［提要］　随着社会主义新农村建设步伐的加快，当前农村正在发生深刻变化，美丽村镇建设的内涵也赋予了新内容与新使命。在美丽村镇建设实现途径上，一方面可以借鉴国外美丽村镇建设经验；另一方面要体现规划引领，突出基础设施建设与社会事业发展保障。

关键词：美丽村镇；内涵；途径

基金项目：2015年湖北省教育厅人文社会科学研究项目：“美丽中国视角下的新农村建设与治理体系研究”（项目编号：15Z179）阶段性成果

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年4月18日

2006年中央“一号文件”提出我国新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体方针，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标，它包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等。2012年11月，党的第十八次代表大会将生态文明提升到“五位一体”社会主义事业总体布局的高度，明确提出建设“美丽中国”概念。在推进美丽村镇建设进程中，强调村镇建设更综合考虑经济、政治、文化、生态等方面的内容，注重可持续发展，还需要探索美丽村镇的内涵、制约因素及实现途径。

一、美丽村镇的概念

（一）村。村为我国第四级行政区划名称，隶属于区、县辖市、镇或乡，是地方行政体系中最小的自治单位。村按规模分为基层村和中心村。基层村是指直接参与农业生产、生活的社会组成部分，构成社会体系的最底层，自然村和行政村都属于基层村的范畴。而中心村是由若干行政村、自然村（也就是基层村）组成的，具有一定量的人口和具有比较齐全的公共与基础设施的农村社区，它的规模与地位介于乡镇和行政村之间，它是我们进行村镇建设的主要对象。

（二）镇。镇是我国第三级行政区划名称，它的规模与行政地区介于市、县（县级行政区）与村（或村级区划）之间，乡与其一样是相同的行政区规划，现在镇为乡级区划主要类型。由于乡镇、村镇、市镇、集镇等多种名称混乱，为了进行区分，我们一般把单独的镇叫做“建制镇”。镇按规模大小分为：一般镇和中心镇。中心镇是指在一个县的周围的几个镇中，地区位置比较优越，有区位优势，经济发展较好较快，是几个镇中的领头羊，且镇的基础与公共服务等配套设施齐全完善，镇整体在地方具有示范作用，对周边地区有辐射和吸引力的重点镇。因此，本文所指的村镇是第三级行政区和第四级行政区的合称，包括基层村、中心村、一般镇和中心镇这四个层次。

（三）美丽村镇。美丽村镇是一个经济高效发展、生态良性循环、资源节约利用的农村聚居点，建筑具有节能、节地、节水、节材和环境保护特点，是自然、村、镇和人融为一体的“社会—经济—自然”复杂融合的系统。准确界定美丽村镇涵义和范围，对美丽村镇建设目标和方向，建立科学合理的美丽村镇评价指标体系，在理论和现实方面，都有很强的意义。

二、美丽村镇建设的内涵

从我国新农村建设发展历程来看，美丽村镇建设是新农村建设的提升，是我国基于新的历史背景下对农村建设工作提出的新要求。党的十八大将“生态文明”置于与政治、经济、文化等建设同等地位，提出“美丽中国”的建设构想。将资源集约式发展、环境友好型发展的思路引入新农村建设，建设“美丽村镇”，是“美丽中国”建设的重要一环，也是我国经济社会发展新常态下的必然选择。

美丽村镇建设实际上就是生态文明建设在乡村地区的实践，在乡村构建起人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐的文明秩序。美丽村镇的“美丽”包含了两层含义：一是村镇具有环境优美、生态良好、设施完备、规划合理的外在之美；二是指村镇具有产业发展、居民富足、社会和谐、文化繁荣的内涵之美。具体来说，美丽村镇建设的内涵主要包括以下几个方面：

（一）产业发展，人人乐业。传统村落往往是根据其周围的自然地理条件而布局发展，或依山傍水，或孕育于平原之中，拥有良好的自然景观和生态环境。与城市相比，农村发展系统的生活、生产过程与生态环境联系紧密。因此，美丽村镇的规划建设应充分尊重自然，注重与自然的融合共生，实现村镇发展的可持续性。在村镇产业布局和发展中，要实现集聚发展和集约发展。要以本地区优势资源的挖掘为基础，注重支柱产业的选择和培育，实现社会经济效益与生态环境效益的协调统一。不能为了经济发展而让农村地区沦为城市落后、低效产业转移的集聚区。

（二）生活舒适，环境优美。通过人居环境的功能化改造和自然环境的生态化保护，构建村镇生态安全的格局，塑造良好的风貌，实现村镇生态发展。村镇中建筑、道路、路灯亮化、绿化、垃圾处理等设施设备的建设直接影响了人们对于村镇的直观空间感受，是人们对于村镇建设成绩最直接的评价标准。因此，在村镇建设规划过程中要坚持高起点、高标准。这并不意味着在村镇建设中要大拆大建，而是指在规划中要充分尊重村镇的自然环境和文化特色，把自然资源、人文资源和村镇融为一体。同时，充分考虑村镇的发展空间。在建设中同时要注重细节的把握，充分了解建筑的现状，对各方面的建筑要素进行详细的指导控制，避免同质化的情况出现。要建立健全长效管理机制，确立卫生保洁、基础设施维护方面的制度规范。加强村民对环境保护的认识程度，使美丽村镇既能建设好又能管理好。

（三）民生和谐，家家文明。坚持统筹发展，创造城乡和谐之美。城市和农村是两个开放且相互依存的系统，在建设美丽村镇的过程中，不能停留在就农村论农村的阶段。应将农村建设置于城乡统筹发展的背景中，破除城乡协调发展的制度性障碍，实现城乡资源配置均等化，从而缩小城乡差距，实现城乡协调发展。美丽村镇建设是一项系统的、长期的任务，坚持城乡统筹，才能保证美丽村镇建设的长效性。

（四）文化传承，年年美好。传统文化、乡风民俗是农村发展的灵魂，与法律法规相比，传统文化、乡风民俗更贴近村民的生活、生产，更容易获得村民集体的认同感。加强乡村文化事业的投入，弘扬传统文化，保护和继承传统民居风貌，有利于构建村民熟悉的传统生活交往空间，提高本地村民的归属感。同时，继承和发扬优秀的文化精神，能促进农民对于农村建设发展的积极性，调动起农村发展的自生力量，创造地方生活之美。

（五）支撑保障，户户安居。美丽村镇建设作为我国经济新常态下新农村建设的重要抓手，需要加强村镇基础设施建设，建设村镇服务中心，完成村镇危旧房改造，建设村村通公路，治理河道、沟渠、水塘，做好村镇消防、防火、防汛、防疫、防灾工作，完善交通、电力、广播、有线电视、文化、体育等公共设施，启动平安村创建。完善新型城乡合作医疗和村镇居民养老保险等公共服务体系。

三、国外美丽村镇建设的启示

发达国家较早出现了工业化和城市化，为了解决城市拥堵和日益严重的生态问题，避免农村人口的大量流入城市，开始重视农村建设。由于其村镇建设时间较早，村镇建设理论及实践都比较成熟。因此，西方发达国家在美丽村镇建设实践上取得的良好效果，对我国推进美丽村镇建设有很多启示。

英国作为世界上最早进入工业化的国家，由于其工业发展导致城市快速扩张，城市快速扩张造成的土地减少，工业化又产生了许多环境问题，使得英国政府不得不采取有效措施来遏制环境的破坏和土地的减少。于是，英国开始了绿色村镇的建设。首先把绿色村镇建设的重点放在了村镇建设规划、环境保护、景观绿化和农业用地的使用上面，并且颁布了《国家公园和乡村土地使用法案》。英国村镇建设中特别注意垃圾处理问题。日本是一个资源匮乏的国家，在工业化进程中就特别重视土地资源的综合利用，注意经济发展过程中的节能环保问题，同步开展村镇建设。在村镇建设中特别重视规划，通过规划加强基础设施和服务设施建设，合理地利用村镇的土地资源，避免浪费，还投入巨资，恢复生物栖息地、修建农业设施等方式来保护生态环境。韩国在20世纪六七十年代开始了“新村运动”，就是我们所进行的美丽村镇建设。韩国通过基础设施和环境改善、居住条件和生活质量提高、缩小城乡差距、大力发展农村经济和文化等措施，使韩国农村基础设施、居住环境和居民生活有了很大提升，让韩国农村发生了翻天覆地的变化。

四、美丽村镇建设实现途径

建设生态文明的美丽村镇需要各种社会因素协同努力，实现美丽村镇有多种途径。必须坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划村镇建设体系，统筹安排村镇基础设施建设和社会事业发展，建设生态环境宜居的美好家园。

（一）美丽村镇建设规划引领。美丽村镇建设规划要先行，明晰建设目标任务。从自身实际出发，尊重市场规律，尊重自然规律，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划有机纳入美丽村镇建设整体规划，明确发展目标和创建任务。如，浙江省安吉县2008年启动“美丽乡村”建设，进行了县、乡镇、村的专项规划。因此，美丽村镇建设要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村，要有大中小村落，不能搞一刀切。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能的基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。协同调控土地空间，科学规划生产、生活、生态发展布局。

（二）基础设施建设是重点。美丽村镇建设的重点是加强基础设施和服务网络建设。加快建设农村饮水安全保障体系，解决农村人口饮用水安全问题。建设完善农村公路网络，改善农村道路通行条件，实现“村村通”班车。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价。农业科技部门要加强以太阳能、生物沼气为重点的相关技术服务，引导农村建设使用清洁能源。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施、广播电视设施、通信设施和宽带网络建设，做好村镇消防、防火、防汛、防疫、防灾工作。建设农村电子商务流通网络，增加农村商品零售、餐饮、果蔬及其他生活设施，增加服务网点。深入开展农村环境综合整治，实施乡村清洁工程，开展村镇整治，推进村镇垃圾、污水处理和土壤环境整治。

（三）社会事业发展保障是关键。美丽村镇的建设目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，就是实现业兴、家富、人和、村美。实现这一目标就必须建立健全的社会事业保障体系。首先，合理配置村镇需要的教育资源，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，新型职业化农民培训的重心下移；其次，不断改善村镇医疗设施与条件，重点建设好县级医院、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务；第三，加强村镇公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活；第四，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

总之，“美丽村镇”建设是“美丽中国”建设的重要内容，真正实现农村美、农民富、城乡和谐发展的新路，还要积极把握发展机遇，发挥当地资源优势、产业优势，坚持做强工业、做特农业。

（作者单位：黄冈职业技术学院）

主要参考文献：

［1］王洪林.严寒地区绿色村镇评价指标体系构建研究［D］.哈尔滨工业大学，2014.

［2］王梓林，周常青，黄忠.美丽村镇建设理论的探索与实践［J］.黄冈职业技术学院学报，2015.6.

［3］邓良基.美丽乡村建设的内涵与路径［N］.在中国美丽乡村论坛上的演讲，2016.2.2.