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| “万村千乡市场工程”对农户生计的影响 |
| 第669期 作者：□文/郑 勇 时间：2021/11/16 11:16:17 浏览：287次 |
［提要］ “万村千乡市场工程”作为商务部2005年启动的一项惠农政策，主要是为了解决当时农村居民面临的“三不”消费环境。本文借用生计概念，从理论和实证两方面考察和分析该工程对于当地农户生计改善的作用和效果，并得出一些有益的结论和判断。
关键词：宜春；“万村千乡市场工程”；生计；分析
基金项目：江西省社会科学规划课题：“‘万村千乡市场工程’对当地农户生计的影响研究：以江西省为例”（项目编号：17DQ20）阶段性成果
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2021年7月26日
“万村千乡市场工程”是商务部自2005年始启动的一项惠农政策，至今已经过去15个年头了。当初的目标是从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。主要是解决农村居民“不方便、不安全、不实惠”的消费环境问题。从各种文献和数据来看，可以说这个目标早已经实现了。随着我国电子商务在农村的延伸和发展，该工程逐渐被淡化甚至退出了农村流通领域。但是，作为一项惠农的物流流通项目，我们仍有必要对该工程进行总结和分析。笔者在此，借用可持续生计理论中的生计概念，在对该工程总体状况分析的基础上，拟考察“万村千乡”工程对于当地农户的生计改善是否有帮助。
一、农户可持续生计概念和理论
农村居民以户为单位进行登记，以户作为基本的农村社会细胞和活动单元。因此，“农村居民”其实就是指“农村居民住户”，一般简称“农户”。“生计”的概念现已被广泛地用在当今关于贫困和农村发展的论述当中，但是对于它的定义莫衷一是，含糊不清。研究贫困和农村发展的学者认为生计概念有其丰富的含义，生计这个词比“工作”“收入”和“职业”有着更丰富的内涵和更大的外延，更能完整地描绘出穷人生存状态的复杂性，更利于理解穷人为了生存安全而采取的策略。
可持续生计作为个人和家庭为改善长远生产生活状况所获得的谋生能力、所拥有的资产、可借助的外部支撑条件以及以收入创造为核心的行动，其基本思想来源于20世纪80年代到90年代早期对于贫困问题的深化理解，特别是来自于Sen、Chambers和Conway的创造性分析和研究。何为可持续生计呢？Chambers和Conway认为，当人们能够应对胁迫和冲击，并从中恢复、维持和增加资产，保持和提高能力，并且为下一代生存提供机会；在长期和短期内，在当地和全球范围内，为他人的生计带来了净收益，那么，该生计具有持续性。
生计策略是人们为了实现他们的生计目标而进行的活动和选择的范围与组合。生计策略是通过一系列的生计活动来实现的。
本文借助于可持续生计的概念和理论分析考察“万村千乡市场工程”（以下简称“万村千乡”）对农户生计的改善和提高作用。
二、农户生计改善理论分析
“万村千乡”启动的初衷是运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。也就是说，它是针对农村的流通领域来说的，是解决农村市场流通长期以来的滞后和不畅问题。
（一）“万村千乡”改变农户生计的作用机制。鉴于以上分析，“万村千乡”影响农户生计主要是从改善农户的购买农资、生活日用品、家电等方面的环境。让农户买到质量好的产品，便利他们购物的交通，减少中间环节，使得他们买到物美价廉的物品。
故而，“万村千乡”的作用机制从三个方面体现：一是让农户买到放心产品、质量好的农资（种子、化肥、塑料薄膜、农具等）。这个方面，好的种子、化肥等农资对于改善农户的生产效率和产出水平是显而易见的。劣质种子使得农民血本无归，劣质化肥坑害农民的报道并不鲜见，常见诸于各类新闻报道中。而质量好的日用品，譬如牙膏、香皂、毛巾、针头线脑等使农民生活也有一定的改善。质量好的食品，如罐头、面包、挂面、方便面等对农户的健康作用是不言而喻的。并且现代的轻工食品以速食面为代表的，也常常会改变农户生活方式，便利其生活，节省其制作饮食的时间成本。再者，家电质量差长期以来也一直是影响农户生计的痛点问题。农户买到的电视机、洗衣机、冰箱等质量不佳，直接影响农户的生活质量和生命安全。二是“万村千乡”农家店的开设，往往是设在村子的中心位置，目的是为了便于村民去购物。尤其是在远离城市的农村腹地的乡村，极大地方便了村民的出行，实现了不用出村即可买到放心高质商品的目的。农户的生计成本从出行和寻找成本上面得到了节约，也是对于生计的改善。通过各个乡村的农家店也形成了一张紧密的农村“市场流通网”。三是“万村千乡”落脚点是改善农民的消费环境。通过农家店，该工程统一配置商品到各个乡村，这样就减少了很多中间环节，缩短了流通时间，节约了流通资金。而且由于是统一、大批量购进和销售，可以为农户提供更为低廉的商品和服务，使农户买到物美价廉的产品，节约了生活开支，无疑提高了农户的生计水平。
（二）“万村千乡”工程实施条件分析。从理论上说，“万村千乡”对于农户生计改善是有效果的，那么在实施中是否会顺畅呢？下面我们分析该工程在实施中是否会有障碍。首先，从组织管理上来说，“万村千乡”依托商务部，加上原来的农业部和民政部的协助。组织管理方面应该是没问题的。后来的事实也说明，在组织管理上是有保障的。其次，从农民的意愿来说。他们对农村流通市场上买东西遭遇的“不方便、不安全、不实惠”也是长期不满意的。有很强烈的改变现状的意愿。希望通过“万村千乡”农家店买到放心、质量好的产品，而且不用跑到市里、县里和镇里去。最后，被政府选为农家店配送商品的商业企业也有利益可以实现。他们有了稳定的订单和市场。可以专心于商品采购和配送。并且政府对于这类企业都会有优惠政策和扶持政策，可以进一步节约成本和提高收益。所以，配送企业也是乐意去从事“万村千乡”的配送工作的。
综上，从理论上来讲，“万村千乡”的运行和开展是可行的。对于政府、商业企业，尤其对于农户是利益甚大的。
三、农户生计改善实证分析
作为一项起始于2005年的惠农项目，要想知道该工程是否改善了农户生计，我们要利用一些历史数据进行分析。
（一）2008年挂职乡镇时的调研日志。2008年笔者作为高校与地方政府合作项目的成员之一，挂职到万载县鹅峰乡锻炼。在此期间，对于“万村千乡”工程做了几次调研工作。以下是这几次调研工作的实录：2008年12月的一天，笔者在乡工办主任带领下到了该乡辖属的两个村的“万村千乡”农家店调研。首先去的一个村农家店地处该村交通枢纽。店主是一位中年妇女。进入店中，其一侧墙上挂有“万村千乡市场工程”匾额。店面，长可以同时站7～8人，宽大约可以站5～6人，规模较小。货架上零食居多，还有一些日用工业品、粮油副食和少量学习文具。通过询问，我们了解到：该村只有她一家“万村千乡”农家店；她自认为她的“万村千乡”店要比一般商店效益好。问她开店需要什么条件，她答道：“商品品种不能少于七八百种，资金没有要求。进货要到县里统一的连锁经营企业去拿，拿货价格一般要比其他商店更优惠”。
另一个村的“万村千乡”农家店情况基本雷同，也是地处交通要道（国道旁），不同的是这个农家店周边有很多其他商店，竞争很激烈。从看到的情况显示，进“万村千乡”农家店的人更多些，据店主讲其效益比其他商店更好。因为农民看到其挂的国家部委“万村千乡市场工程”的牌匾，更加信任。这些都凸显了“万村千乡”农家店较强的竞争力。
此外，笔者还访谈了万载县时任商业局的局长，以了解“万村千乡”在当地的开展、运行状况。据他讲，万载的“万村千乡”市场工程做得很出色，连续两年获得了商务部的奖励。该县的“万村千乡”已经做到了100%乡镇覆盖，95%的村级覆盖。所辖农家连锁店经营状况普遍较好，成为了宜春地区的示范县。
从以上调研访谈来看，“万村千乡”工程验证了上述理论上的分析，工程从三个方面利于农户的生计：一是农户买到了放心产品，提高了生活质量，自然改善了生计状况；二是农家店地处交通枢纽，便利了农民出行购物，节约了出行成本；三是改善了农户的消费环境，由于是统一、大批量购进和销售，为农户提供更为低廉的商品和服务，使农户买到物美价廉的产品，节约了生活开支，极大地提高了农户的生计水平。农家店主也是受益者，他们作为农户生计改善也是显而易见的。
（二）宜春市服务业发展办访谈情况。任何项目和工程都有其历史使命和演变，“万村千乡”工程也不例外。如果说2008年的调研证实了该工程确实在工程实施最初年份里有助于改善当地农户生计，那么随着时间的推移，该工程改善生计的效果也在发生变化。当然，这是我国突飞猛进的发展带来的。
2017年笔者再次找到了宜春市服务业发展办了解相关情况，就有了不同的说法。笔者访谈了一位服务业发展办了解“万村千乡”工程情况的主管科长。据他介绍，由于2010年以后电子商务的迅猛发展，农民消费方式发生了革命性的转变：从主要到实体店购物到网购物品。就像我们看到的身边现实一样，现代电子商务（以淘宝，京东、苏宁和拼多多等电商平台）不仅影响着城市人们的生活，同样随着大物流时代的到来，也深刻影响者乡村农户的生活生计。大到每个乡镇、小到村组，甚至山村的犄角旮旯里都有物流送达。这种背景下，“万村千乡”工程就显得落伍和不能适应时代要求了。像任何事物有生命周期一样，任何事物包括一些工程、项目也有它淡出历史舞台的一天，就是人们没想到会这么快，这就是中国的发展速度。
他讲到，现在农村基本很少有人关注“万村千乡”农家店了，它们也就和千万万万农户开设的小卖部、商店超市一样，汇入了电子时代的洪流中。故而，从电子商务大行其道的2010年之后，“万村千乡”工程对于农户生计改善的功能就不再显著，甚至与设想产生了距离。
四、总结
通过上述对于“万村千乡”市场工程改善农户生计理论上的分析，以及以宜春市“万村千乡”工程运行的实证分析，我们可以做以下几个方面的总结：第一，理论上来说，“万村千乡”工程一是让农户买到了放心的产品和质量保证的农资种子等，直接提升了农户的生计；二是由于农家店的开立，节约了农户出行成本，也有改善生计之功效；三是由于大批量购进售出，农民可以买到物美价廉的商品，节约了开支，也是生计的改善。第二，从2008年的实证调研来看，通过农家店的走访和万载商业局的访谈，也证实了“万村千乡”工程确实从多方面改善了农户生计状况。第三，任何事物都有其历史阶段性。在2010年之后，“万村千乡”工程由于电子商务的遍地开花，而逐渐淡出了农户的生活。中国电子商务的迅猛发展和物流业的席卷农村，让该工程自然而然失去了其原来的生计效应。我们不应该叫它消亡，而应该是转型或者转化。因为农村电子商务的宗旨和“万村千乡”工程的宗旨是一样的，都是为了改善农户消费环境，改善其生计状况，不过形式不同罢了。
（作者单位：宜春学院经济与管理学院）
主要参考文献：
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