［提要］　改革开放30多年来，我国经济发展进入攻坚转型期。由于长期执行关注短期利益的需求侧改革政策，使得我国经济发展中的各生产要素不能很好地发挥效力；而面对当前产能过剩、需求不振等经济深层次矛盾，中央适时提出供给侧改革政策，以便更好地协调各生产要素，提高生产效率，促进经济持续、良性发展。本文重点就供给侧改革的内涵、核心、途径和手段进行论述，并就承德经济创新发展提出个人见解。

关键词：供给侧；改革；承德；经济；创新

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年4月13日

“供给侧改革”是最近一段时间以来媒体出现频率很高的词汇，那么什么是供给侧改革，其核心是什么？供给侧改革对承德经济创新发展有何影响？

“供给侧改革”初现端倪应当是在2012年。时任中央党校国际战略研究所副所长的周天勇指出我国经济发展走势要由需求侧管理转向供给侧管理，不过当时人们对这一提法没有引起足够的重视。但到2015年4月16日国务院常务会议上提出“着力增加有效供给”后，特别是2015年10月份中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤在广东调研时强调要重视供给侧调整，有效化解过剩产能，“供给侧改革”才引起人们的关注。当然，“供给侧改革”的正式提出是由中共中央总书记习近平同志在2015年11月10日的中央财经领导小组会议上，在相关文件中指出“在适度增加需求同时，着力加强供给侧结构改革，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力。”随后在11月17日，国务院总理李克强同志在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，在供给端和需求端同时发力，促进产业迈向中高端水平。至此，“供给侧改革”成为我国改革的热词。

事实上，供给侧改革是和需求侧改革相对而言的，只不过我们对其关注度不够而已。我们日常所说的经济发展“三驾马车”，即国家投资、消费和进出口贸易，基本是从需求角度而言的，而供给侧改革更多是从土地及自然资源、劳动力、资本、科技和制度等五大生产要素的供给和有效利用出发的。需求侧改革较多关注的是短期利益，而供给侧改革更多是从经济发展的长远发力。我国经济经过30多年改革有了长足进步，而我国的改革以往更多是从需求侧出发，所以长期发展的结果是导致部分产能严重过剩、结构转型升级和有效需求不足等问题，而这些问题的解决就需要从经济发展的深层次找原因，从生产要素的供给和利用着手，进而推动经济结构转型升级，使得供给侧和需求侧更加平衡，经济发展的短期需求和长期需求有机结合。所以，供给侧改革的核心是降低社会交易成本，提高社会企业创新能力，提高供给质量和效率，改善供给结构，最终提高整个社会的全要素生产效率。

供给侧改革的核心是创新。供给侧改革的目标是实现经济发展方式的转型，当生产力水平没有显著提高时，经济增长短期内只能依靠更多的投入生产要素，这便是过去“粗放式”增长方式；而当生产要素缺乏增长空间甚至开始下降时，要维持经济增长的必然选择，便是提升“全要素生产率”，即提升经济效率；而提升经济效率的必然之举就是“创新”。以创新发展促供给侧改革，即创新发展是供给侧改革的题眼与核心，而其关键又是创新主体的明确。当前而言，创新主体一是人才，二是科技，所以科技创新与人才的解放成为供给侧改革的重中之重。

那么，这个核心和目标的达成需要通过哪些途径和手段呢？供给侧改革的途径主要有三个：一是企业内部资源的有效配置，这是微观层面的，需要企业家的创新精神和能力；二是企业间的有效资源配置，比如当前的国企改革，如何处理僵尸企业等，这是我国相当长的一段时期内供给侧改革的重点领域；三是资源在产业间要素的有效配置和流动，比如资源如何从第一、第二产业向第三产业转移，夕阳产业如何向朝阳产业转移等，而这是我国整个“十三五”期间以至更长时期内的供给侧改革的主要发力点。供给侧改革的手段目前看主要有两个方面：一是从微观层面上鼓励和激发整个社会活力及有效调动社会资源，比如当前政府主导的大众创新和万众创业，想方设法化解过剩产能；二是减少行政干预，简政放权，降低企业成本和税收负担，增强企业竞争能力，同时尽量减少垄断和行业进入门槛。

供给侧改革的提出对我国当今经济社会转型意义重大，这是我国经济发展到一定阶段后的必然要求，需求侧和供给侧改革平衡发展是我国今后相当长一段时期的指导方针。供给侧改革对河北省、特别是对承德市经济创新发展有很好的启发和引导，笔者认为可以从以下几个方面指引承德经济发展方向：

第一，简政放权，强化政府服务意识。河北省属于沿海省份，但河北省经济发展水平和其沿海省份位置不协调，而承德则在河北省更属于经济欠发达地区，人们形容承德是“东部地理位置，中部经济发展水平，西部发展观念”，而笔者理解的西部发展观念更多的应解释为我们政府层面的市场意识不浓，传统计划经济思维依然存在，为广大人民及企业服务意识跟不上我国整个社会形势的发展，所以个人认为供给侧改革的启示首先要大力解放思想，从政府层面切切实实简政放权，为企业减轻税费负担，真正激发社会及企业活力，有效配置企业间及产业间要素资源，这是承德经济活力迸发的首要环节。

第二，大力发展养老产业。2016年两会期间，河北省民政厅厅长赵凤楼提出要在河北大力发展养老产业，他提出的背景是京津冀一体化，即河北发展定位在某种程度上应当是京津养老的首选，而个人认为承德应当是河北省养老产业最引人注目的一环，应当充分利用承德的旅游资源、利用承德的青山绿水、利用承德清爽怡人的空气资源将养老产业做起来。

第三，生态农业及冰雪经济应当成为承德经济新亮点。供给侧改革应着重从资源配置上强调生产要素的提高，承德相对其他地区经济发展落后，很大程度上是农业落后，我们应大力发展生态、高效农业。2022年的北京、张家口联合冬奥会给河北带来发展机遇，特别是和张家口资源有很大相似性的承德，我们同样有很好的冰雪场地，所以承德要大力发展冰雪经济，将我们的自然禀赋资源充分发挥、调动起来，吸引全国，甚至是全世界的目光。

第四，大数据产业推动承德经济转型发展。承德应利用自身有利的地理和气候条件，积极引进北京中关村等大数据产业、云计算等相关企业、单位到承德发展，将互联网经济和承德当地实体经济充分结合。“互联网+”及电子商务相关产业在承德各区县经济中已经开始扮演越来越重要的角色，科技创新正在成为承德经济增长效率提升的主要抓手，而这正是供给侧改革在承德经济发展中的重要体现。

第五，乘交通一体化东风，强化旅游品牌建设。承德在国内外游客心目中是旅游胜地，但承德旅游品牌不够响亮，旅游资源还没有被充分挖掘出来，旅游综合收入和其所拥有的旅游资源还不匹配，还有待提高。随着京津冀一体化的实施，承德“一环十射”高速公路的推进及承德机场及承德高铁的加速建设，制约承德旅游的瓶颈逐步解除，承德旅游的品牌营销要跟上步伐，旅游的相关服务行业要尽快完善起来。

（作者单位：1.承德广播电视大学；2.承德护理职业学院）

主要参考文献：

［1］萧惑之.供给侧是经济新常态下经济结构调整的抓手.中关村，2016.1.

［2］刘宝华.供给侧改革新常态下新药方.经营者，2015.12.

［3］宋志平.多管齐下推进供给侧结构性改革.中国建材，2016.1.