［提要］　本文在对芷江侗族自治县县域产业发展现状分析的基础上，确定其发展特点，指出其存在的主要问题，最后就如何发挥其自身特色、提升县域经济发展层次提出建议。

关键词：县域经济；发展层次；芷江侗族自治县

中图分类号：F292 文献标识码：A

原标题：提升县域经济发展层次研究——以芷江侗族自治县为例

收录日期：2016年3月22日

一、芷江侗族自治县基本概况

芷江侗族自治县位于湖南省西部，地处武陵山系南麓，云贵高原东部余脉延伸地带，区域面积为2，099平方公里，下辖28个乡镇。芷江具有四个基本特征：一是有深厚的文化底蕴。建于汉高祖五年，六次为州府治所在地，和平文化、民族文化、宗教文化等丰厚而独特；二是有独特的区位优势。芷江是重要的经济节点，与武汉、重庆、长沙等省会城市的距离适中，且正好处于周边省市大中型城市群的几何中心，是大湘西旅游带和边城体验旅游带的枢纽节点；三是有便捷的交通条件。320国道、沪昆、包茂高速公路穿境而过，沪昆高铁在芷江设站，2005年复航的芷江机场已开通各地城市的航线，已形成公路、铁路、航空“三位一体”的交通网络布局；四是有良好的生态资源。自然资源数量丰富，类型多样，山、水、林、泉、溪、湖、瀑、峡谷、溶洞、丹霞地貌俱全，资源受经济发展带来的破坏程度较小，基本处于原生态状态。

二、芷江侗族自治县产业发展现状

近年来，芷江县产业发展稳中有升。2015年全年实现地区生产总值83.31亿元，四年年均增速达10%。结构调整持续优化，坚持“三业并重”，一二三次产业增加值分别为19.71亿元、36.14亿元和29.41亿元，产业结构比为22.9∶44.1∶33.0，农业基础地位进一步巩固，新型工业化加速推进，工业发展质量明显提高，服务业快速发展。

（一）主要特点。特色产业基本形成。农业方面，粮油、水果、蔬菜、畜禽、烤烟已成为怀化地区五大特色产业；工业方面，食品加工、塑胶制品、精细化工、建设材料、机械制造在怀化市乃至湖南省占有较大的市场份额，已成为地域性的特色优势产业；旅游业方面，以和平文化为旗帜，以侗族文化深度休闲体验为核心支撑，以宗教文化和生态休闲为补充的旅游特色基本显现。

产业在空间布局上分布较明显，产业链条不断延伸，配套能力日益增强，形成一定的产业集中和集聚。沿320国道线的城区周边分布着以食品加工、精细化工、机械制造、塑胶制品为主的工业集中集聚区。芷江国家级优质杂交水稻种子标准化制种、无公害蔬菜、无公害柑橘、紫秋葡萄基地、优质红薯、马铃薯、油茶基地、野甜茶、工业原料林、烤烟、芷江鸭、优质肉等优质规模农牧水产品在各乡镇依地理位置集中成片。旅游产业则主要布局在两核四区、三廊三节点地区。

产业发展氛围日益向好交通方面，芷江机场新开通成都、深圳航线，沪昆高铁芷江段建成通车，320国道芷江至波州段改造完成，公坪至罗旧段改造顺利推进。商贸方面，完成县城部分市场和农贸市场的升级改造。简政放权方面，取消行政许可项目37项，下放19大类47项审批（服务）事项到乡镇。对外开放方面，成功举办“湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会”活动，赴美参加2014中美友好城市大会，与友好城市美国北卡罗莱纳州松鹤市共同荣获文化交流奖；与俄罗斯圣彼得堡市达成缔结友城意向协议；赴台湾考察农业产业园等园区基地，与台知名企业交流取得实效。城乡教育、医疗、文体、供电、通讯等基础设施建设不断加强。

（二）存在的主要问题

第一，技术人才匮乏。懂技术、懂管理、懂工业等高端人才严重不足，大部分企业中管理人员和员工只有初中及以下文化，全县规模企业中专业技术人员占规模工业人数还不到11%，科研人员占专业技术人员不足3%。

第二，创新能力不强。在现有的产业中，大多数企业生产的产品工艺较简单，长期处于中低档水平。全县工业企业中仅芷江和翔鸭业有限公司有自己的产品研发部，每年研发出1～2个新产品，其余企业暂未建立研发机构。

第三，产业结构不尽合理。农业中机械化、现代化、科技化发展的行业企业缺乏，农业经济整体实力相对较弱。工业化程度低，传统优势产业链短，新兴产业少、小、散，生产服务型产业匮乏。服务业中银行地方信贷机构少、投放力度小、中小及微小企业融资难。商贸物流业发展缓慢，专业性、综合型物流园区少，没有把交通区位优势转化为经济社会发展有利资源。旅游业拉动其他产业发展的能力弱，与生态农业、生态资源保护与合理开发利用联系不够密切。

三、提升县域经济发展层次对策建议

第一，发展生态农业、深加工农业，推进强农惠农。发展设施农业、高科技农业、生态农业、特色农业、休闲观光农业，重点做大做强粮油、畜禽、水果、蔬菜、烤烟五大优势农产业。（1）引进湖南农业科技研究成果，实施良种工程，构建农业科技服务体系。建设农产品质量检测站，科学、经济、合理施用化肥、农药，推广家肥、病虫草害综合防治技术，逐步建立从田间到餐桌的使用二维码扫描的农产品质量安全追溯信息系统，推动农产品无公害化；（2）重视品牌的培育、宣传及经营工作，依靠品牌来拉长产业链条，提高产品附加值。要鼓励农产品加工企业尤其是龙头企业重视技术引进、消化、吸收，加快技术创新、产品换代和产业升级，创立自主知识产权的技术创新体系，开展企业、学校、研究所多方合作，形成芷江鲜明的品牌优势；（3）推广“龙头企业+专业合作组织+农民”、“公司+农户”、“股份合作”等新模式，鼓励农民将土地承包权、资金、劳动力等生产要素入股，把产加销、农工贸有机地统一起来，促进企业在更广范围、更深层次与农民结成利益共同体，保证产业基地和农产品深加工企业双方实现“双赢”。积极发展订单农业，划定农户和企业两方的权利与义务，引导农户开展标准化生产、实行“良种良法”，推进企业与农户建立稳定的购销关系。

第二，推进传统工业的改造提升。以清洁生产为基础，引导企业发展循环经济，促进化工产品向上、中、下游产品延伸。重点发展涂料、人造刚玉、氯酸钠、液氨等产品，重点支持康瑞涂料、兴源晶体、兴洋化工、化肥公司等企业改造升级。以市场需求为导向，调整产品结构，提高产品科技含量，实现企业技术改造，促进建材产业产品的更新换代。重点发展混凝土、特种水泥、墙体保温材料等建材产品，重点支持芷江远大混凝土有限公司、宏宇水泥和九丰保温等建材企业改造升级，重点引进环保建筑材料企业落户芷江主导产业。

第三，立足抗战受降名城和依托侗乡风情，做精做强文化旅游。以飞虎队纪念馆、芷江侗族自治县（前进）机场旧址、抗战胜利受降旧址、抗战胜利受降纪念馆、和平园（拟建）为核心统筹协调建设和平文化旅游区。构建高层次国际营销传播平台，提高国际知名度、知晓度。紧抓台海两岸关系缓和、深度对话交流重大机遇，还原、再现历史，充实并强化抗战胜利文化这张特色牌，深度对接台湾市场，将芷江打造成台湾政要访问大陆必到之地，将芷江塑造成为台湾人来大陆寻旧、体验目的地。通过飞虎队援华文化迅速拉近美国市场对芷江侗族自治县的心理距离，并作为旗帜产品来吸引美国游客到芷江侗族自治县，再通过商贸合作产生更大效益，同时挖掘航校题材，将芷江打造成为台湾空军界寻根地。（1）充分利用文化节会、文化产品、各类媒体、旅游活动等途径，开展国际国内文化交流活动，全面展示、推介侗文化，促进侗文化旅游与世界各地在文化产品创作、文化演出队伍、文化产品营销、文化投资领域、文化教育领域、文化旅游领域以及文化交流方面的全面合作；（2）结合智慧平台建设，联动农产品加工业、观光农业、健康服务业，完善文化旅游基础设施建设，打造文化旅游产品加工业园区，发展富有生命力的传统工艺品、民间民俗艺术品以及其他特色文化旅游产品，积极推动工艺美术品、特色旅游产品的研发和生产基地建设；（3）不断完善旅游商贸服务设施体系。要建设一批高档次宾馆、饭店、游购娱商业中心、副中心、组团、旅游特色文化产品街、旅游特色文化产品销售市场及其他专业商品销售市场和物流市场。积极引进华融资产等区域性银行、加快组建村镇银行、加强乡镇金融机构营业点布局，实现全县乡镇金融机构全覆盖；（4）不断健全商贸便民服务网络。

第四，营造有利于产业发展的环境。（1）创新工作服务机制。努力创造全方位、多层次、宽领域的“对外开放、对内搞活”新格局，为产业发展营造更加良好的投资软环境。完善以招商引资为龙头，以特事特办、高效服务为特色，以服务项目为重点，以综合配套服务为支撑的服务体系，建立健全“一站式”办公，“一条龙”服务工作机制，创新产业开发建设的运行机制，进一步推进政务公开，落实服务承诺等制度；（2）搭建公共服务平台。围绕产业升级、信息共享和质量体系建设，努力建设一批科技创新平台、公共检测平台、公共信息平台、公共展示平台和行政服务中心产业发展绿色通道，促进各类资源的优化配置和开发共享，健全主导产业公共服务管理体系；（3）注重舆论宣传。加强宣传引导工作，以品牌形象、品牌产品、品牌企业为重点，综合运用信息平台、新闻媒体、专题展览等形式，积极开展名优商品、名优企业、投资环境宣传推介活动，营造有利于产业发展的良好社会氛围。帮助企业搞好宣传策划，通过多种方式宣传各类企业的发展环境、经营特色和服务质量，树立良好企业形象。

（作者单位：湖南师范大学资源与环境科学学院）

主要参考文献：

［1］吴玉环.加快农产品深加工业发展的思考［N］.韶关日报，2011.6.4.

［2］郭谦.郴州规模以上农产品加工企业发展研究［N］.郴州日报，2016.2.29.

［3］韩超臻.青岛市在优化对台招商引资软环境中的政府职能研究［D］.青岛：中国海洋大学，2009.9.10.