［提要］　社会组织在京津冀协同发展中不仅可以作为政府和市场、民众之间的桥梁纽带，把市场和民众的呼声需求传递给政府，也能调动市场和民众的积极性，围绕经济和社会的发展，在诸多领域开展各类服务支持工作。通过分析发现，京津冀社会组织存在内部能力建设不足、外部环境亟待改善、专业化水平仍需提高以及参与协同发展空间尚待扩大等问题。可以通过加大对社会组织发展的引导和支持力度、加强社会组织专业人才队伍建设、拓展社会组织参与京津冀协同发展空间等方式提高三地社会组织的质量，最大限度发挥社会组织在三地协同发展中的作用。

关键词：社会组织；京津冀；协同发展

基金项目：2020年度河北省社会科学基金项目：“突发公共卫生事件下河北省城市基层社区治理创新模式与路径研究”（项目批准文号：HB20YJ025）阶段性研究成果

中图分类号：C912.2 文献标识码：A

收录日期：2022年1月14日

京津冀协同发展上升为国家战略受到社会各界的密切关注。在此背景下，社会组织作为除政府、企业外的第三大社会主体，在推进京津冀协同发展过程中发挥着不容忽视的作用。一个国家或地区的社会组织存量是提升社会资本的关键因素，在一定程度上决定这个国家或地区的创新能力。作为政府和公众、政府和市场之间的桥梁和纽带，社会组织是政府管理市场、治理社会的有效补充。社会组织的充分参与有助于加快构建优势互补、合作共赢的京津冀协同发展新格局，也为社会组织提供了新的发展机遇。

一、社会组织参与京津冀协同发展现状

自京津冀协同发展战略实施以来，社会组织在党的领导下成为助推京津冀协同发展的先行者和主力军，在多个领域发挥作用推动京津冀地区项目合作和资源共享。

三地相关部门在2016年组建京津冀社会组织联盟，来自协会、商会、养老院、社工机构的40多家社会组织就自身的优势、资源和需求等展开广泛交流。同年，第一届京津冀协同发展社会组织高峰论坛在北京举办并发布了《行业协会商会参与京津冀协同发展研究报告》。报告指出，社会组织在京津冀产业对接、要素流动、公共服务共建等诸多领域均有参与，特别是在三地公共服务共建共享方面发挥着重要作用，京津冀协同发展上升为国家战略为三地社会组织提供了重要的发展机遇。该论坛由京津冀轮流主办，为三地社会组织、政府、企业、公众的交流搭建了合作平台。

京津冀三地政府部门积极引导各类社会组织参与协同发展。北京市政府积极引导科技类社团、中关村社会组织在促进科技成果转化方面，全市超七成的行业协会商会参与京津冀协同发展，不断拓展招商引资渠道，在引领带动非首都功能疏解方面发挥了显著作用。天津市行业协会商会每年组织举办或参与几十项产业对接、论坛、展会等项目，创办的行业“一带一路”发展战略研讨会在2018年现场交易额达60亿元。同时，天津市钢铁工业协会、天津市清洁行业协会等社会组织在经济、环境、社会事业等领域与京冀两地积极展开合作交流活动。河北省一直以来在社会组织登记管理过程中重点培养有利于京津冀协同发展的社会组织，在名称和业务范围上扩大至京津冀区域。河北省商业联合会在三地产业流通过程中积极做好产业项目对接、转移、承接等服务，大力推动京津冀商贸企业合作。河北省农业产业协会帮助成员将优质产品送入京津，带动主力成员单位共同建设环京津特色农业产业带。

在助力脱贫攻坚方面，截至2020年10月底，6，300多家全国性及京津冀行业协会、商会、基金会等社会组织参与河北省脱贫攻坚工作，共落地扶贫项目5，367个，涉及62个扶贫重点县。涵盖了公共教育、产业对接、就业支持、健康保障等多个扶贫领域以及养老救助项目，扶贫总资金达21.88亿元，受益人口超过280多万，为河北脱贫攻坚战取得决定性胜利提供了有力保障、做出了重要贡献。2020年10月29日，“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”成果展示暨乡村振兴衔接推进会议顺利召开，标志着三地社会组织扶贫合作从脱贫攻坚迈入乡村振兴新阶段，对于巩固扶贫成效，促进合作升级，培育合作发展新动能有重要意义。

京津冀社会组织不断扩大省际工作联动，积极推动三地社会组织统一认证标准、认证管理方式，努力构建综合监管协同体系，在扩大政府购买服务、完善财政税收支持政策、孵化基地建设等方面构建协调政策体系，联合协作、共同培养，不断完善三地社会组织协同体系。

二、社会组织参与京津冀协同发展的必要性

社会团体、基金会等社会组织在京津冀协同发展中不仅可以作为政府和市场、民众之间的桥梁纽带，把市场和民众的呼声需求传递给政府，也能调动市场和民众的积极性，围绕经济和社会的发展，在推动产业升级、组织招商引资、承接政府购买服务、参与环境治理、制定行业服务标准等领域开展各类服务支持工作。

（一）社会组织的桥梁纽带作用促进京津冀协同治理创新。京津冀协同治理是实现京津冀协同发展的有效路径。在政府的主导下，多元主体共同参与、各司其职、相互支撑的协同治理体系初步形成。传统的政府治理模式在解决公众快速增长的公共需求与公共产品短缺方面效果欠佳。京津冀协同治理亟须代表社会的第三方力量的加入，以构建政府、社会、市场、公众等共同参与的协同治理格局。社会组织作为连接政府与市场、公众的桥梁，改变了以往绝对服从、治理手段单一的状况，各主体相互合作、多种手段并用的协同治理模式具有积极效能，为京津冀协同发展带来生机与活力。

（二）社会组织的资源整合作用推动京津冀公共服务均等化进程。河北省作为北京非首都功能疏解的主要承接地，其教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平、质量层次与京津两地差距明显，严重阻碍了京津冀协同发展的进程。随着经济的发展，政府在提供公共服务方面的优势逐渐降低，社会组织与政府部门相比拥有丰富的社会资源，通过承接政府购买服务弥补了政府与市场在公共服务供给方面的不足，满足了公众多样化需求，不仅减轻了政府的压力，还拓宽了社会组织的发展空间。

（三）社会组织的示范引领作用织密京津冀突发事件联防联控网络。2020年，民政部颁布《关于民政部业务主管社会组织在参与疫情防控工作中发挥示范引领作用的通知》。通知指出，在新冠肺炎疫情防控工作中，社会组织要在提高政治站位上、坚定党的领导上、依法科学防控上、提供支持帮助上以及正确引导舆论上发挥引领作用。以新冠肺炎疫情为例的突发事件具有危害大、专业需求较高并且爆发迅速等特点，社会组织依靠自身强大的群众基础和专业知识，事件爆发后迅速反应，在短时间内搜集、分析相关危机信息，为政府提供决策依据，同时能够深入到政府无暇顾及的角落，对受影响的民众开展后期安抚工作。

三、社会组织参与京津冀协同发展存在的问题

社会团体、基金会等社会组织在区域协调发展中的作用越来越突出，然而京津冀社会组织在逐渐发展壮大过程中仍然面临着许多障碍，制约了其协调功能的进一步发挥。

（一）京津冀三地社会组织内部能力建设不足。经费短缺是三地社会组织面临的重要问题，虽然经费来源种类较多，但仍以政府拨款和会员单位缴纳的会费为主，大部分社会组织缺少充足的活动经费，无法满足自身建设需要。经费的缺乏导致社会组织员工工资水平、福利水平较低，难以吸引高学历、高水平的专业人才，阻碍专业人才队伍建设。社会组织内部管理制度、管理结构、信息透明程度等仍需进一步提高，以便更好地发挥政府和市场、政府和公众之间的纽带和桥梁作用。同时，津冀两地社会组织发展水平相对较低，缺乏合理的组织架构，专业人才储备较低，在承接北京非首都功能疏解中的作用有待提升。

（二）社会组织发展外部环境亟待改善。京津冀三地在社会组织协同发展发面尚未建立确切的、长期的战略规划，尤其在疏解和承接北京非首都功能方面，缺乏针对社会组织统一规定的具体的参与范围、参与领域、参与程度以及协作方式等。另外，党的十八大以来，国家做出一系列重要批示并出台相关政策、颁布法律法规推动社会组织改革迈入新时代。但是只针对部分类型的社会组织相对降低了准入门槛，例如科技类社会组织准入门槛依然较高，加之审批程序纷繁复杂，影响了整体社会组织的发展。尽管我国一直致力于社会组织“去行政化”、政府职能转变，但社会组织对政府的依赖性、依附性仍然很强，行政化色彩依然较重，在充分发挥治理主体作用方面仍需克服一定的阻力。

（三）社会组织专业化程度仍需提高。专业化水平低是制约社会组织发展的重大因素之一。从实际情况来看，绝大多数社会组织开展活动需要各级组织的支持和推动，按照行政要求展开工作，缺乏独立开展助力协同发展工作的能力，不能适应新时代京津冀协同发展的需要。同时，三地社会组织员工组成仍以志愿者为主，较高专业水平的专职工作人员数量严重不足，高端人才更是缺乏，影响了社会组织在专业需求度较高领域功能的发挥。自我造血功能较弱，部分靠公益创投开展服务项目的社会组织，开展工作的时间只能是在公益创投合同期内，真正成为协同发展的主体还需进一步努力。

（四）社会组织参与协同发展的空间尚待扩大。充分发挥社会组织作用，助力京津冀协同发展必须实现三地相关部门的沟通协作。京津冀社会组织受到属地管理的局限，又缺乏协同发展的相关政策支持，因此跨区域开展工作的难度较大，实际工作中难以实现信息共享和资源整合。社会组织参与京津冀协同发展是经济社会发展的实际需求，但是协同发展相关公共资源主要集中在政府部门手中，服务项目是由政府主导，与实际发展需求匹配度不够，项目执行过程中社会组织需要按照政府部门的要求去做，自主性较低。

四、社会组织参与京津冀协同发展政策建议

社会组织参与京津冀协同发展面临着诸多难题和困境，要充分发挥社会组织在京津冀协同发展中的作用，需要从提升能力建设、专业人才队伍建设、拓展参与空间等方面加强和改善。

（一）加大社会组织发展引导和支持力度。京津冀三地政府及相关部门加强合作，建立起三地政府间、社会组织间以及政府与社会组织间的协同网络，打破属地观念，统一目标、统一规划，规范和提升社会组织建立标准和管理制度，实现高效的资源共享和人才配置。尤其在承接北京非首都功能疏解重点领域方面，加强相关社会组织扶持力度和骨干人员的培养、培训。通过政府购买、建立专项建设基金等手段鼓励和支持社会组织参与京津冀协同发展。加大有利于社会组织发展的公共平台建设，投资建立社会组织大数据平台和数据管理中心，推进“互联网+社会组织”的创新发展。建立三地社会组织沟通交流平台，及时发布相关信息，促进信息的交流沟通，减少信息不对称造成的影响。

（二）加强社会组织专业人才队伍建设。自身能力建设不足是阻碍社会组织在京津冀协同发展中发挥作用的一大障碍，专业人才的培养是提升社会组织能力建设的重要路径。充分发挥京津冀高校资源的优势，政府、社会组织、市场与高校联合建立社会服务人才培养体系。建立完善的员工培养计划，与专业的培训机构联合，定期对社会组织内部从业人员进行专业知识和实际业务培训，为员工制定清晰、合理的职业发展规划，增强员工对组织的归属感，提高组织内部凝聚力。通过提升社会组织福利水平吸引并留住具备较高水平的专业人才，将工作待遇与自身专业水平挂钩，激发员工提升专业水平的积极性。

（三）拓展社会组织参与京津冀协同发展空间。深入推动、引导社会组织参与京津冀协同发展，需要加快加深政府职能转变步伐，政府进一步简政放权，正确处理好与市场、与社会之间的关系。简化社会组织行政审批程序，为社会组织提供良好的成长环境。将培育社会组织相关资金纳入政府预算，鼓励社会组织参与京津冀协同发展。在北京非首都功能疏解中，出台政府职能转移目录，支持社会组织有序承接政府职能转移，将更多企业和公众需求的、社会组织能力范围之内的工作由社会组织承担。完善政府向社会组织购买服务机制，吸纳更多社会资源，提高公共投入的使用效率。

（作者单位：河北经贸大学经济研究所）

主要参考文献：

［1］孔金平，晏志阳.“双创”背景下的京津冀社会组织协同发展［J］.中国社会组织，2017（11）.

［2］孟燕君.全国性及京津冀社会组织3年扶贫河北5367个项目［EB/OL］.http：//m.hebnews.cn，2020-10-30.

［3］谷立霞.多元主体耦合促进京津冀协同创新机制研究［J］.中小企业管理与科技，2019（30）.

［4］田学斌，陈艺丹.京津冀基本公共服务均等化的特征分异和趋势［J］.经济与管理，2019.33（06）.

［5］王兴彬.社会组织改革发展迈入新时代［J］.中国社会组织，2019（07）.

［6］吴亚慧.“行动者-空间生产”视角下社会组织有效参与社区治理研究［J］.领导科学，2021（14）.