［提要］　本文基于新发展理念，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度构建经济高质量发展指标体系，利用熵权TOPSIS法对2020年山东省十六地市经济高质量发展的综合水平和单项维度发展水平分别进行评价并排序。根据综合水平排序结果，经济高质量发展水平较高的为鲁东地区，其次为鲁中地区，鲁西地区高质量发展水平较低。进一步对高质量发展单项维度的结果进行分析，根据本文的指标体系找到影响高质量发展单项维度发展的因素。最后，对提升山东省经济高质量发展水平提出政策建议。

关键词：高质量发展；新发展理念；评价指标体系；熵权TOPSIS法

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2022年3月16日

近年来，山东省的经济总量在我国31个省份中始终保持领先地位，然而山东经济仍然存在大而不强的现象。2020年，山东的GDP总量在31个省份中位居第三名，人均GDP却位居全国第十名。另外，山东经济发展还表现出能耗高、污染大和东西部地区发展差距较大的情况，因此对山东省十六地市的经济发展水平进行评价是十分有必要的。针对我国经济高质量发展，学界已有许多相关研究。任保平和李禹墨认为高质量发展应当包括经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活五个维度的高质量发展。陈川和许伟认为高质量发展不仅重视人民的收入和福利等方面的客观获得，还重视人民的获得感、幸福感、安全感等方面的主观感知。陈晓雪和时大红对我国30个省市的高质量发展水平进行了综合评价，结果表明区域发展差异仍然存在，创新是造成区域差异的主要因素。金昌东等研究发现山东省各市经济高质量发展水平差异明显且有扩大的趋势。孙豪等认为在发展经济时，应注意因地制宜、因时制宜。于小琳等通过研究四大经济强省鲁、苏、浙、粤的科技创新能力发现，山东在七项指标上存在较大差距。

在前人研究的基础上，本文首先构建经济高质量发展评价指标体系，用熵权TOPSIS法计算各个评价指标的权重，并对山东省十六个地市的经济高质量发展水平进行综合排名，分析影响各地市排名的影响因素，最后提出提升山东省经济高质量发展水平的对策建议。

一、指标体系构建

本文基于五大新发展理念，将高质量发展划分为创新、协调、绿色、开放、共享五大维度，22个基础指标，如表1所示。（表1）

（一）创新发展。创新是发展的内生动力，是五大发展理念之首，只有高度重视科技创新，才能在发展中占据竞争优势。对于创新维度，本文选取了4个指标，其中地区GDP的规模虽然不完全归功于创新，但反映了一个地区的经济总量，是经济高质量发展的基础，在一定程度上体现了创新水平；规模以上工业企业研发经费支出占地区GDP的比重和一般公共预算科学技术支出则体现了一个地区的创新投入水平；国内发明专利申请授权数则体现了创新产出水平。

（二）协调发展。协调发展是指经济发展要摆脱发展不平衡、不充分的局面，具体表现为不同区域发展不平衡的问题、城市与乡村发展不平衡的问题以及经济结构进一步优化的问题。针对协调发展，本文选取了5个指标：第三产业增加值占地区GDP的比重反映了一个地区的产业结构优化程度；用存款余额与地区GDP的比值、贷款余额与地区GDP的比值来反映金融结构；用城镇化率和城乡收入比来评价城乡结构，城镇化率即一个地区城镇人口与总人口的比重，本文的城乡收入比为城镇与农村人均可支配收入之比。

（三）绿色发展。绿色发展是指要改变过去高污染、高能耗、高投入的粗放型经济发展方式，代之以绿色、可持续的经济发展方式，这不仅是当下人民对美好生活、优美环境的需求，更能造福子孙后代。立足新发展阶段，我们必须加强对生态环境的保护来倒逼高质量发展。对于绿色发展维度，本文选取了4个指标：单位GDP工业废水排放量、单位GDP工业二氧化硫排放量和单位GDP工业颗粒物排放量都反映了经济发展对环境的污染程度，单位GDP耗电量则反映了能源消耗情况。

（四）开放发展。开放发展就是指我国要提高开放的质量。当今世界，国与国之间的联系日益紧密，只有实现高质量开放，才能更好利用外资，发挥各国的比较优势进行贸易往来，在全球实现要素最优配置。对于开放发展维度，本文选取了3个指标：进出口总额与地区GDP的比值反映了我国对外贸易依存度的大小；实际使用外资与地区GDP的比值代表外商投资比重；入境旅游外汇收入与地区GDP的比值则反映了旅游开放程度。

（五）共享发展。共享发展是要解决发展成果分配不均的问题，实现共享发展有利于社会稳定。共享发展具体体现为就业率上升，人均收入增加，贫富差距缩小，基础设施完善，人民群众的医疗服务需求、受教育需求都能得到满足。对于共享发展维度，本文选取了6个指标：城镇登记失业率反映了一个地区的就业水平；人均可支配收入反映了一个地区人们的收入水平；人均消费支出和社会消费品零售总额反映了一个地区人们的消费水平；人均公共图书馆藏书册数代表某地区对居民精神文化生活的满足程度；每万人医院床位数则体现了一个地区的医疗水平。

二、评价方法及结果分析

（一）评价方法。本文采用了2020年的指标数据，数据主要来源于山东统计年鉴。由于评价指标中有正向指标（数值越大越好）也有逆向指标（数值越小越好），而且计量单位也不尽相同，所以本文首先对数据进行无量纲化处理，并对正向指标进行正向化处理，对逆向指标进行逆向化处理。本文采用熵权TOPSIS法对山东省十六地市的经济高质量发展水平进行评价并排名。熵权TOPSIS法是将熵权法和TOPSIS法结合起来使用的一种方法，首先用熵权法计算出各个评价指标的权重，然后利用权重与原始指标数据相乘得到新的数据，用新数据进行TOPSIS法的研究；TOPSIS法即通过各个评价对象与最优方案和最劣方案的距离，计算评价对象的相对贴近度，以此对评价对象进行优劣排序。

（二）综合评价结果。首先，根据熵权法计算出的权重，权重最大的几个指标为入境旅游外汇收入/地区GDP、国内发明专利申请授权数、一般公共预算科学技术支出、社会消费品零售总额，其权重大小依次为13.53%、10.94%、7.81%、7.36%。根据熵权法的原理，指标权重越大，意味着该项指标的指标值变化幅度越大，即它对高质量发展水平的影响程度越大。因此，本文认为，影响各地市经济高质量发展水平排名的主要因素即为上述四个因素。其次，利用TOPSIS评价方法对山东省十六地市经济高质量发展的综合水平和单项维度发展水平进行评价并排名，结果如表2所示。（表2）

根据表2中的排序结果，将山东省十六地市的经济高质量发展划分为三大阶梯：第一阶梯包括青岛市、济南市、威海市、烟台市、潍坊市，经济高质量发展水平较高；第二阶梯包括东营市、日照市、淄博市、临沂市、泰安市、滨州市，经济高质量发展处于中等水平；第三阶梯包括济宁市、聊城市、德州市、枣庄市、菏泽市，经济高质量发展水平较低。从山东省十六地市的地理区位来看，东部各地市经济高质量发展水平高，其次为中部地区各地市，西部地区各地市经济高质量发展水平较低。根据综合评价结果，山东省经济东强西弱的局面较之以前没有很大的改变，山东省应该加强对中西部地区的政策扶持，逐步实现东中西部地区经济协调发展。

（三）单项评价结果

1、创新发展维度。创新发展水平比较高的几个地市分别是青岛市、济南市、烟台市、潍坊市、滨州市、淄博市，这与综合水平的排名有所不同。威海市经济高质量发展综合水平位列第3名，然而在创新维度的排名却排第11名，东营市综合水平位列第6名，创新发展单项维度却排第13名，可见威海市和东营市在创新发展上需要加强。根据本文熵权TOPSIS法对于创新维度的四个指标的赋权，权重最大的是国内发明专利申请授权数和一般公共预算科学技术支出，其权重分别为39.48%和28.18%。所以，威海市和东营市应该加强科技人才培养，鼓励申请发明专利，加大政府的科技支出，提高创新发展水平。

2、协调发展维度。协调发展维度表现比较好的几个城市依次为济南市、青岛市、潍坊市、日照市、聊城市、威海市。烟台市的综合水平排名为第4名，协调发展单项维度却排第15名，东营市综合水平位列第6名，协调发展单项维度却排第10名。可见，烟台和东营的协调发展水平都有很大的上升空间。对协调维度进行熵权TOPSIS法分析时，存款余额占GDP的比重和贷款余额占GDP的比重这两个指标的权重系数分别为23.06%、28.8%，城镇化率指标的权重系数为21.49%，城乡收入比的权重系数为17.06%。因此，烟台市和威海市要想提高协调发展水平，必须优化金融结构，加强金融机构抵御风险的能力和水平，同时要推进乡村振兴，发展好乡村产业，不断缩小城乡收入差距，提高协调发展水平。

3、绿色发展维度。绿色发展维度排名前六位的城市分别为青岛市、威海市、济南市、烟台市、济宁市、菏泽市。威海市作为我国第一个国家卫生城市，其环境质量一直良好。济宁市在绿色发展维度排名为第5名，综合排名第12名，所以相比其他城市，济宁在绿色发展维度表现较好，这与济宁创建文明卫生城市成功有很大的关系。熵权TOPSIS法对绿色维度的四个指标赋权的权重相差不大，都在20%以上，因此提高绿色发展水平要同时注意这四个指标，其他地市企业应当借鉴上述绿色发展水平高的城市的发展经验，优化发展方式，尽可能减少发展的污染排放，降低能源消耗，实现绿色发展。

4、开放发展维度。开放发展水平比较高的地市依次为青岛市、威海市、烟台市、日照市、济南市、东营市，这些城市中，除了济南外，都有靠海的地理优势，海陆交通便利从而有利于与外国进行贸易往来，良好的营商环境和政府政策的支持也使这些地市吸引了大量外资。此外，这些城市背靠大海，大多具有丰富的旅游资源和旅游景点，环境优美，能够吸引外来游客，入境旅游外汇收入相比其他地市也有很大的优势。济南作为省会城市，是重要的交通枢纽，四通八达的铁路和公路有利于济南的开放发展。熵权TOPSIS法对于开放维度的指标的权重赋值情况为：入境旅游外汇收入占GDP的比重的权重系数54.66%，实际使用外资与GDP的比值的权重系数为26.29%，进出口总额与地区GDP的比值的权重系数为19.05%，可见相较于实际使用外资和进出口总额，影响开放发展水平的主要因素还是对外旅游的发展。

5、共享发展维度。共享发展排名前六的城市是：济南市、青岛市、烟台市、威海市、东营市、潍坊市，这与高质量发展综合水平排名略有不同，但基本一致。对共享发展维度进行熵权TOPSIS法分析时，权重比较大的几个指标分别为：社会消费品零售总额的权重系数为27.42%，人均公共图书馆藏书册数的权重系数为20.05%，人均消费支出的权重系数为19.38%。因此，本文认为，要想提高共享发展水平，首先，应该提高消费水平，而收入又是消费的主要影响因素，因此提高人们的总体收入水平，缩小贫富差距，是实现共享发展的首要条件；其次，在满足人们的物质需求之后，人们的精神文化生活也需要丰富起来，增加公共图书馆藏书册数也是非常有必要的。

三、提升经济高质量发展水平的对策建议

第一，激发发展动力，加快创新发展。首先，要推进制度创新，优化营商环境，加大科技研发方面的财政支出；其次，鼓励创新型企业的发展，对于创新企业提高税收优惠力度，鼓励企业加大创新投入；再次，培养科技人才，有效利用省内科研院所进行创新，鼓励企业或个人申请发明专利；最后，要注意将科研成果转化为现实生产力。

第二，推进“一群两心三圈”，加快协调发展。首先，山东省要打造高质量发展的山东半岛城市群，发挥济南、青岛两个中心城市的辐射带动作用，加快推进省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈的协调发展，加大对鲁西、鲁南地区的政策支持；其次，山东省内各地市要注意因地制宜，根据本地区的自然条件、资源禀赋发展产业，优化产业结构，通过“互联网+”实现传统产业的转型升级，加快发展高质量服务业；最后，要推进乡村振兴，发展现代农业，做强做优农村特色产业，加强乡村治理，不断提高农村人民的生活水平。

第三，发展低碳经济，推进绿色发展。首先，综合利用法律政策、经济手段等对污染环境的企业进行整治，鼓励企业创新发展方式；其次，大力发展清洁环保产业，给予环保产业一定的税收优惠和政策支持；最后，加大对环境保护和节约资源的宣传教育，让社会民众自觉约束自己，在全社会形成爱护环境的良好风气。

第四，优化开放格局，推进开放发展。首先，各地市应该根据本地风格特色，挖掘当地旅游资源，加快发展旅游业；其次，要树立更先进的开放理念，以创新驱动形成竞争优势参与对外贸易；最后，优化营商环境，简政放权，对外商投资企业给予政策优惠，为外商投资提供良好的发展空间。

第五，提高生活水平，实现共享发展。首先，农村地区仍然是我国发展的短板，要抓好民生工作，必须推进乡村振兴，要根据农村地区的先天条件，扬长避短，发展适合当地的产业；其次，对于西部各地市，要发挥比较优势，不断挖掘经济增长点；再次，建设海洋强省，发展海洋经济，沿海地市要积极发展海洋旅游业、海洋工业和海洋服务业；最后，全面提高公共服务水平，完善医疗卫生基础设施，使人民群众有更多幸福感。

（作者单位：聊城大学商学院）

主要参考文献：

［1］任保平，李禹墨.新时代我国高质量发展评判体系的构建及其转型路径［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2018.47（03）.

［2］陈川，许伟.以人民为中心的高质量发展理论内涵［J］.宏观经济管理，2020（03）.

［3］陈晓雪，时大红.我国30个省市社会经济高质量发展的综合评价及差异性研究［J］.济南大学学报（社会科学版），2019.29（04）.

［4］金昌东，张宝雷，康洁铭.经济高质量发展水平及其耦合协调性研究——基于山东省17地市面板数据［J］.生态经济，2021.37（07）.

［5］孙豪，桂河清，杨冬.中国省域经济高质量发展的测度与评价［J］.浙江社会科学，2020（08）.

［6］于小琳，刘长，刘希玉.中国四大经济强省科技创新能力比较及山东提升策略［J］.中国科技论坛，2019（02）.

［7］任保平，朱晓萌.新时代中国高质量开放的测度及其路径研究［J］.统计与信息论坛，2020.35（09）.