［提要］　资源型地区是我国重要的能源和原材料供应地，在我国可持续发展上占据着重要地位。本文以延安市为例，对其资源型经济转型能力及经济水平、社会状况、资源产业转型和生态创新等问题进行研究，并提出新型经济促进产业结构发展、推动传统产业转型升级、推动技术创新发展与提高生态创新能力等建议。

关键词：延安；经济转型；技术创新；产业升级

课题项目：陕西省社会科学课题：“陕北资源型经济转型的能力测度、绩效评价及路径优化研究”（编号：2019D006）；延安大学重点课题：“延安经济转型路径优化研究”（编号：YDZ2019-02）

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2022年3月15日

资源型城市是以森林、矿业等自然资源为主，因自身地区的矿产资源开采、加工而形成或发展壮大，且矿业经济在工业中占有较大份额的城市。我国目前已确定的资源型城市有262个，占全国城市总数的39%，因此资源型地区的经济转型发展成为未来我国社会经济可持续发展的关键，1994年邓小平强调科学技术对于促进生产力水平提高的重要作用，指出在无产阶级专政的条件下，不搞现代化、科学技术水平不提高、社会生产力不发达，国家的实力得不到加强。以人工智能技术为例，习近平强调，“科学技术是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素”。延安作为资源型地区在经济转型上已经历漫长的改革之路，但由于早期过度地依赖原有矿产资源的优势，使得延安面临“资源优势潜在的陷阱”，为尽快解决延安资源难题，经济转型就成为延安市面临的必然选择。因此，本文从马克思主义科学技术观出发，深入探究经济转型路径发展的一般规律，开发新的产业，提出新的资源型经济转型发展策略，不仅对促进延安资源型经济转型具有较大的实践意义，也可为我国其他资源型城市经济转型提供借鉴。

产业转型升级是实现资源型经济转型的关键。邓伟（2020）认为资源型城市产业结构转型升级，要求将科技创新作为产业结构转型升级的基本动力。单东方（2020）提出要注重将煤炭产业链向高端延伸，煤炭产业并非夕阳产业，通过现代技术可以完成将产煤、炼焦中产生的废弃料制成高端化工产品的转化，打造符合转型需要的循环经济产业链。徐礼志和李丽（2021）认为陕北依据自有的独特地理环境优势、民俗风光优势以及文化资源优势，经济转型发展可选择多种产业协调发展的多元复合模式，可以缓解当前能源资源过度开采的困境。赵玮璇、马骁和卢昱周（2021）认为未来我国资源型地区在经济转型过程中大力促进中小微企业发展，减轻资源型城市的市场垄断程度，通过引入多元市场主体、管控资源型产品市场价格等方式，促进资源型产业向新兴产业的转型升级。

我们应加强了解科技创新对资源型经济转型的重要性。张国兴、王涵和闫磊超（2021）提出资源型城市在未来的发展中应该学会利用自身的资源优势不断进行创新，掌握核心技术，提高产品附加值，占据相应的资源和技术市场来实现产业链的延伸。赵璐和吕利娜（2021）提出我国资源型区域应积极对接我国国家创新驱动发展战略及集群发展战略，立足于本区域基础优势，专注于一到两项界限分明的科技创新，以其本地根植性为聚集核，发挥创新对新旧动能接续转换。各地政府在资源型地区经济转型、科技创新能力上起着关键性作用。李丽、朱元梁和徐礼志（2021）提出政府应做好科研资金支持、人才引进、信息化建设和营造整体创新环境，也应重点加大对高校和科研机构的创新资金支持力度，做好创新服务，发挥政府的积极引导作用，除此之外，政府应做好产业导向，加大对高新技术产业的资金、政策支持。

生态创新作为我国可持续发展的核心内涵，能够更加合理地判断经济发展水平的高低。李素峰、王然和严良（2017）认为生态创新成为协调资源型区域经济发展与环境保护的重要支撑。分析资源型地区的发展处境，应当从生态创新的角度出发，综合考虑环境、经济、生态、空间和社会效率等因素，构建资源型地区生态创新驱动机制框架。曾刚、陆琳忆和何金廖（2021）提出资源型城市应当更加重视通过生态创新来促进产业结构升级和提高工业绿色效率的路径。王通（2020）提出资源型城市的支柱产业是以自然资源的初级开采和粗加工为主的传统产业，虽然为延安经济发展带来了十分可观的经济效益，但同时也给延安生态环境带来了巨大的破坏，所以我们必须高度重视因资源过度开采带来的生态环境问题。

一、延安资源型经济转型现状分析

（一）指标选取。通过对2016～2020年延安经济与社会发展统计公报与2019年《延安统计年鉴》等中具有一定权威性的创新能力指标进行分析，同时考虑资源型经济转型高质量发展的需要，综合已有研究成果的基础上，从经济水平、社会状况、资源产业转型和生态创新四个方面对延安资源型经济转型发展状况进行分析。

（二）资源型经济转型效果分析

1、经济发展水平分析。近年来，随着延安经济的不断发展，延安市综合实力已跃上了一个新的台阶。延安地区生产总值不断提高，经济发展水平也越来越好，全市生产总值已连续三年突破1，500亿元、1，600亿元。但2020年延安GDP为1，601.48亿元，相比2019年下降了0.8%，财政总收入达到428.62亿元，相比2019年下降了3.8%。自改革开放以来，延安主要依赖石油、煤炭工业的资源体系优势，即第二产业石油、煤炭等能源的迅速发展，现代能源体系基本完备，延安综合能源基地基本建成，快速拉动了其经济增长。然而，延安地区生产总值的增速近年来呈现出倒“U”型规律，即自2018年至今，延安市的地区生产总值增速呈现出下降的趋势。（图1、图2）

延安的经济结构处于不断优化之中，但仍有许多不足之处。由于延安第二产业，即能源工业一直处于主要地位，对石油、煤炭等能源产业的单一追求，造成延安产业结构至今一直高度依赖能源。虽然第一产业与第三产业一直不断发展，但第三产业近年来处于下降趋势，加上第二产业在三次产业结构的占比上居于主导地位，故延安市一直以来都展现出“二三一”的产业布局。延安市的三次产业结构由2019年的9∶60.1∶30.9调整为2020年的11.9∶55.3∶32.8，第二产业所占比重明显下降，第一产业与第三产业占比重上升，但2016年的10.9∶53∶36.1与2020年相比，第二产业占比却上升了，第三产业较大幅度下降，因此延安市三次产业结构布局表现出来的形势一直呈现出较差的状态。（图3）

2、社会民生状况分析。社会民生状况是经济转型能力的直接体现，而且经济与社会充足的发展资源型城市为创新能力的提升奠定了基础。2016～2020年，延安市居民可支配收入大致呈现上升趋势，2020年已经达到25，954元；社会消费品总额也逐渐增加，但2020年社会消费品总额384.6亿元相比2019年社会消费品总额411.13亿元减少了，主要原因是疫情影响下同期各项指标完成较少，与正常年份相比，消费没有得到全面恢复，但总体趋于良好的发展状态；而新增就业人员、城镇登记失业率以及低保人数发展趋势近几年虽不稳定，但延安市居民生活水平、社会保障能力以及社会发展状况都在变好，居民生活条件逐步得到改善。（表1）

3、资源产业转型能力。加强农业资源、能源资源以及旅游资源一体化、多元化发展为高质量发展提供了稳定器和动力源。延安市2016～2020年的资源产业相关指标保持较为稳定的上升趋势，农业自2016年以来一直保持稳定的上升趋势，由2016年的209.77亿元一直增加到2020年的336.08亿元；延安工业近年来发展较为良好，但工业内部，石油、煤炭占据着主要地位，单一的产业经济造成了延安经济的脆弱性，很容易受国际油价与外部经济周期性波动等因素影响，因此2020年延安市面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌的双重影响造成了工业产值的下降，给延安经济带来了较为巨大的冲击；延安作为红色旅游胜地，旅游业的发展难免也受到很大的影响，虽然延安国内外旅游人数和旅游综合收入2016～2019年不断地良好发展，但2020年却因疫情导致其发展断崖式下跌，如表2所示。2020年受外界因素影响，资源产业发展表现较差。延安拥有的宝贵财富，是延安新时代追赶超越发展的最大底气，坚定不移深化市场化改革、扩大高水平开放，不断加强产业转型能力，在未来新时代的发展中创造更大的业绩，为延安市高质量发展注入强劲动力。（表2）

4、生态创新能力。资源型城市通过生态创新能力的提高来实现高质量发展。延安市属于典型的资源型城市，石油、煤炭等能源化工产业支撑其经济发展，但是石油和煤炭属于不可再生资源，加上延安采用传统转型模式“先采后转”，总有一天会面临资源枯竭，会导致工人下岗增加、可持续产业上不来，尤其是环境整治负担重等问题。因此，延安开始注重生态环境的保护，认真落实生态保护和高质量发展要求，生态建设扎实推进。2016～2020年生态创新相关指标良好，呈现上升趋势，例如，延安市空气质量达标天数由2016年的289天一直上升到2020年的339天；新增水土流失治理面积由2016年的1，051.2平方公里一直下降到2020年的550.11平方公里，下降将近一半，这说明延安市的生态环境在逐渐变好。但资源的过度开发对生态环境造成的影响，仍然阻碍能源行业经济转型。因此，延安应改变这种传统转型模式，加大生态创新能力，实现延安市高质量发展。（表3）

二、路径研究

（一）现有路径的不足。能源资源依赖是资源型地区的本质特征，石油、煤炭等能源的有限性和不可再生性决定了延安作为资源型城市需要实现经济转型。本文通过选取经济水平、社会状况、资源产业转型和生态创新四个方面的指标对经济转型能力进行分析，研究发现：

1、经济上过度依赖能源产业。从经济发展水平指数可以看出，延安市在经济发展水平上，地区生产总值和财政收入大致呈现上升的趋势，第一产业和第三产业不断发展，第二产业的比重有一定幅度的下降。但整体来看，延安经济发展与石油、煤炭等能源资源高度相关，即延安经济的发展在很大程度上一直依赖于能源产业，致使高度依赖能源产业的不利之处也逐步显现，延安经济发展容易受2020年新冠肺炎疫情以及石油价格下跌的非传统因素影响，导致第二产业处于低迷状态，使工业低位运行、经济发展下降、财政收入困难，因此延安市迫切需要加快经济转型，摆脱过度依赖能源的局面。

2、社会发展状况不稳定。从社会民生状况指数可以看出，随着居民可支配收入以及消费水平的增加，延安市人民生活得到一定的保障，人民生活水平逐步呈现出稳定提高的状态，社会发展指数呈现出上升的趋势，延安市的社会发展状况在不断向好的方面发展。但由于新冠肺炎疫情与石油价格下跌等不可控因素的影响使城镇失业率增加，再加上低保人数近年来产生上下幅度变动，呈现出经济放缓现象，对延安市社会状况形成了一些不稳定因素。而且延安对于人才的培养、科学技术水平的发展相对来说仍较为落后。

3、新型产业尚未形成。延安作为资源型成长型城市，石油、煤炭、天然气等资源储备丰富，但它们都是不可再生资源，终有一天会面临资源衰竭，也会使延安的经济社会发展受到一定的影响。延安在旅游产业上发展潜力大，近年来延安加大旅游产业的发展，第三产业以较大优势不断发展。延安将第三产业培育成新兴支柱性产业作为目前发展的目标，但在城市旅游建设、推广以及旅游资源融合利用方面存在一些问题。因此，延安当前尚未形成具有足够接替能力的新兴产业，并且转型之路还很长，加快新兴产业的发展成为重中之重。

4、过度开发影响生态环境。除森林、草原等可再生资源外，我国一次性能源资源均为不可再生资源。目前的资源型城市为更好地发展经济，以大量的不可再生资源消耗为代价，但资源利用效率低，过度的消耗与落后的技术会严重破坏资源型城市的生态环境，加剧资源型城市资源与环境之间的矛盾。延安作为资源型城市，早期单一依靠石油、煤炭等要素投入的“粗放型”发展模式虽然给延安带来了十分可观的经济效益，但造成资源的大量浪费和产生大量的废水、废气与废渣，造成生态环境的破坏，加大了生态环境的压力，并且会阻碍延安的潜在优势，阻碍其社会经济发展。

（二）未来路径设想。基于以上研究，延安市在高质量发展背景下，作为资源型城市在经济转型过程中尚未能把创新能力发挥出其应产生的效益。为此提出以下几点建议：

1、发展新型经济促进产业结构优化。首先，加快全市物流基础设施建设，加快推进快递进村试点城市建设，扩大电商进农村覆盖面，可以加大农产品的销售，使其在物流方面有保障，以此来促进第一产业的发展。其次，支持有条件的能源、化工、农副产品生产及加工等领域企业搭建电子商务平台，加快国家跨境电子商务综合试验区建设。延安无论第一产业还是第二产业的发展，都应该加快电子商务的发展，建设电子商务平台，以此来加快农产品、能源等领域的发展。除此之外，随着消费日益增加，人们对消费质量、消费服务的要求越来越高，延安应加大发展商贸服务，促进人们更好地消费。通过推动中心街、新区等核心商圈智慧化建设，推进圣地河谷、枣园1938、万达红色小镇等商业片区多元化、品质化、特色化提升，提升万达广场、吾悦广场等商场消费品质，新建一批融餐饮、休闲、健身、娱乐、文化等为一体的城市商业综合体、线上线下新型消费体验中心、特色商业步行街，建设一批高端酒店。新建旅游专线、景区通用机场、智慧游客集散中心等一批旅游重大基础设施工程，改造提升游客服务中心、智慧旅游、旅游厕所、旅游标识等文化旅游基础设施，优先在景区布局5G基站，构筑红色圣地延安数字博物馆群，实现多维度、立体化“快进慢游”式的优质旅游服务，让更多的游客更加方便来红色旅游胜地延安旅游，加快第三产业的发展。

2、推动传统产业转型升级。产业结构优化是国民经济进一步健康、快速发展的前提条件，反映了一个国家经济与科学发展水平。各个城市要依托自身产业结构优势寻求适合的经济转型路径，延安也不例外。而短期内延安无法摆脱对石油、煤炭等传统产业的依赖，需加大相关科研人员的引入，采用科研合作的方式探索能源的清洁高效利用，提高生产要素利用效率。煤炭产业并非传统的夕阳产业，可以通过现代技术将产煤、炼焦中产生的废弃料制成高端化工产品，打造符合转型需要的循环经济产业链。除此之外，延安作为成长型城市，资源开发正处于上升阶段，资源与经济社会发展相适应，工业发展仍然是其经济发展的重要引擎。因此，需要不断提高产业技术水平，延伸产业链条；同时，需要不断提高产业发展的技术水平，落实生态理论，丰富产业结构，以此来改变延安产业结构单一的现状，并将绿色循环发展作为工业化核心要素。

3、推动技术创新发展。技术创新作为重要的经济转型手段，必须依托合理有效的科技资源配置，否则将严重阻碍城市的经济转型。首先，根据其社会发展水平，以市场需求为指导标准，推进制度创新和技术创新，降低资源能源的无谓消耗；其次，由于政府在技术创新当中的主体地位也是非常重要的，故在延安资源型经济转型过程中离不开政府的帮助，政府不仅要加大研发资金的投入，保证技术创新下最终能实现机械化的生产，不断地引进先进设备，让技术创新能够改造传统产业，也应吸引更多的专业技术人员，对相应的设备进行改造，结合先进的技术对资源进行深加工，不断提高效率。除此之外，各级政府应承担应尽的责任，制定完善相关政策，为制度创新和技术创新提供良好的发展空间，使延安能够充分利用自身的能源优势，以此来加快延安资源型经济转型的步伐。

4、提高生态创新能力。生态环境保护是城市转型过程中的必经之路，生态创新是资源型城市可持续发展的重要途径。近年来，延安作为资源型城市已开始进行产业升级，但第二产业的比重依然很高，不仅经济增长难以维持下去，随之产生的各种环境问题暂时也难以得到有效解决，这对于绿色生产效率提升不利，需要依靠资源、规模和大量资金的投入。因此，延安作为资源型城市，一方面通过弱化第二产业的比重，把目光聚焦到发展高新技术产业和优化产业结构上来，逐步降低工业比重，促进产业绿色化发展，优化产业结构，并向多元化方向发展；另一方面加强对生态环境的保护，树立环境与资源价值的观念，将资源消耗与保护生态环境相结合，促进人与社会经济、生态环境的协调发展。在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型以及新能源开发等多种手段相结合，尽可能地减少煤炭、石油等不可再生资源无畏消耗，形成经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。

三、结论

本文以我国资源型城市延安的经济水平、社会状况、资源产业转型和生态创新现状与存在的问题作为切入点，围绕影响延安资源型城市经济转型的主要因素，通过对影响因素与未来路径设想进行分析，对延安资源型城市经济转型路径问题进行更加深入的研究。通过研究发现，延安市经济上存在过度依赖能源产业、社会发展上存在状况不稳定、新型产业尚未形成、过度开发影响生态环境等一系列问题。对此，实现延安资源型经济转型路径要求发展新型经济促进产业结构优化、推动传统产业转型升级、推动技术创新发展与提高生态创新能力。总之，关于资源型经济转型能力的研究已成为当今热点，但是现有的研究大多都是针对资源型地区经济转型发展方面，对其科技创新能力的研究是较少的，尤其是对延安资源型经济转型路径、能力方面的研究。因此，本文以资源型城市延安作为研究对象，寻找其经济转型路径，为延安摆脱目前所处的困境提供借鉴，为延安资源经济可持续发展提供建议和参考。

（作者单位：延安大学经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］邓伟.中国资源型城市产业结构转型升级研究［D］.北京交通大学，2020.

［2］单东方.资源型地区创新能力评价指标体系构建［J］.统计与决策，2020.36（02）.

［3］徐礼志，李丽.陕北地区资源型经济转型研究——基于创新驱动的视角［J］.延安大学学报（社会科学版），2021.43（01）.

［4］赵玮璇，马骁，卢昱周.可持续发展背景下中国资源型城市的双重结构转型［J］.生态经济，2021.37（04）.

［5］张国兴，王涵，闫磊超.基于绿色发展效率的黄河流域资源型城市转型发展研究［J］.区域经济评论，2021（05）.

［6］赵璐，吕利娜.从锈带到先进制造业集群：资源型经济转型及高质量发展的路径探析［J］.世界地理研究，2021.30（04）.

［7］李丽，朱元梁，徐礼志.陕北地区资源型城市经济转型科技创新能力评价［J］.煤炭经济研究，2021.41（04）.

［8］李素峰，王然，严良.生态创新驱动下资源型区域可持续发展研究［J］.资源开发与市场，2017.33（12）.

［9］曾刚，陆琳忆，何金廖.生态创新对资源型城市产业结构与工业绿色效率的影响［J］.资源科学，2021.43（01）.

［10］王通.马克思再生产理论视域下延安资源型城市转型问题研究［D］.延安：延安大学，2020.