［提要］　城乡居民基本养老保险制度的建立有利于缩小城乡差距，有利于解决“三农”问题。由于经济发展较为落后，龙山县城乡居民基本养老保险制度的参保缴费率比较低。为保证城乡居民基本养老保险制度可持续发展，一是要培育特色产业增强县域经济发展实力；二是发挥财政帮穷扶弱的功能，财政资金向落后地区城乡居民基本养老保险制度倾斜。

关键词：落后地区；城乡居民；基本养老保险制度

基金项目：国家社会科学基金项目：“武陵山片区城乡居民基本养老保险筹资机制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地“武陵山区扶贫开发研究中心”学术成果；武陵山片区扶贫与发展协同创新中心；湖南省2014年社科基金项目：“湖南武陵山片区城镇化进程中多元文化冲突与融合路径研究”（14YBA322）；湖南省2014年社科基金西部项目：“公共财政支持城乡居民基本养老保险制度研究——以武陵山片区为例”（14YBX048）

中图分类号：F840.67 文献标识码：A

收录日期：2016年4月5日

一、龙山县经济发展概况

龙山县位于湘西北边陲，隶属于湘西土家族苗族自治州，地处武陵山脉腹地，属于武陵山片区71个县之一。国家实施西部大开发以来，龙山县经济发展迅速，人民生活水平大幅度提高。2003年，龙山县GDP总量144，691亿元，人均GDP3，139元；2014年，龙山县GDP总量上升到551，216亿元，人均GDP增加到10，791元。GDP总量增加了2.8倍，人均GDP增加了2.4倍。2003年，农民人均纯收入为1，464.7元；2013年，农民人均纯收入增加到了4，361元，增长了1.97倍。在物质财富增加的同时，龙山县文化教育社会福利不断得到改善。但是，龙山县与全国各个地区进行对比后发现，龙山县人均GDP以及城乡居民的可支配收入等指标均在全国平均水平以下。

（一）人均GDP。2003年，龙山县人均GDP为3，139元，湖南省武陵山片区为4，430元，湖南省人均GDP为7，569元，全国人均GDP为10，542元。龙山县的人均GDP分别为后三者的70.8%、41.5%、29.8%；2010年，龙山县人均GDP为7，524元，湖南省武陵山片区为14，077元，湖南省人均GDP为20，428元，全国人均GDP为25，608元。龙山县的人均GDP分别为后三者的53.4%、36.8%、36.8%；2011年，龙山县人均GDP为8，701元，湖南省武陵山片区为16，984元，湖南省人均GDP为29，880元，全国人均GDP为35，198元。龙山县的人均GDP分别为后三者的51.2%、29.2%、24.7%；2012年，龙山县人均GDP为9，754元，湖南省武陵山片区为19，442元，湖南省人均GDP为33，480元，全国人均GDP为38，459元。龙山县的人均GDP分别为后三者的50.2%、29.1%、25.3%；2013年，龙山县人均GDP为10，791元，湖南省武陵山片区为21，149元，湖南省人均GDP为36，276元，全国人均GDP为41，908元。龙山县的人均GDP分别为后三者的51.0%、29.7%、25.7%。2003～2013年，龙山县人均GDP占湖南省武陵山片区、湖南省、全国比重分别下降了19.8%、11.8%、4.1%。（图1）

（二）农村居民纯收入。龙山县属于典型的农业大县，城乡居民基本养老保险制度参保主体是农村居民，城镇居民所占的比重极其少。因而在分析龙山县的参保居民的收入情况时，最根本的还是着眼于农村居民的纯收入情况。就龙山县自身的纵向比较来看，最近10年来，农村人均纯收入增长了近2倍，但远远低全国平均水平，甚至低于湖南武陵山片区平均水平。2003年，龙山县农村人均纯收入1，465元，湖南武陵山片区农村人均纯收入1，728元，湖南省农村人均纯收入2，533元，全国农村人均纯收入2，622元。龙山县的农村人均纯收入分别为后三者的84.7%、57.8%、55.9%；2013年，龙山县农村人均纯收入4，361元，湖南武陵山片区农村人均纯收入6，030元，湖南省农村人均纯收入8，372元，全国农村人均纯收入8，896元。龙山县的农村人均纯收入分别为后三者的72.3%、52.1%、49.1%。11年间，龙山县占三者的比重分别下降了12.4%、3.8%、6.9%。通过上面主要指标对比不难发现，龙山县的经济发展总体处于较落后状况。即使在国家实施西部大开发战略背景下，龙山县的主要经济指标与全国平均水平的差距不但没有缩小，反而更大了。（图2）

二、龙山县城乡居民基本养老保险制度运行情况

（一）参保人数及参保率。2009年，龙山县作为国家第一批新型农村养老保险制度（新农保）试点县，也是湘西自治州8县市唯一一个进入国家第一批试点新农保的县。缴费采用五档五种标准，即100～500元。2011年，城乡居民基本养老保险制度试点（城居保）；2009年，新农保进系统人数为173，260人，缴费人数为15，441人；2010年，新农保进系统人数为314，745人，缴费参保人数为157，258人，缴费参保率为为65.1%。2011年，新农保进系统人数为289，177人，缴费参保人数为165，685人，政府代缴人数820人，缴费参保率为64.6%；城居保进系统人数2，963人，缴费人数844人。2012年，新农保进系统人数为290，686人，缴费参保人数为161，756人，政府代缴人数1，024人，缴费参保率为64.8%；城居保进系统人数2，307人，缴费人数739人，政府代缴30人。2013年，新农保进系统人数为294，422人，缴费参保人数为169，294人，政府代缴人数1，675人，缴费参保率为74.84%；城居保进系统人数2，228人，缴费人数550人。2014年，城乡居民基本养老保险制度进系统人数为294，422人，缴费参保人数为165，027人，政府代缴人数1，828人，缴费参保率为74.49%。由表1可知，龙山县城乡居民基本养老保险制度参保人数在逐年增加，参保缴费率在呈上升的趋势。2014年的缴费人数和参保率较2013年有所下降，参保缴费率下降了3.35个百分点。政府代缴人数由2011年的820人上升到1，928人，增加了1.35倍。从总体上来看，龙山县参保缴费率较低，要达到了90%以上的参保缴费率还有很长的路要走。（表1）

（二）城乡居民缴费情况及分析

1、城乡居民缴费情况。缴费采用十档十种标准，即100～1，000元。地方财政给予选择100元缴费的参保居民30元的缴费补助。2014年，新农保和城居保合并之后，缴费采用14档次14种标准（100～3，000元），即：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元。

2009年，选择100元缴费的农村居民人数为151，796人，选择200元缴费的人数为940人，选择300元缴费的人数为177人，选择400元缴费的人数为58人，选择500元缴费的人数为1，370人。2010年，选择100元缴费的人数155，091人，选择200元缴费的人数为811人，选择300元缴费的人数为188人，选择400元缴费的人数为46人，选择500元缴费的人数为1，162人。2011年，选择100元缴费的农村居民人数为163，493人，选择200元缴费的人数为828人，选择300元缴费的人数为194人，选择400元缴费的人数为41人，选择500元缴费的人数为1，126人。选择100元缴费的城镇居民人数为647人，选择200元缴费的人数为43人，选择300元缴费的人数为12人，选择400元缴费的人数为10人，选择500元缴费的人数为70人，选择600元缴费的人数为1人。选择800元缴费的人数为2人，选择900元缴费的人数为1人，选择1，000元缴费的人数为58人。2012年，选择100元缴费的农村居民人数为163，493人，选择200元缴费的人数为737人，选择300元缴费的人数为156人，选择400元缴费的人数为48人，选择500元缴费的人数为1，030人。选择100元缴费的城镇居民人数为582人，选择200元缴费的人数为41人，选择300元缴费的人数为7人，选择400元缴费的人数为10人，选择500元缴费的人数为43人，选择800元缴费的人数为2人，选择1，000元缴费的人数为64人。2013年，选择100元缴费的农村居民人数为167，339人，选择200元缴费的人数为741人，选择300元缴费的人数为138人，选择400元缴费的人数为44人，选择500元缴费的人数为976人。选择100元缴费的城镇居民人数为450人，选择200元缴费的人数为29人，选择300元缴费的人数为7人，选择400元缴费的人数为1人，选择500元缴费的人数为22人，选择600元缴费的人数为1人，选择1，000元缴费的人数为40人。2014年，选择100元缴费的城乡居民人数为163，032人，选择200元缴费的人数为729人，选择300元缴费的人数为146人，选择400元缴费的人数为39人，选择500元缴费的人数为952人，选择600元缴费的1人，选择1，000元缴费的人数为125人。（表2）

2、城乡居民缴费情况分析。龙山县城乡居民基本养老保险制度以农村居民为主，城镇居民占的份额很少。2011年试点时，城镇居民进系统人数为2，962人，2014年进系统人数下降为2，228人。城镇居民缴费人数由844人上升到2013年的550人。缴费档次和标准的选择以100元为主，2009～2014年选择100元缴费人数占了总缴费人数达到了98.36%、98.62%、98.56%、98.76%、98.79%。200元缴费的人数呈下降趋势，2011年虽然选择200元档次缴费的人数较2010年多了60人，是因为当年城居保进行试点，这里的数据包含了城镇居民，如果除去这部分群体，实际上农村居民选择200元缴费的人数是减少的，而且减少比较明显。选择300～500元档次缴费的人数都有不同程度的减少。选择1，000元档次缴费的人数呈现上升趋势，但上升的力度不大，以城镇居民为主。虽然理论上设置了14个缴费档次，实际上被广大居民认可的只有10个档次。在10个档次中，缴费人数最多的前三个档次分别为：100元、500元、200元。在1，000元以内，700元档次的缴费不被认可，连续6年无一人选择。

（三）享受待遇人数及养老金发放情况。新农保试点时，基础养老金月标准为55元。制度试点之时已年满60周岁的农村居民可以直接领取中央财政补助的基础养老金。对于参保的城乡居民在年满60周岁时，可以领取基础养老金和个人账户养老金，个人账户养老金为（个人账户额+银行利息）/139。龙山县的享受人数待遇从2009年的23，389人上升到2014年75，082人，年均增速达21.46%。基础养老金的发放金额由1，948，155元增加到2014年49，611，850元。个人账户领取金额由2010年的33，162元增加到2014年的773，713.7人。在职退保金额由2010年的23，413.8元上升到2014年的454，259.51元。由表3见知，随着龙山县城乡居民基本养老保险制度的推进，参保居民得到了实实在在的好处。但是，需要注意的是在职退保金额的年年增加表明参保人数的不稳定。2014年，在职退保金金额为个人账户养老金发放额的59%。城乡居民基本养老保险金如何保值也是个问题。以2014年为例，收取个人缴费总额1，711.22万元，减去当期个人账户发放金、在职退保及退休死亡继承金额后余额1，600多万元。（表3）

（四）地方财政缴费补贴情况。地方财政对参保个人的缴费补贴是推动城乡居民基本养老保险制度可持续的关键因素之一。对选择100元缴费档次的城乡参保居民，地方财政给予30元的缴费补贴。为鼓励居民选择高档次缴费，缴费制度设计中采用差别补贴的原则。对选择100元的参保城乡居民，地方财政进行30元的缴费补贴。在这基础上，在100～500元范围内，每向上一档增加10元的补贴；600～1，000元，每增加一档增加15元的补贴；1，000～3，000元，每增加一档补助金增加100元；30元的地方财政补助资金省里承担21元，县财政承担9元。龙山县在新农保运行的头两年，州财政也给予了补助。省财政补贴波动性大，2010～2012年间，补贴金下降，2013年开始回升，2014年达到5，435，400元。县财政补贴额由1，200，290元增加到2014年的2，681，170元，增加了1.23倍。（表4）

根据湖南省及龙山县财政收支来看，省财政和县财政完全有能力对参保城乡居民缴费进行补贴。以2014年为例，用于城乡居民基本养老保险制度补贴为26.8117万元，仅占财政总收入（49，630万元）的0.02%，占当年公共财政预算支出的（263，300万元）0.01%。从所占比例来看，地方财政用于城乡居民基本养老保险制度方面的补贴可以适当增加，以体现财政济弱救贫的功能。

三、结论及主要对策

（一）结论。（1）龙山县城乡居民基本养老保险制度运行情况良好，参保人数、参保缴费率稳步上升，但2014年较2013年有所下降，退保人数是影响参保人数增加的重要因素之一；（2）农民个人缴费选择标准以100元为主，实际缴费档次为1，000元以内（含1，000元），1，000～3，000元缴费档次及标准形同虚设；（3）省财政完全有能力对参保城乡居民缴费进行补贴。

（二）主要对策。（1）培育特色产业，增强县域经济发展实力，为城乡居民基本养老保险制度发展提供经济基础。一是要培植农副产品龙头企业，提高农产品附加值；二是振兴以优势资源和民族工艺品开发为主的新型工业；三是逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展；（2）发挥财政帮穷扶弱功能，财政资金向落后地区倾斜。落后地区城乡居民基本养老保险制度可持续发展离不开财政的大力支持。中央财政应提高基础养老金补助标准，增加制度的吸引力。省财政应根据各县的人均财政收入、人均纯收入等为参考指标，对于低于平均水平的落后县的参保居民承担全额缴费补贴，从社会保障角度缩小地区差距。

（作者单位：1.吉首大学商学院；2.吉首大学）

主要参考文献：

［1］李琼，汪慧.统一的城乡居民基本养老保险筹资机制构建研究［J］.甘肃社会科学，2015.2.

［2］李琼.西部新型农村养老保险制度长效供给研究——以公共服务均等化为视角［J］.中南民族大学学报（人文社会科学版），2014.1.