润滑的生产力和购买力，将反哺品牌经济、数字经济、新制造经济的发展，从而推动中国经济高质量发展。而这离不开政策的引导，政府应当出台相应的政策，指导地摊产业转型进步，推动地摊经济可持续发展。
六、小结
“地摊经济”是后疫情时代保就业与保民生的一项针对性政策，对于民生发展有着积极的作用。目前，地摊经济应该向着常态化的方向发展。消除地摊经济的不利影响，城市管理者扮演着重要的角色。建立数字化信息平台，加强引导是地摊经济发展稳中向好的保证。同时，发现地摊经济的特色并将其与城市有机结合，也能展现城市魅力，激发城市活力。地摊经济并不是“脏乱差”的代名词，它应该融入城市，让城市拥有“烟火气”，为社会经济的进步提供动力。
（作者单位：西安财经大学）
主要参考文献：
［1］周晓穗，吴晓.流动摊贩的时空分布特征研究——兼议流动摊贩包容性治理策略［J］.现代城市研究，2020（01）.
［2］房新霞.西安小寨地区地摊经济研究［J］.公共管理求索，2008（01）.
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