［提要］　长期以来，我国经济的快速发展对许多区域的环境与资源造成巨大破坏。为破解这一发展难题，“十三五”规划提出“绿色发展理念”。“限塑令”的实施，正是我国“绿色发展理念”正式推出前的一次成功尝试。“绿色发展理念”，是我国经济社会可持续发展的正确指引。

关键词：绿色发展理念；限塑令；可持续发展

中图分类号：F12 文献标识码：A

原标题：“绿色发展理念”浅析——以“限塑令”在我国零售业的成功尝试为例

收录日期：2016年3月23日

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》称：今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长等新的目标。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这一蓝图对我国未来经济社会的五大发展理念进行了明确，尤其是“绿色发展理念”的提出，势必破解经济发展与环境保护相冲突这一难题，同时对我国企业尤其是零售商业可持续发展带来极大的促进。

一、何为“绿色发展理念”

“绿色发展”相关概念是联合国开发计划署在《2002年中国人类发展报告：让绿色发展成为一种选择》中首先提出来的。其本质就是科学发展观，目的是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。而以习近平为总书记的本届中央领导集体所提出的“绿色发展理念”是这一发展观的升华，它是我国古代“天人合一”的智慧、马克思主义自然辩证法和现代工业文明可持续发展三者的交融和贯通，是中国在走向可持续发展的十字路口上的“指向标”。

二、“绿色发展理念”提出背景和实现路径

改革开放30余年，经济的高速发展给我国带来了翻天覆地的变化。但是，在居民生活水平和国家综合实力得以极大提升的同时，还有日益严重的环境污染和资源破坏。这其中，因一次性塑料制品尤其是塑料袋的使用所造成的“白色污染”最为典型。经济发展与环境污染之间未必是前有因，后有果。当前环境污染的日益加剧，是个别地方政府在经济发展的相当长时间中主要以GDP为政府绩效考量，忽视经济可持续发展的恶果。在部分西方发达国家，一直主张环境与资源保护立法的“目的一元论”，即环境与资源保护应优先于经济发展。在我国，由《中华人民共和国环境保护法》“为保护和改善生活环境和生存环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”的内容可看出，环境与资源保护立法的“目的二元论”是我国政府的立法初衷。认为环境保护与经济发展是相互制约，又相互依存的关系是由我国尚处于发展中国家阶段，改善民生和提升国力的发展迫切性所决定的，其关键是在原有地方政府绩效考量中，加入更多的“绿色”指标。由经济发展带来的问题，同样可以用经济方式予以解决。习近平在2015年11月15日“20国集团”领导人第十次峰会第一阶段会议上题为《创新增长路径共享发展成果》的重要讲话中，为此指明了方向：“十三五”时期经济年均增长至少要达到6.5%。“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。”也即走绿色发展之路，在未来的发展中倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，实施可持续发展，方能在保持我国经济较高增速的同时，改善日益恶化的环境状况。

三、“限塑令”的实施是我国“绿色发展理念”的成功尝试

狭义的“限塑令”仅指颁布于2007年12月31日的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。广义的“限塑令”则指后续一系列贯彻落实此通知精神的法律性文件，包括《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、国家标准《塑料购物袋》（GB/T21661-2008）、《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》（GB21660-2008）和《塑料购物袋的快速检测方法与评价》（GB/T21662-2008）等。事实上，在“十三五”规划出台前，“限塑令”己在国内奏响了“绿色”商业模式的进行曲，同时成为中国政府从零售商业领域“试水”，国家经济发展政策开始高度关注环保节能的一个标志。可喜的是，作为“限塑”的试点领域，零售商业执行效果基本达到预期。据国家发展与改革委员会发布数据，“限塑令”实施一年后，国内零售商业减少了超过2/3的塑料购物袋使用量，约相当于年减少塑料原料消耗50万吨，年节约原油300万吨，年减少温室气体排放量近千万吨。为以实证的方式进一步展示“限塑令”的实施效果，笔者以内地连锁商超的典型代表——华润万家一门店为例，进行了详尽的数据调研和分析，结果如图1所示。（图1）

由图1调研数据可发现，“限塑令”在大型商超确实实施效果喜人：5月时，中号塑料购物袋使用量尚超20万个，实施后的6月就陡降到了不到5万个；与此同时，好多专家所担忧的使用量反弹并没出现，反映出大多消费者对“限塑令”实施的认可，我们有理由相信政府强制性的环保法令会促成国民环保行为的自觉养成。（图2、图3）

“限塑令”出台前，在国内，除“锦江麦德龙”等零售巨头有偿提供购物袋外，塑料购物袋无偿使用是零售行业不成文的惯例，大多商家为此负担巨额的费用。“限塑令”的实施，对商家无疑是件利好之事。除各种购物袋的销售收益外，购物袋使用量的大幅降低，还大幅提高了银台结账速度，减少了人员费用支出。以2008年6月1日为界，一项运营中的单纯费用支出却变为了可观的盈利，如天壤之别。据安信证券数据，“限塑令”竟提升了整个零售行业净利润率0.15～0.18个百分点。“限塑令”的实施是我国“绿色发展理念”的成功尝试，印证了习近平关于“发展理念转变引领发展方式转变，发展方式转变推动发展质量和效益提升”的重要观点，“绿色发展理念”是我国经济社会可持续发展的正确指引。

四、结语

“绿色发展理念”指引下的“限塑令”在我国零售行业的先导性实施说明，经济发展与环境保护之间的矛盾并非不可调和，推进绿色发展即是这一难题的破解之道。对于中国来说，秉承“绿色发展理念”，推进绿色发展，对原有经济系统进行绿色改造，以此来重塑经济结构，改变发展方式，才能使中国经济最终走上可持续发展的健康轨道。同时，由于中国目前已经是世界第二大经济体，中国绿色发展对于全球发展至关重要。正因为如此，中国在未来的五年发展中，强调绿色发展，就是要担当，承担一个大国的责任，为全球的生态安全和可持续发展作出贡献。

（作者单位：咸阳师范学院）

主要参考文献：

［1］韩德培，陈汉光主编.环境保护法教程.法律出版社，2003.

［2］沈满洪.环境经济手段研究.中国环境科学出版社，2001.

［3］傅志山，杜群.环保在神州——中国大陆市场经济进程中之环境管制机制.立场投资有限公司，1996.