［提要］　在港珠澳大湾区建设、北部湾城市群规划及海南自贸区设立的推动下，湛江徐闻文旅产业再遇发展新机。徐闻依托其文化特色与良好的自然资源优势，激活旅游产业内生动力，依靠文旅产业推进地区经济发展。但是，伴随着文旅产业市场空间的提升，徐闻县文旅业出现人才引进困难、人才流失加剧的现象，导致徐闻文旅产业呈现“空心化”，制约湛江徐闻文旅产业发展。

关键词：湛江；文旅业；策略

基金项目：广东海洋大学创新训练项目（项目编号：CXXL2021205）

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2022年3月19日

一、湛江徐闻文旅业人才现状

（一）高层次人才匮乏。人才是旅游产业发展至关重要的因素，目前整个旅游产业虽说是劳动密集型产业，但同时也是智慧密集型产业。湛江徐闻文旅业尽管发展迅速，但是面对我国现阶段旅游服务人才供不应求的情况，湛江徐闻旅游产业与珠三角地区的旅游产业进行文旅业人才争夺时略显劣势，一是由于地理位置的缺陷以及人才政策的不完善，许多领军型、高层次人才不愿意来徐闻发展；二是人才发展的体制机制不完全、不规范，没有及时采取措施鼓励当地的人才进行更高层次、更深度的发展，导致人才职业化水平和整体职业能力还不够强；三是湛江高校对文旅专业人才的培养还不够成熟、教学形式过于僵化。因此，徐闻文旅业人才需求愈加紧迫。

（二）人才流失现象严重。除高层次人才匮乏外，人才数量上的持续性流失同样是直接导致徐闻文旅产业“空心化”的主要因素。自改革开放以来，珠三角地区迅速发展，地区之间经济、资源水平形成较大差异，吸引周边省市人才资源向珠三角地区集中。根据《广东省第七次全国人口普查公报》，2020年湛江市湛江户籍人口总数为839万人，仅次于广州排名全省第二，由于外出务工而导致的本地人员流出，常住人口总量与总户籍人数每年的差距都在150万人左右。2020年，湛江市常住人口总量达6，981，236人，相比于2010年甚至下降了0.17%。据抽样调查数据显示，接受调查的376名湛江在读大学生中，虽近五成对徐闻文旅业未来发展趋势持看好态度，但以等级7为基准，湛江在读大学生认为个人能力在湛江能够得到较充分的发挥的数量不到半数，毕业后愿意留湛就业的比例仅为28.77%。（图1）

人才是城市产业发展的原动力，大量本地人才外流与低比例本地培养人才留湛意愿致使湛江徐闻文旅业陷入双重困境。在港珠澳大湾区建设、北部湾城市群规划及海南自贸区设立的映衬下，湛江徐闻文旅业的发展严重受限，其吸纳人才计划迫在眉睫。

（三）地理区位发展限制。根据2020年各省市统计年鉴，2020年广东地区生产总值达110，760.94亿元，广东省排名第一的深圳市生产总值为27，670.24亿元，贡献比约为24.98%，而湛江地区生产总值为3，100.22亿元，贡献比仅约为2.8%，在广东省排名第十位。其中，湛江市第三产业生产总值达1，426.36亿元，占湛江市生产总值的46.01%，徐闻县第三产业增加值为78.61亿元，可见第三产业对湛江生产总值的贡献占据重要地位。如抽样调查结果图2所示，限制湛江徐闻文旅业人才引进的主要因素集中为区位优势限制、事业发展平台、创新平台、工资水平、人才配套服务、交通便捷程度、文化环境以及政策落实等方面，而区位优势限制是阻碍徐闻旅游业人才引进的根本因素。湛江在读大学生选择留湛的原因主要为相对较低的生活成本以及家庭因素，而绝大部分同学选择前往经济发达城市就业，本地人才大量流失，而从珠三角等地区迁移到湛就业人才数量更是屈指可数。（图2）

由于广东地区经济发展不平衡，湛江徐闻地区预测年平均工资水平区间集中在54，000～96，000元，而根据广州及深圳市2021统计年鉴，深圳城镇在岗职工年平均工资达到139，436元，广州城镇在岗职工年平均工资则达到135，138元。相比之下，湛江徐闻地区的工资水平与中心发达城市相比差距甚远，湛江徐闻的发展之路仍很漫长。

（四）政府人才引进措施不完善。近年来，徐闻县委、县政府以及有关部门先后制定了《徐闻县引进人才的若干规定》《徐闻县农村管理区干部、党员实用技术培训三年计划》《徐闻县产业人才引进实施办法（试行）》《徐闻县高层次创新人才评价认定办法（试行）》和《徐闻县教育局关于县高层次人才子女入学优待实施办法（试行）》等一系列政策，为人才工作机制提供保障，渐成系统，落地成规。但是，随着粤港澳大湾区及海南自贸港建设格局的开启，徐闻文旅产业再遇发展新机遇，徐闻文旅业人才的需求日益增长，原有的一系列政策远远不符合高层次的人才需求，逐渐出现人才流失现象。据抽样调查结果图3所示，湛江市徐闻县文旅业人才政策与服务不完善的方面主要有社保机制、购房、租房补贴、医疗优惠、职业技能培训、继续教育机制、配偶就业安置及子女入学服务、所在单位资金补贴及激励制度等方面。从数据分析结果可以看出，除其他项外，其余不完善项的占比都在15%以上，充分体现了大部分人才对减轻生活压力以及提高社会福利的急切需求，特别是在购房、租房补贴方面，住房需求作为居民家庭最主要的消费需求之一，持续的高房价令人们苦不堪言。近年来，严厉的房地产调控，“房住不炒”的政策基调基本确立，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度加速形成。但是随着城市化加速和居民消费需求的不断提升，房价上涨的势头依然难以遏制，城市居民购房压力依然巨大。多地区为了引进、留住人才，在购房、租房补贴上相对于其他福利有着较大的占比。而根据数据显示，徐闻在购房、租房补贴方面的社会福利力度还不够大，政策仍有待进一步完善。（图3）

二、湛江徐闻文旅业人才发展策略

（一）湛江徐闻旅游行政管理部门方面

1、充分利用互联网加大徐闻文旅业的宣传力度，充当当地文旅业的传播者。在当今互联网时代背景下，湛江徐闻旅游行政管理部门可以充分利用互联网途径进行宣传。可以采用“互联网+景点介绍”的方式，为当地著名景点拍摄宣传片，宣传湛江徐闻文旅业历史特点，不仅可以达到吸引游客的目的，而且还能引起外来人才的注意，使其对湛江徐闻文旅业发展持看好的态度，从而达到引进人才的目的，同时能够创造与企业共同投资开发的机会；通过设计AR观景的程序，让人们更加切实地体验徐闻文旅风采，深入了解徐闻丰富的旅游业资源优势，改善旅客对徐闻的印象。加大宣传力度可以进一步加深人们对文旅业的了解程度，不仅有利于湛江徐闻第三产业的发展，而且对湛江徐闻文旅业吸引更多专业人才也有十分积极的促进作用。

2、深化旅游用人制度改革，加大激励制度，完善文旅业人才引进政策。有关部门应建立以市场为导向的激励机制，加强舆论引导，建立公平、公正的人才选拔机制，坚持“最大限度用好人才”的原则，逐渐完善晋升机制，以便更好地调动文旅业人才的积极性；同时，加大激励制度，采取各种形式充分掌握人才实际的需求，尤其对涉及人才切身利益的政策方面，湛江徐闻政府可以根据实际情况进行适当调整，以解决人才引进存在的障碍，对特殊情况予以一定的倾斜，为人才打通绿色通道，减轻人才在湛江徐闻文旅业发展的后顾之忧。落实完善各项改革措施，文旅人才才能引得进、留得住、用得巧，从而吸纳更多的文旅业人才，使湛江徐闻文旅业发挥出其最大的潜力。

（二）湛江徐闻涉及文旅产业的企业方面

1、科学制定引进人才计划，逐渐建立并完善更全面的引进福利。人才引进是文旅业不断更新换代、持续发展的基础。在人才引进层面，物质的激励体现了对人才的渴求与尊重，为人才提供充足物质保障，让其安心工作，从这一层面而言，值得肯定。但一些政府在政策制定导向上，重物质激励轻所需所能，虽然能够吸引人才，但最终难以为人才提供广阔的施展平台，不利于人才积极性的调动，也背离了国家培养人才的初衷，更造成了人才资源的浪费，对地方长足发展非常不利。因此，在人才引进前，企业应该科学合理地制定人才引进计划，在用优厚待遇吸引人才的同时，更应该提供良好的事业平台，营造创新创业的工作环境，对高端人才更需制定个性化的引进策略，在策略制定导向上从有利于人才充分发挥作用着手，将其才能用在刀刃上。另外，在社会福利机制上加大力度，给予他们最大的保障，可以在购房、租房补贴、社保机制、提供配偶就业安置及子女入学服务、所在单位资金补贴及激励制度等方面着手，切身关心员工，解决员工的实际困难，减轻员工的后顾之忧，使其一心投入到工作中。

2、建立合理的工资薪酬，不断完善企业内部人才选拔和激励机制。一是建立合理的工资薪酬，持续改革工资制度，建立一套科学合理的绩效考核制度，最好将工资与员工的绩效和职位挂钩。二是不断完善企业内部人才选拔机制，建立一个公平、公正的选拔人才的人才选拔机制，打破年龄、学历、性别等方面的歧视与界限，尽可能人人尽用，人人发挥出各自最大的潜力。三是不断地完善激励机制。可以从物质和精神两方面着手。在物质上，日常工作中，可以根据出勤、绩效给予适当的物质奖励，例如奖金、生活用品等，这往往能充分调动员工积极性和激发员工工作热情，而且在一定程度上还能减轻他们的生活压力。在精神上，企业要关心员工的健康和生活，要密切与员工沟通，及时解决员工思想包袱，注意留意下属员工的言行，细心观察下属的工作态度、精神状况等，以便及时发现异常状况，及时采取谈心、沟通等方式，给予他们最真诚、最及时的关心，而且也能将离职诱因消灭在萌芽状态中。此外，坚持“最大限度地用人”原则，用好用活人才，在工作事业中对人才予以更多的重任，给他们一个施展才华的舞台，多让他们“挑大梁” “担重任”，给予充分的认可，让他们切实感受到“功成必定有我”的使命感和荣誉感，在员工付出汗水和智慧取得了较好成绩的时候，企业对他们应给予充分的肯定，可以通过面对面的赞扬或者当众表扬等，进一步提高他们的荣誉感和成就感。

3、坚持以人为本，在企业内部建立和谐的人文环境。坚持以人为本的原则是企业留住人才的根本。企业要坚持以人为本，努力创造以人为本的企业文化，尊重、信任、理解与包容员工，给予他们最充分的权利，使其有主人翁的意识，促使其自觉、主动为企业尽自己最大的效力。此外，在企业内部还要建立和谐的人文环境。一是要提高管理的手段和亲和力，充分调动员工相互之间的合作与交流，提高员工的忠诚度，通过人际交往增强凝聚力，促进企业的改革与发展。二是倡导诚信的企业文化，在公司内部的上下级之间、部门之间、同事之间营造相互理解、相互帮助的人际气氛。拒绝办公室政治、企业内部的派系斗争，部门内的拉帮结派。

（三）高校方面

1、持续改进人才培养方案，重视职业综合素质的培养。高校旅游专业应以培养文旅专业人才为目标撰写与持续改进人才培养方案，实时关注文旅业的变化，及时把握旅游市场的新动态，并做出合理、最新的修改，灵活地调整教学方案和能力培训，优化理论教学和实践培养，更实时地适应新业态的变化，以符合旅游市场的人才需求，培养旅游人才除了学习专业知识，同时更要增加学生切身实践的机会，使其能够在实践中检验所学的专业知识。此外，文旅人才的综合素质是一国素质的显映，在关注专业技能培养的同时，要十分重视职业综合素质的培养，增强对职业的认同感、服务意识感等，主要包括理论素质和专业技术素质。在文旅产业持续发展的湍流中，文旅人才的高综合素质能力让其在新业态中也能快速适应。高校在进行文旅业专业人才培养时，需要长期关注学生专业技能和实践能力的掌握程度，以及新业态对文旅从业者职业综合素质的需求，持续调整教学方式，修正人才培养方案。

2、明确教学目标，优化专业课程体系，实施适应旅游业发展的教学改革。培养满足文旅业发展需要的人才，需通过改革教学的各个环节共同运作来达到目标。高校与文旅业需求相关院系在设置专业课程体系时应明确教学目标，根据相关课程的重要性与专业关联度分类，让学生学好主修课程的同时，通过选修、辅修课程来拓展自己的知识面。同时，学校要加强与企业的合作交流，定期向学生提供校外实践培训机会，增强学生对旅游业的实时了解。此外，要不断强化旅游专业的师资力量，将具有开阔知识视野的高校教师与具有丰富文旅业从业经验的企业人员相结合，建立一支兼容理论与实践的教师队伍，通过传授丰富经验与理论知识形式，开拓学生对现代文旅业的认知，同时培养其创新思维和新技能，以匹配文旅业就业技能及素质需求。

总而言之，面对徐闻文旅业人才现状，人才资源引进开发是一项重要且浩大的工程，需要政府、企业和高校三者协调协力，形成整体开发格局，建立一支强大的人才队伍，从而解决徐闻文旅产业呈现“空心化”问题，推动湛江徐闻文旅产业发展。

（作者单位：1.广东海洋大学经济学院；2.广东海洋大学电子与信息工程学院；3.广东海洋大学数学与计算机学院）

主要参考文献：

［1］汪德根.基于教学视角的高校旅游人才培养瓶颈及其突破路径［J］.高教论坛，2014（05）.

［2］许佳君，田晓娟.农村空心化背景下乡村人才振兴现状及对策分析［J］.辽宁农业科学，2021（06）.

［3］黄艺农，王姿.旅游人才队伍建设现状及对策［J］.湖南师范大学旅游学院，2015（08）.