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| 涉县柴胡政府扶持机制研究 |
| 第669期 作者：□文/朱嘉炜 贾 悦 陈嘉丰 王建忠 时间：2021/11/16 11:17:35 浏览：941次 |
［提要］ 随着野生资源逐渐匮乏，如何高质量的人工培育，成为“涉县柴胡”品牌发展的关键问题。研究发现：涉县柴胡的发展存在种苗监管不到位、政府对种苗扶持力度低，种植机械化程度低、生产效率落后，产业链条短、药材加工业发展受限，销售渠道不健全等问题。为此，政府主导形成了“政府对企业”、“政府-企业-农户”两种扶持形式，从建设标准化种苗基地、强化加工监管以及品牌建设等方面保证柴胡产业的发展。
关键词：涉县；柴胡；企业；政府扶持
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2021年4月30日
一、涉县柴胡基本情况
（一）涉县柴胡介绍。涉县位于河北省西南部，冀豫晋三省七县市交界处，属于中药材“两带三区”太行山产业带的核心区域，是以柴胡、连翘为代表的道地北药优势产区。2011年以来，涉县人民政府着重扶持中药材产业的发展，提出“大力发展中药材产业，促进农业增效、农民增收”，并把柴胡作为重点发展品种，独创“五大体系三种模式”，促进柴胡产业良性发展，种植规模由2011年不足万亩直至2019年达到了12万亩，成为河北省柴胡种植大县。“涉县柴胡”成为农业部、国家质检总局以及国家知识产权局认可的“三地标”产品，同时涉县政府指导当地企业注册商标、创建系列品牌，由此“涉县柴胡”成为太行山区优势农产品的发展模板，成为农民增收的重要途径。
（二）涉县柴胡种植现状。涉县政府依托擎阳种业，在河南店镇建成了面积超过7，600亩的“冀柴一号”种植示范基地，在诸如河北农业大学、邯郸学院等中药材创新团队的指导下，形成了一套有规模的良种繁育、种植、改良体系。目前，涉县已经成为华北地区最大的“柴胡生产基地”，占全国柴胡产量的1/4。
为了打造绿色生态产业体系，涉县引入了国际食品、药品质量要求，将农药残留、重金属含量纳入柴胡检测质量指标。同时打破传统束缚，创新加工标准体系，专门针对柴胡制定了“剪茎-清洗-晾晒-分拣-包装”产地初加工标准。县政府带动全县药材企业与合作社，配备了一系列加工流水线以及仓储晾晒设施，推动柴胡的全产业链条发展。目前，涉县柴胡销售主要有自主种植、自主销售以及订单销售两种方式，对于自主销售的农户来说，能够自由选择销售对象、遵从“价高者得”的原则，随行就市；对于订单销售的农户，与以岭药业、中药材天地网以及安国饮片企业等签订了收购合同，销售关系较稳定。涉县政府为促进柴胡产业的发展，在全县重要的交通节点建立5个中药材产销技术社会化服务站，形成覆盖范围广泛的服务网络。
二、目前存在的问题
（一）种子、种苗监管难度高。种苗是农业生产中不可替代的生产资料之一，种苗的质量是农业科技进步的载体和集中体现。近年来，涉县柴胡不断推广，也因此滋生出一批种苗培育企业，为市场监管带来了新的挑战。目前，大多数种苗企业的生产条件、技术远达不到要求水平；制度监管松散，既没有办法对生产流程监管，也不能有效地对销售监督。近8年来，涉县柴胡的种植面积扩大了数十倍，但原品种发芽率低、齐苗难，药材生长状况、成品品质参差不齐，严重制约了柴胡的规模化发展。
适合在北方旱地种植的“冀柴一号”种子，经由专业团队多年研发，投入大量人力物力和高科技，因此价格相对较高。但是，县政府并没有重点关注种苗对产量、质量的影响，因此虽然大力推广柴胡种植，但是对更适宜种植的“冀柴一号”扶持力度并不大，种植户出于对成本的考虑，会偏向于选择更便宜、更常用的品种，而对优良品种的关注度不够，这也就导致了以次充好、“劣币驱逐良币”现象的发生。
（二）机械化种植程度低。机械化程度是现代农业发展程度的重要标志之一。我国幅员辽阔、地形复杂，不同种植区域农业生产条件不同，因此机械化作业水平也存在较大差异。普遍来看，平原地区由于地块集中、经济基础良好，机械化程度也较高；但在山区丘陵地区，由于地块分散、农田高低落差大、科技投入水平低等因素，农机化程度受到严重制约。（表1）
2019年邯郸市农机总动力超1，000万千瓦，而涉县占比仅为3.63%，机械作业面积占比基本在1%～3%之间。可见，涉县农机化水平在邯郸市处于较低水平。然而，制约其机械化的因素有很多，如自然条件、经济基础、基础设施建设、劳动力水平等。从自然条件来看，涉县绝大部分处于山地旱区，田间道路窄、坡度大，选用机械必须满足体积小、通过性强等特点，目前针对山地丘陵的专用农机设施投资与开发不足，供农户选择的型号有限；从基础设施来看，受地形的制约，农业生产所必需的设施，如灌溉、电力等设施不完善，产量与药性很大程度上依赖于当年天气好坏，人工干预效果差，极大地降低了生产力；从劳动力水平来看，当地劳动力结构有明显的老龄化现象，缺少青壮年参与，受教育程度普遍偏低，对智能机械以及先进技术的学习能力差，因此大量的人工需求与低效的劳动能力对比明显，往往也由于对技术的掌握程度不到位，出现割薹等环节技术操作不规范导致根腐病等问题。
（三）加工水平低，产业链短。河北省中药材产业发展水平较好，但依然存在结构性问题。从总体来看，涉县柴胡种植水平以及产量均居于全国首列，但当地市场销售基本以原料、粗加工产品为主，很少有企业能够做到精加工，甚至达到饮片标准。涉县柴胡主要集中于附加值较低的第一产业，与二三产业的融合度较低，生产与销售不配套，这种情况在其他道地药材产区并不罕见。因此，三次产业之间如何融合发展，既是涉县柴胡的发展瓶颈，也是河北省中药材产业亟须解决的问题。
（四）销售渠道不健全。涉县柴胡的销售途径单一，主要以流动商贩和合作社收购为主，仅有少部分乡镇与药材企业签订了收购合同。在此销售模式下，由于柴胡种植户老龄化现象明显，不能及时获取市场信息，因此买卖双方存在严重的信息不对称，加上相关部门尚未组建起专业的价格监测预警团队，农户很难把握合适的销售时间，盲目跟风销售，导致其丧失定价话语权。究其根源，与涉县的中药材营销机制不够健全，药材基地与合作社、企业等衔接不密切，合格药源渠道不畅通等有关。此外，缺乏区域级产地交易市场，也在一定程度上影响了“涉县柴胡”的销售，阻碍了涉县中药材产业的进一步发展。
三、涉县柴胡政府扶持机制
（一）政府对柴胡企业的扶持
1、建设规模化的种苗基地，加强种苗监管。种质资源的水平对农产品的生产效率有很大程度的影响，就目前来看，“冀柴一号”品种的问世将涉县柴胡种苗的问题转向如何进行规范化的监督监管、如何在规范化种植基地的基础上进一步规范种苗质量。为此，在河北省委省政府的支持下，涉县政府因地制宜，充分利用当地水文及海拔条件，分乡镇、分区域发展不同药材，争取做到物尽其用、充分发展。针对柴胡产业，不断扩大种植面积，将全县柴胡种植面积扩大到十余万亩，坚持“示范带动、突出重点”的思路，建设了3个万亩药材示范基地、10余个千亩示范基地，深入规范柴胡种植。依托上述示范基地，政府联合众多药材企业（如擎阳种业、以岭药业等）建立了千余亩优良种苗繁育基地，基本能为辐射市场提供优质的种子和种苗，从源头解决药材品质问题。
2、制定严苛的药材生产加工标准，生产“放心”柴胡产品。涉县政府不断推进深化河北省农林科学院药用植物研究中心、河北农业大学与当地药材企业的合作，针对柴胡发展制定严苛的标准，并采取以下措施：加强绿色生产、产地加工技术；引进国际标准，严格把控重金属、农药残留等有害物质的污染；引进推广一批病虫害防控的高效实用机具，提升药材生产效率；组建专家、技术骨干、技术员、农户人才四级服务队伍，加强对全县药材龙头企业、合作社、家庭农场的培训，通过实用手册、现场会等方式宣传规范实用的生产技术，从源头深化生产加工水平，引导构建“龙头企业+合作社+基地”、“龙头企业+种植大户+基地”等生产经营模式。与此同时，涉县农业农村局对接当地中药企业，加强药材质量追溯体系建设，完善投入管理、档案记录、产品检测、销售渠道监督记录，指导各经营主体从耕种收到加工、运输、仓储等各环节的信息登记，实现全程可追溯；并结合追溯体系建立“黑名单”制度，提升市场自律意识，严格打击假冒伪劣、以次充好等违法行为。
3、完善销售体系，构建“涉县柴胡”道地品牌。首先，为了推广柴胡道地品牌，涉县政府搭建了多方位的销售平台，既完善线下药材市场销售、又推动了线上电商平台推广，制定明细的产地交易规则、重点培训营销策划，利用中药材天地网、康美医药等平台，建立了网络交易中心，加强线上线下的销售互动，结合追溯体系构建完善的销售体系。其次，积极推进太行山药材产地交易市场的构建，引导周边药材加工企业及经销商的聚集，成立柴胡专项市场培训小组，对当地农户进行基础的销售培训。最后，积极鼓励各类经营主体开展品牌建设，支持企业、合作社积极进行道地药材认证和备案，同时加强对“涉县柴胡”地理保护标志的使用和监管；积极参与国际国内药材博览会、展销会，提升涉县柴胡的知名度和影响力。
（二）“政府-龙头企业-农户”型扶持机制。涉县政府始终坚持完善柴胡的生产服务体系，鼓励药材企业、合作社组成专业团队和科研机构，对农户提供技术指导，帮助农户更好地种植和销售柴胡产品。由于政府与农户中间存在空间距离，因此借助企业作为中介机构，间接地对农户进行扶持，只有协同发展，才能使三者能够有机地统一在农业扶持中，才能最大限度地实现“利益”最大化。为此，涉县政府大力推进重点龙头企业的发展，对企业提供财政与金融方面的支持，充分发挥其中介作用，建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，有效地解决了“小农户与大市场”之间的矛盾，既帮助企业发展，又保护农户的利益。在政府的协助下，鼓励药材企业对农户进行定点扶持，向药农提供质优价低的种苗和专用肥料、提供农机租赁以及定点采收服务，从而形成一个完备的产销平台。
（作者单位：河北农业大学经济管理学院）
主要参考文献：
［1］贾和田，贺献林，申国玉，李海东.太行山区道地药材柴胡产业化模式构建与示范［J］.现代农村科技，2020（05）.
［2］贾悦，杨钰泽，王建忠.河北省新型中药材产业模式研究［J］.北方园艺，2021（04）.
［3］王海飞，贺献林，李海东，刘东科，王玉霞，贾和田.山地柴胡一播保全苗及生态种植技术［J］.基层农技推广，2019.7（10）.
［4］魏子鲲，韩乔，薛庆林，王建忠.河北省中药材质量追溯体系浅析［J］.合作经济与科技，2021（02）.
［5］李道和，赵创新.茶叶企业对政府扶持政策满意度影响分析——基于江西省茶叶区域公用品牌建设视角［J］.林业经济，2019.41（03）.
［6］罗荷花，欧阳佳俊.政府扶持政策对农村减贫效果的影响［J］.统计与决策，2019.35（17）.
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