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| 劳动/就业 |
| 社会工作介入青年支持性就业研究 |
| 第678期 作者：□文/马美玲1 陈熙平2 时间：2022/4/2 9:11:19 浏览：422次 |
［提要］ 为缓解农村青年就业问题，本文在社会生态系统视角下，分析A镇青年就业问题及原因并进行社会工作介入，分析介入途径和方法及创新之处，并对不足之处提出对策建议，以便提高支持性就业的专业性。
关键词：青年；社会生态系统；支持性就业；社会工作
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2021年10月20日
一、研究背景
就业是最大的民生，也是经济社会发展最基本的支撑。2019年，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅实施“青年就业启航计划”，针对16～35岁有劳动能力、失业一年以上的青年，建立健全覆盖求职创业全过程的帮扶机制，使有需要的失业青年都能得到相应就业政策和服务帮扶，从而为失业青年充分就业提供可能性。
当前，有关社会工作介入支持性就业研究中，大多是针对残障人士，对于农村待业青年群体研究较少，笔者是以新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市A镇待业青年为研究对象，从社会生态系统理论视角下社会工作介入青年支持性就业，帮助青年提升就业水平，对于青年自身和社会发展意义深远。
二、相关概念和理论基础
就业，指劳动者与生产资料相结合，并获得可以赖以生存的报酬或收入的经济活动。就业人员，指具有劳动能力且在法定劳动年龄内的运用生产资料从事某种合法的、有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动的公民。
支持性就业，指在竞争性的工作环境中为社会弱势群体提供持续的就业支持，培养工作技能，改变就业认知，成为有生产力的工作者并保持就业，遵循“安置-训练-追踪”的模式。本文不包含安置环节，因为“安置”一般会针对于残障人士，青年支持性就业鼓励青年自主就业。
社会生态系统理论，在社会学、社会工作学界内又往往被简称为生态系统理论，它是用以考察人类行为与社会环境交互关系的理论。现代社会生态理论最著名的代表性人物之一查尔斯·扎斯特阐述了人的成长与社会环境的关系，把个体存在的社会生态系统划分为三种基本类型：微观系统、中观系统以及宏观系统。微观系统，指处在社会生态环境中的看似单个的个人，其中个人既属于生物意义上的社会系统类型，更是一种社会的、心理的社会系统类型；中观系统，指与个体相关的小规模的群体，如邻里社区、学校及公司等；宏观系统，指比小规模群体更大一些的社会系统，包括文化组织或机构、制度、风俗。个体与社会生态系统之间存在相互作用力，个体的行为与环境互相联系、相互制约、相互影响。笔者认为，农村青年待业问题不是青年个人问题，可以由生态系统理论视角出发由浅到深分析其原因，微观层面：青年自身缺乏基本的就业技能且存在就业认知偏差等问题导致就业机会少；中观层面：主要受到家庭、朋辈群体、当地企业、职业学校和社区之间的互动影响；宏观层面：主要包括政策、政府、企业、文化、经济和价值观等支持性因素。
三、A镇青年就业状况及特征分析
（一）A镇简介。A镇隶属于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市，距伊宁市10公里，共有一个社区和7个行政村，总面积105.5平方公里，粮食作物以小麦、玉米为主，畜牧业以饲养牛、羊、家禽为主，这里居住着维吾尔族、汉族和哈萨克族等民族，其中维吾尔族占88%。截至2018年末，A镇总人口数为30，085人，其中15～34岁的青年人数为5，653人，占总人口18.79%，约占1/5；截至2018年，A镇有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市28个。
（二）A镇青年就业状况。通过“青年之家”的建立，社会工作者链接社会资源，运用生态系统理论和小组社会工作专业方法针对青年的三个层面开展职业技能培训，帮助青年增强就业、创业软技能，取得了较好的成效，最终目标实现了95%，受益青年达452人次，创业人数达60余人，主要有美甲店、烘焙店和餐饮等，其中70%的服务对象认为自身的职业技能有所提升，60%的服务对象表示培训后能够实现体面就业。帮助青年在快速发展的社会变化中具备生存和适应能力，提高乡镇青年的就业率及创业率，增强了青年的自我效能感。
（三）A镇青年特征分析
1、学历层次和技能掌握水平较低。A镇青年不仅受教育程度低且掌握的基本就业技能不足。根据数据统计，A镇87.34%的青年学历是高中及以下，50.63%的青年对职业的技能掌握一般，需要不断学习才能实现自我就业；仅11.39%的青年会通过网络途径寻找竞争性就业市场工作。
2、国语水平不高。A镇维吾尔族青年占比94.94%，其中仅有24.05%的青年能用国语进行正常交流，问卷调查统计得出81.01%的青年最急需的语言技能是普通话。语言是沟通的桥梁，由于A镇青年普通话水平不高，在求职的过程中形成较大的障碍，影响其得到合理的薪资待遇，因此应在后期培训中应加强普通话培训。
3、工作经验较少。A镇70.89%的青年没有工作经验，并且44.30%的青年处于失业或待业状态，由于A镇青年自身能力不足，较难获得竞争性就业市场工作，就业意愿降低，需要社会工作者长期且持续的介入，以提高其就业能力，从而帮助其建立就业自信心，促进自我就业。
4、愿意接受社会工作者的介入。A镇73.42%的青年愿意参加此次项目且多数青年想改变自己现状，有50.63%的青年有自我就业需求，需要社会工作者的介入，提升自身就业能力并满足自身工作需求。
四、社会生态系统理论视角下影响A镇青年就业问题及原因分析
A镇青年就业率低问题，也是当前就业市场竞争大而引发的社会问题。就业问题的出现，不能把原因只归咎于青年自身，从根本上说，A镇青年的就业问题是青年自身、家庭、同辈群体、社区、政府和当地企业等相互作用的结果。依据对社会生态系统理论的分类，将A镇青年就业问题分为以下三个系统展开分析：一是微观系统。有关青年心理和生理因素，主要是个体对环境的反映。二是中观系统。该系统是青年与家庭、朋辈群体、当地企业、职业学校和社区之间的互动。三是宏观系统。主要包括有关青年的各项就业政策、政府、文化、经济、价值观等支持性因素。
社会生态系统图用于解释青年所处的社会环境，呈现个人、家庭、社会之间的相互作用、相互关系。通过分析青年的社会生态系统图，社会工作者可以了解青年的生存环境，发掘青年所拥有的社会资源，争取做到人境适配。从图1可以得出，在中观系统中，青年与朋辈群体、家庭之间是一种强关系，青年受朋辈群体与家庭影响较深。另外，还可以得出，青年自我就业问题不能单一归因，应充分考虑与青年有关的各个系统及系统之间的互动关系。（图1）
针对A镇青年的社会生态系统分析，得出其就业问题主要有以下三个方面的原因：一是微观系统。A镇青年受教育程度和国语水平较低，导致他们在自我认知、自我保护、情绪管理和沟通交流方面相对欠缺；就业意识淡薄，工作技能掌握不足导致就业机会少；在职业探索、职场规划和财务管理等方面也十分匮乏。二是中观系统。青年家长文化程度不高，思想观念传统，对孩子就业和家庭教育意识淡薄；社区缺乏就业项目，就业机会不足，从而导致A镇青年无法得到有薪工作的支持；促进青年就业的社区宣传和社区氛围欠缺，招聘信息不全面、不及时，对新疆劳动就业保障政策宣传不到位。三是宏观层面。青年不了解相关就业政策，较少得到有关政策的支持，导致其就业意愿不高，难以获得竞争性就业市场工作，以至于长期且持续的处于消极的就业状态；散漫的就业文化会潜移默化地影响青年的价值观，不利于其就业。
五、社会工作介入A镇青年支持性就业的途径和方法
“A镇青年支持性就业”项目是2019年由伊宁市Y社会工作服务中心在X儿童服务机构的支持下针对A镇青年开展的支持性就业服务，是社会工作者基于A镇青年就业问题分析的基础上，运用小组社会工作专业方法和社区支持网络建构方法结合“1+3”服务模式，为A镇青年提供就业、创业环境。笔者通过对项目内服务模式的总结，绘制出“1+3”服务模式设计概念图，见图2。（图2）
社会工作介入青年支持性就业分为三个阶段开展：第一阶段为需求调查评估阶段；第二阶段为项目设计阶段；第三阶段为项目实施阶段。根据查尔斯·扎斯特罗等人把社会社会生态系统划分为三种基本类型：微观系统、中观系统以及宏观系统，社会工作者从这三个系统分别进行介入并扮演不同的角色。
（一）微观系统层面的社会工作介入。微观层面的介入是社会工作者对青年自我效能感的提升和就业能力的培养，社会工作者运用“1+3”服务模式，其中“1”代表一位青年，“3”代表社会工作者为青年提供的3类有关就业、创业支持服务，包括职业软技能培训、职业技能培训和创业孵化服务。在微观系统层面，社会工作者作为资源链接者和使能者，链接社区资源开展丰富的小组活动，利用优势视角发掘青年潜能，提升服务对象的自我效能感，实现社会工作“助人自助”的宗旨，坚持社会工作者的“授人以鱼不如授人以渔”的理念。
（二）中观系统层面的社会工作介入
1、家长正向教养，改变思想意识。家庭对于一个人的启蒙成长有着不可估量的作用，是青年性格和人格培养的场所。社会工作开展正向教养培训，正向教养是指通过知识讲解和互动体验培育亲子关系，掌握正向教养技巧，在青年、同辈群体和青年家长之间建立健康稳固的关系，促进青年良好习惯养成、为挖掘潜能提供支持性环境。通过一系列的培训，提升了家长的个人素质，增进了亲子关系，加强了家长之间的联系，营造了社区良好的就业文化氛围。
2、朋辈群体教育，激发就业意愿。针对朋辈群体，我们会开展同伴教育活动。同伴教育是指基于青年的趋众倾向，利用优秀的同伴影响青年的认知和行为，激发青年就业意愿，主动获取多样的就业信息，实现自我就业。研究服务对象的行为，需要将其放在具体的环境中去研究，所谓“人在情境中”，环境影响个人的认知和行为，反之亦然。所以中观层面的介入，有利于营造良好的社区氛围，当一个社区的居民树立正确的思想意识，便会达成统一的共识，较易形成统一目标，好的环境有助于青年的思想意识的转变与提升，促进其积极就业。
3、以“青年之家”为平台，为青年提供创业孵化服务。依据增能理论、班杜拉社会学习理论和认知行为理论对青年的软技能和职业技能进行培训，不断提高青年的自我认知和自我效能感，社会工作者作为资源筹措者向青年提供创业咨询指导服务，用不同的形式鼓励青年就业、创业。例如，根据青年的就业需求，在“青年之家”社会工作者组织青年就业实践活动，如销售大赛、城市导游、企业参观等，让青年对就业和创业产生兴趣、形成概念，提高青年的就业积极性。
（三）宏观系统层面的社会工作介入。在对家长和朋辈群体的培训基础上，社会工作者充分发挥“三社联动”的作用，为青年就业、创业建立社区平台性作用，依据不同主体发挥的作用，将宏观层面的介入分为以下内容：（1）发挥志愿服务优势。为更好地帮助服务对象实现就业目标，协助小组活动顺利开展，社会工作者招募青年志愿服务队伍，志愿服务队作为青年（就）创业论坛、训练营和交流会的核心力量，社会工作者带领志愿者充分发挥青年志愿力量，并协助志愿者们开展相关活动，志愿者队伍在项目中发挥着不可替代的作用，其可以减轻社会工作者的压力，加快项目的进展速度。（2）链接政府、企业资源，建立社区支持网络。“A镇青年支持性就业”项目受到了州、市政府的高度重视，建立了政府层面的正式支持系统，通过邀请人力资源和社会保障局、工商局和民政局等部门为青年开展就业指导服务，以培训的方式教会青年办理营业执照等相关业务，鼓励青年积极创业，提高待业青年就业率有利于减轻当地政府的财政负担；社会工作者联动社会力量与企业建立非正式的支持系统，为A镇青年提供企业招聘信息，鼓励A镇青年积极就业。在社会工作者的介入下，增强服务对象的就业、创业能力，使他们在快速发展的社会中具备生存和适应能力，加之社会工作者链接多方资源，建立社区支持系统，促进青年就业、创业，最终实现青年自主就业。（3）开展就业、创业研讨会，搭建青年支持平台。“A镇青年支持性就业”项目中的研讨会是指政府相关领导、团委、劳动保障所、妇联、青年家长、人力资源和社会保障局和当地企业家等相关人士针对服务对象就业问题召开的研讨会议，研讨各个部门的资源如何有效地运用于服务对象的就业、创业层面。其中，社会工作者是资源链接者，为解决服务对象的就业问题，链接相关机构、组织的资源，将各部门的资源与服务对象的需求相结合，做到有的放矢。针对社会生态系统不同层面的介入方式和介入目标，笔者绘制了社会工作介入实践图，如图3所示。（图3）
六、支持性就业的社会工作介入创新
（一）服务对象的创新。青年年龄被联合国教科文组织定为16～45岁，服务对象是有就业意愿但缺乏工作能力的待业青年。其他的支持性就业的服务对象主要是残障人士和自闭症患者等，他们是由庇护性就业到支持性就业，本文新颖的服务对象是该项目的一大创新点。
（二）服务模式的创新。“1+3”服务模式，“1”代表一个青年，“3”代表三类不同的服务内容，分别包括软技能、职业技能和创业孵化。该服务模式介入服务对象的社会生态系统，分别是微观系统、中观系统和宏观系统，结合“三社联动”为青年搭建资源支持平台。青年在接受“1+3”服务模式培训后，清晰认识自身需求，同时政府部门将有关就业资源列成系列服务清单，将青年就业需求和政府资源有力结合，提高青年的资源利用率和就业效率。不同于其他支持性就业项目的就业安置模式，“1+3”服务模式，它将就业、创业技能和软技能传授给服务对象，社会工作者为服务对象提供就业信息，鼓励青年实现自主就业。
（三）项目的可持续性。“1+3”服务模式和家长正向教养两大模块，系统化的介入模式在新疆少数民族聚居地的农村地区具有可复制性，机构的社会工作者打造出了自己的品牌项目去帮助更多的青年，使更多的家庭消除相对贫困，助力乡村振兴，为政府节约开支，减少低保、五保户的数量。
七、社会工作介入A镇青年支持性就业问题及建议
（一）社会工作介入A镇支持性就业过程中存在的问题
1、社会工作介入缺乏个别化服务。社会工作者主要运用小组社会工作专业方法开展活动，可以满足大多数青年的需求，但缺乏个别化和定置化的就业支持措施，不能很好地服务于有特殊需求的青年，不能根据个别青年的就业需求、特长、学历、技能和人格要求等，帮助青年寻找多样化的就业发展道路。一是因为社工机构的社会工作者数量有限，没有足够的人员帮助到更多特殊的青年；二是因为社会工作者的专业性有待提高，没有将专业方法和理论知识相结合灵活运用到实践中去，不能满足个别青年的需求；三是项目的整体设计欠缺了对个案工作的考虑，个别化服务有所欠缺，应该加入个案设计，将会有更多的受益者。
2、青年缺乏反贫困意识。青年反贫困意识淡薄，活动参与性不高，社会工作者开展活动较为困难，项目进展较为缓慢。在前期宣传、需求调查的过程中可以发现，有些青年就业积极性不高，出于好奇的心态参加项目活动，在项目中途退出或者在项目结束后，仍不积极就业，处于“等” “靠” “要”的消极就业状态。一是因为自身接受教育较少，就业意识淡薄；二是家庭教育的影响，尤其是女性，比起个人发展更注重婚姻；三是A镇的就业氛围，家里有待业青年也不足为奇，全家习惯过拮据的生活。
3、服务对象的不稳定性。在项目的实施过程中，由于服务对象的不稳定性，对项目产生两方面的影响。第一，项目的成效在政策环境下有所偏差。在2019年9月初至10月底，镇政府组织全镇青年参加劳务输出，90%的青年被派遣至阿克苏、和田等南疆地区参与劳务活动（采摘红花和棉花），导致项目不能如期完成。第二，在项目结项后的追踪调查中出现服务对象失联现象。在服务对象接受了就业支持项目的培训后，在后期的追踪调查中联络不到服务对象，对项目的评估和追踪调查产生了不利的影响。
4、青年志愿者缺乏专业能力。招募青年志愿者辅助项目的开展，增加了项目人力资源，有力减缓工作人员压力，志愿者1年集中培训两次，但是志愿者的能力提升并不明显，志愿者专业能力不足，不能很好地主导活动，从而真正地为社工减负，社会工作者应注重对志愿者能力的提升。
（二）社会工作介入A镇支持性就业对策建议
1、探索个案工作介入方法。为实现个案工作的介入，我们需要增加社会工作者的数量，提升社会工作者的专业性，设计专业的个案工作介入方法，丰富项目的工作方法，提高项目的服务质量。不同的青年有不同的需求，例如对于低学历青年，社会工作者应帮助青年联系教育机构，了解当前有关升学的政策，帮助青年报名参加相关学习和考试；对于项目中没有服务对象喜欢的技能，社会工作者可联系相关职业学校，帮助青年报名学习，例如烹饪、汽车维修和裁缝等；对于想报效祖国的热血青年，在符合硬性要求的前提下，鼓励青年参军入伍，磨炼意志、增强体魄，报效祖国；对于已经掌握就业技能但没有找到理想工作的青年，社会工作者可联接多方资源，开拓就业渠道，帮助其找到适合自己的工作岗位，使每位青年都可以发挥自己的才能，做到人尽其才，物尽其用。
2、提升青年反贫困意识。2020年之后，现行标准下的农村贫困人口实现全部脱贫，我们步入“后脱贫攻坚时代”，相对贫困将成为贫困治理的核心。我们秉持“助人自助”价值观，帮助青年实现物质层面的脱贫。正如费孝通所说，中国是“人情社会”。在面对带有主观色彩的“相对贫困”时，社会工作者运用情感，增强积极情绪认知，给青年更多的精神力量，增强青年的自我效能感，使青年不仅要实现物质层面的脱贫，还要达到精神层面的自我提升，解决人们对日益增长的美好生活需要。结合认识行为理论，服务对象在认知层面的改变促进青年行为层面的改变，反之亦然，真正实现就业，实现物质脱贫，最终达到精神脱贫。
3、丰富联络方式，加强跟进服务。社会工作机构与政府相关部门积极沟通，采用自主劳务输出的方式，尊重青年的意愿，让青年根据自己的实际情况和个人所需自行选择，只有更多的服务对象选择继续接受培训才能保证介入的服务效益。社会工作机构除本人的联系方式外，还应登记服务对象的家庭住址、至少两位家长的联系方式、添加服务对象的QQ和微信等，通过多种渠道与服务对象保持联系，有利于结项后对服务对象的跟进服务。
4、志愿者培训模式多元化。志愿者培训应多于参与式的服务学习模式，在认知和行为方面加强对志愿服务的投入，在举办活动时，鼓励志愿者自行举办，提升志愿者自身能力，还可以减轻社会工作者的压力，在每次服务结束后给志愿者相应的奖励以示肯定，鼓励志愿者们继续投入志愿服务队伍中，不断扩大服务效益，实现可持续发展。
综上，就业是民生之本，通过就业可以实现脱贫，在脱贫的同时要不断强化青年的“造血能力”，防止下一代重返贫困，实现真正的脱贫致富。本文从社会生态系统理论视角出发，从A镇青年的微观系统、中观系统和宏观系统进行社会工作介入，从不同层面探索有效的服务模式培养青年的“造血能力”，并提出相关对策建议。本文从社会生态系统理论探索促进青年就业问题，为青年支持性就业提供新的思路和方法。 （通讯作者：叶萍）
（1.新疆大学政治与公共管理学院；2.伊宁市蓝天社会工作服务中心）
主要参考文献：
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