［提要］　随着我国经济进入新常态，创新创业在社会发展中的作用越来越重要。对一个城市而言，创新创业发展的好坏决定着城市发展的未来。本文以杭州市为例，探索打造基于现代学徒运行机制理论的城市云创业平台发展模式，指出政府在组织创新创业中的主导作用，以及信息共享和多元主体的有效合作是城市云创业平台模式成功的关键。

关键词：现代学徒运行机制；云创业平台；信息共享；有效合作

基金项目：浙江省科学技术厅2022年度省软科学研究计划项目：“科技创新驱动我省生态系统构建的思路与对策研究——基于创新礁视角”（2022C35106）；2022年度浙江省教育科学规划课题：“人工智能背景下政策作用对就业结构转型的治理与实践研究”（2022SCG033）结题成果

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2022年3月22日

一、研究背景与问题提出

加强与创新城市“双创”建设是新时期杭州市政府对创新创业领域所做的重要工作部署，加快形成政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的创新创业体制已经成为普遍共识。但是，如何创新城市“双创”服务平台，构建一种以“浙大系” “阿里系” “海归系” “浙商系”为主，着眼于“大众创业、万众创新”的创新创业新格局，这对城市建设无疑是一项重大挑战。

二、杭州创新创业现状分析

作为天堂硅谷的杭州依托互联网发展的浪潮集聚了包括阿里、网易等在内的互联网龙头企业，也带动着一个个众创空间在杭州四处开花。2015年，杭州成立了众创空间联盟，距今已有超过70家众创空间，其中被认定为市级或以上的众创空间有17家，总面积达12万平方米，累计入驻项目1，430个，已注册企业938家，注册资本累计达19.24亿元。在城市“双创”发展的新形势下，这种依托互联网的新型创业模式虽已有些成绩，但视角单一、缺乏社会协同力的城市政府管理体制暴露出诸多缺陷。现阶段，杭州市政府在规划城市创新创业过程中依旧把创新创业的核心力量放在创业者身上，创新创业仍旧以创业者为主，创业人仍然要投入巨大的资源和精力来打理自己的企业，并且创业失败的概率依然很高。

导致问题的原因主要表现在以下四个方面：第一，政府主导力不够。一方面政府针对创业的优惠政策不到位，近年来虽陆续出台对创业者的优惠政策，但效果和力度始终不理想；另一方面政府项目的可用性不强，项目本身的透明度不高，创业者仅凭自身力量很难对政府项目有更深更广的了解。第二，政府资源配置整合力不强。创新创业过程中具体而繁琐的事务全落在创业者自己身上，在具体实施过程中，市政府没有很好地发挥资源整合和沟通协调作用，各种社会资源在创业过程中得不到有效整合，这也是导致创业者创业失败率高的重要原因。第三，信息互通透明度不高。当下杭州创新创业环境，创业者不能第一时间获取有效信息，这俨然已成为阻挡他们在创业道路上前行的普遍障碍。信息通道狭窄、资讯不共享不透明、信息垄断等现象对创业者来说无疑是致命的打击。第四，各社会机构（以政、校、企为主）参与协助力不足。创业本身是一个极其复杂的社会活动和经济活动过程，如果仅创业者一端发力，而各个社会机构不加以积极的配合，显然这根城市创业的杠杆依旧无法达到平衡。

随着“十四五”的到来，现有的城市创新创业发展模式已经不能适应时代发展的需要了。而以政府管理机制、职业院校、企业集团三方协作共同组成的“现代学徒制运行机制”为核心，构建利益资源共享、稳定高效协作、透明民主沟通以及监管标准清晰的城市云创业平台，才是推动未来城市创新创业发展的主要模式选择。

三、基于现代学徒运行机制的城市云创业平台：特征与优势

在单一依托网络的城市创新创业模式弊端逐渐暴露，越来越无法适应城市“双创”新环境新要求的背景下，杭州市政府需尝试构建新的管理服务平台来推进城市创新创业。其中，基于现代学徒制运行机制的城市云创业平台作为一种旨在改变现阶段单一依托网络的创业模式、有效促进城市“双创”建设的新型管理服务平台应运而生。

所谓“现代学徒运行机制”，简言之，就是由政府管理机制、职业院校、企业集团三方协作共同组成的教学合作机制。利益资源共享、稳定高效协作、透明民主沟通以及监管标准清晰是其成功的具体表现。“云创业”理念指的是为创业企业积聚、开发、储存大量的资源，再按需输出，到达各个企业，帮助减轻创业压力，让创业变得更加容易。构建现代学徒制运行机制启发下，以政、校、企为主的各社会机构“多元”协作式城市云创业平台模型将以市场化为主导，以法制化为保障，以体制机制创新为动力，在杭州市现有创新创业环境基础上，真正推动和实施城市云创业平台的新模式。

（一）平台特征。第一，城市云创业平台模式打破单一依托网络化的运行模式，实现多元主体合作服务体系。城市云创业平台的多元化特征体现在以公众需求为导向，取代传统的单一政府垄断管理的模式，转而采取以云端为载体的灵活多样的人性化管理服务方式。政府机制在城市“双创”过程中作为重要推手，集合各种社会机制，形成合力，帮助城市创业者实现资源的互利共享和优化选择，让不同层次和类别的创业人才具有高度的认同感和归属感，彼此共生共享、互惠互利，让城市的创新创业过程不再繁冗，为提升创业者创业成功率打下坚实基础。第二，城市云创业平台运用信息技术手段，打破各社会机构间各自独立的信息数据库，形成资源共享，使服务信息不再受限，为城市“双创”的建设与信息沟通提供畅通的信息通道。与此同时，信息技术的运用使城市云创业平台模式能够发挥发现及时、反应灵敏、管理高效、服务周到的优势。

（二）平台模式的优势

1、从管理形式上看，城市云创业平台借鉴现代学徒运行机制，以多中心主体取代传统政府单一决策，以政府为主导，推动各社会机构和政府部门形成合力，实现资源优化共享。同时，极大地鼓舞社会力量参与到城市“双创”建设中，集中化、组团化、先进化的协同协作促使城市云创业平台模式构建出主导-合作-服务三位一体的体制框架，逐渐实现从政府本位向社会本位的转型。

2、从服务对象上看，城市云创业平台把城市中众多创新创业者进行了归类整合，服务对象的调整不仅是一种形式上的改变，更是整个城市“双创”管理建设的重构，它使城市中不同年龄阶段、不同背景特点和不同经历经验的创新创业者终于找到了专属于自己的特定位置，不再受传统一刀切模式的限制，由此也可以看出城市云创业平台模式对创新创业者的人性化发展。

3、从实施内容与方式来看，基于现代学徒运行机制下的城市云创业平台模式为创新创业者提供各方面服务，不仅为其提供“双创”咨询与机会，更为其自身的个人规划与发展提供培训与指导。在提供“双创”服务、解决“双创”问题上不再是政府独断，而是强调以鼓励的方式，辅以资源供给，促使城市“双创”建设自我完善与发展。

4、从服务平台与资源共享的角度来看，传统城市创新创业模式缺乏对“云”概念的解读，而城市云创业平台模式则更好地展现了服务平台一体化的优势，将独立分散的人力、物力与财力进行了资源整合和合理调配，将城市“双创”建设的整体性与联合性提升了一个高度。

四、构建城市云创业平台的举措——以杭州为例

（一）构建基于现代学徒制“多元”协作城市云创业平台理论模型。现代学徒机制下的城市云创业平台是从城市资源整合配置的角度构建城市云端平台，将城市创业与“云平台”和“现代学徒制运行机制”有效结合，构建各社会机构多元协作的云创业平台模式。

1、打造主动发现的创新创业人才模式。改变现阶段被动等待创新创业人才为主动出击发现人才，城市云创业平台模式致力于聚集海外高层创新创业人才、领军企业创新创业人才、科研院所创新创业人才、连续创新创业人才、大学生创新创业人才、草根创新创业人才等多种创新创业的人才类型，在此基础上与政府机构、高校院所、行业协会等组织建立常规沟通交流机制，在创新创业人才高度集中的一线城市设立“云沟通驿站”，并制定相关“以才引才，以才聚才”的奖励机制。在引进和聚集创新创业人才的基础上推动对创新创业者的培训、咨询和融资等专业服务，通过网络化和市场化运作逐步形成主动发现杭州市创新创业人才的引入机制。同时，探索和杭州主要产业园区、高校园区、科研院所、行业协会等共同推动城市联网的创新创业人才引入注册信息平台，为后续的资源信息共享提供保障。

2、制定完善的人才创新创业认定标准。在发挥政府引导和协调作用的基础上，强化市场的主导地位和企业、高校的主体地位，积极探索创新创业人才认定标准。建立健全杭城创新创业人才协调小组工作会议制度，紧密围绕电子商务、高端装备制造、生物医药、新能源新材料、大数据云计算、以互联网金融为主的“互联网+”这六大杭州重点发展行业，细化创新创业人才的评判标准，科学划分创新创业人才层次，评估产业发展的阶段和市场需要，开发并定期发布杭州创新创业需求指数，准确评估、预警市场中各类创新创业人才的供需状况，并根据不同行业的发展情况，动态调整创新创业人才分类目录和认定标准。

3、探索宽松的创新创业项目引入机制。积极争取杭州市政府支持，放宽市场准入，探索在大杭州范围内简化创新创业项目审批制，全面突破地区、部门、城市、城乡等区域、等级和制度性障碍。率先对优秀创新创业项目实施引进准入制，全面落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度，实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”，放宽企业住所（经营场所）登记条件，推行“一照多址” “一址多照”等举措。清理规范行政审批事项，提高办事效率。

4、构建高效可靠的创新创业人才资源数据库。简化创新创业过程中的各项手续流程，有效缩短办理周期，形成高效而精简的“小机构、大服务”管理模式。通过杭州市、区各政府部门和机构之间互联互通、信息互动、资源共享，建立创新创业项目“一站式”审批机制，全部流程实现网上操作，在此基础上提供线上申报、云端创业咨询、绿色通道等多种便捷措施。在城市云创业平台上建立起大杭州范围内的创新创业人才数据库，并形成全城联网，针对各政府机构、高校院所和各行业协会等输入端口，杭州市政府义务进行定期更新和维护，以确保城市云创业平台数据库中创业者数据的实效性和准确性。与此同时，城市云创业平台也将为创新创业人才提供信息共享页面，创业者只需注册登录此共享页面，就可以第一时间看到大杭州有关创新创业的最新政策新闻和市场需求信息。

（二）搭建基于现代学徒制运行机制的城市云创业模式协调平台

1、强化政府行政职能。提升和健全杭州市、区政府的行政服务能力。全力推进企业审批服务制度改革，打造和持续优化多证联办、联动审批的“一条龙、一站式、一体化”服务流程，整合工商、税务、质监、质检、公安、统计等部门的审批程序，实施“互联受理、电子表单、一键提交、智能缴费、网上验证”，使企业可以一次性完成营业执照、税务登记证、组织机构代码、公章等手续的办理，全力降低行政审批周期，提升工作效率。

推进和完善高层次创新创业人才与市、区管委会等各政府机构领导之间一对一、点对点工程，建立健全创新创业人才服务专项例会制度，强化政府与高层次人才之间的沟通与协调，努力将高层次人才的创新创业困难化解在萌芽状态。对杭州市政府重点关注的创新创业项目试行人才“管家式”服务，帮助创新创业人才联系各级政府，处理企业日常行政、申报项目等事务，为高端的创新创业人才提供经过周全缜密安排的“私人定制”式个性化服务。通过组织培训学习、优化考核方式等多种途径，提高杭州市政府各级部门行政管理人员的业务水平和服务意识。

2、完善政府统筹协调服务功能。大力强化和完善杭州市政府机构“领航员” “粘合剂”和“好管家”的角色。按照“统分结合、统一规划、相互融合”的要求，提升政府的统筹功能，从整体上、全局上统筹制定创新创业人才整体规划，成为杭州市创新创业工作的“灯塔”；强化各政府机构之间的协调功能，着力协调好不同地域和等级与省市政府部门之间的关系，积极推进彼此之间对创新创业人才培养、招商推荐、融投资服务、云端建设、公共技术支持、公共交流网络等要素的发展，打通和共享各区域、各层次、各种类的人才创新创业体系，强化工作人员业务水平，强调政府机构的服务理念，做好杭州市内外统一宣传、统计数据汇总分析、综合考核等工作，真正当好创业者的“好管家”。

3、争取“央、省、市”三级共建机制。因阿里巴巴等互联网企业的成功，近年来杭州越来越受到浙江省等上级政府的支持和指导，杭州市政府应想方设法把上级部门的指导关怀转化为体制机制优势，积极争取和整合中央、浙江省资源，争取将杭州城市云创业平台打造成为中央、浙江省、杭州市三级共建的档次高、创意新、效果优的典范之作。

（三）完善“多元”协作下城市云创业平台多元主体合作。建立“多元”协作下城市云创业平台多元主体合作体系。基于现代学徒制运行机制的城市云创业平台模型中，每一个社会机构（政府职能部门、高校院所、企业集团等）都可以看作一个独立的利益主体，各个社会机构间呈现出较明显的无序状态。这种无序的现状使政府在管理和组织创新创业时做不到对资源的最优配置，只有对城市云创业平台模式中每一个社会机构真正做到有序管理，才能真正体现出云创业平台的便捷、高效和实用。

1、实现创新创业人才“个性化”成长“云”服务体系。加强创业教育培训，对市场急需的高端创新创业人才开辟“私人定制式”培养，从而推进高层次人才加速成长。高校院所将创业教育课程纳入学分管理，探索建立创业学分积累与转换制度，允许学生休学创业。创新培训模式，着力培育一批创业培训示范基地，建设一支高水平、专兼职的培训师资队伍，开发一批具有针对性的创业培训项目，不断提升培训质量。

创新创业人才“个性化”成长服务体系。一方面根据城市创业者的共性为创新创业人才开设基础课程；另一方面根据创新创业者自身的能力、定位、成长路径等特征，为他们设计个性化、弹性化的课程，并形成多样化的培训菜单供其自行选择。需要强调的是，这里所指的培训内容不仅仅是创业者在创新创业过程中所必备的素养和技能，更深层次的目的在于为他们在真正开始创新创业前注入一剂心理和精神层面的强心针。城市云创业平台“个性化”成长“云”服务体系将有效整合高校院所和企业行业的师资力量，对应与之匹配的师资资源，以网上授课、远程教育等形式呈现，为创业者提供内容多样、程度不等的培训项目组合，在提高创业者各种创新创业的基本技能和素质之外，更强调和注重对新一代创新创业人才“工匠精神”和“容忍文化”的培养。

2、深化校、企、政对创新创业人才的协同培养机制。大学生是城市创新创业的主力军，城市云创业平台以大学生创业为切口，打造高校、企业家、投资人创新创业人才培养协作机制。充分利用高校资源，全面推动大学生创业教育和创业孵化，支持高校院所和条件成熟的企业设立创业学院，师资共享，并开设线上线下系统化、专业化的创业培训课程，培育大杭州大学生创业品牌。发挥创新创业人才和创业导师在高校人才培养中的协同作用。推动高校院所人才培养体制改革，以才育才，加强对学生的创新素质教育、风险控制力引导和企业家精神培养，推动大杭州对创新创业人才协同培养机制的落实与完善。

此外，在大杭州各高校和研究院所师资互通和共享的基础上，培育一支高端的大学生创业导师队伍。鼓励一流企业家、天使投资人担任创业导师，为大学生创新创业项目提供手把手的创业辅导和资源整合服务，鼓励成功创业者、企业家辅导和投资大学生项目和企业，形成“创业者-企业家-投资人-创业导师”的大学生创新创业生态链。统筹推进大学生创新创业服务体系建设，推动政府各部门和企业以创业教育、创业竞赛和项目入股等多种形式参与大学生创新创业活动，以提高校大学生创业的积极性和成功率。

3、打造人才创新创业“云”融资服务。城市云创业平台致力于拓宽创业投融资渠道，运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，构建和利用以互联网融资为主的多层次资本市场“云”金融服务体系。发挥多层次资本市场作用，引导社会资本和金融资本支持创业活动。发展壮大创业投资引导基金，适时成立成长型大学生创业引导基金，刺进大众创业。通过蒲公英天使引导基金入股方式，与社会资本共同建立众创投资基金。探索开展股权众筹融资试点工作。

此外，鼓励成立面向创新创业人才项目和企业的保险、担保、小额贷款、股权众筹、P2P等专做专营机构，积极鼓励和引导优秀创新创业企业公开发行上市，积极探索由各级政府、证券交易所、证券公司和中介机构联动的上市推动机制，形成“培育-指导-送审-上市”的良性循环网，真正做到将城市云创业平台模式中每一个社会机构进行有序管理，最终使城市云创业平台的便捷性、高效性和实用性得以体现。

4、形成人才创新创业技术支撑。城市云创业平台的一项重要职能在于为城市创新创业人才提供强有力的技术支撑，通过互联网载体搭建平台，汇集技术人才。城市云创业平台致力于形成对人才创新创业的技术支撑，聚集高校院所、领军企业、科研单位高端技术人才，共享技术资源，以此调动科技人才的积极性和主动性，让人才的创造潜能得到最大限度的释放，真正形成创新创业技术“百家争鸣”的好风气。同时，推进科技企业孵化器建设，促使高层次人才、高科技项目双双引进城市科技局，以科技企业孵化器建设来推动创新型项目、企业和人才的成才也是城市云创业平台为创业者提供的坚强科技后盾。

5、完善人才创新创业云平台联盟服务。积极推进各类孵化器建设，完善一整套包括企业孵化器联盟在内的网络平台、政府支持平台、技术支持平台、产业支持平台、金融服务平台、专业服务平台等的全程创新创业云平台联系网，打造一条环环相扣的创新孵化链，满足不同创新创业阶段的创业者需求。支持和引导各云端平台之间的紧密联动与资源共享，聚集人才、技术、产品、资金、法律等创新创业要素和资源，为创新创业人才提供从项目创意到产业化的全过程服务。

按照“服务专业化、运营市场化、资源开放化”要求，积极创新孵化器和网络云平台运营模式，推广阿里巴巴百川计划等领军企业孵化经验，向企业内外部人员提供资金、技术，构造开放式平台和云端生态圈，培育一批从领军企业内部衍生出来的“系族”创新创业者。力争在国内率先形成“大众创业、万众创新”新格局，积极打造“众创空间”网络平台，为大学生创新创业人才、小微创业企业提供低成本、高效率、全要素的创新创业孵化服务，通过简化入驻程序，提供创业培训、工商注册和投融资对接等各项服务，给予房租、宽带、云服务补贴等方式降低人才创新创业成本。借鉴现代学徒制中校企合作模式，落实和推广孵化器创新创业导师制度，为创新创业人才提供专业指导和服务。

（四）建立城市云创业平台绩效评估体系

1、构建城市云创业平台绩效评估系统。构建创新创业人才成长的智能化支持系统，打造覆盖各种创业者类型的人才信息采集和处理平台，持续追踪各类创业人员后续的工作业绩、创新创业路径等信息。根据不同层次、不同类别创业人才的特征，构建涵盖创业者开始创业以来所产生的技术成果、税收贡献、企业规模、社会效益等关键指标的业绩评估指标体系，形成创业者个人业绩档案，供市政府相关部门对城市创业效果进行准确评估。在此基础上，采用大数据采集、处理与挖掘技术，根据杭州市创新创业大环境，提炼出符合杭州创业市场需求的各类创业者所需的基本素质，分享成功创业者的主要成长路径，梳理各类人才创新创业的主要模式和经验，为未来创业者的引进与成长提供指标依据和经验总结。

2、打造城市云创业平台信用评估服务系统。积极构建创新创业人才信用评估体系，制定大杭州创业人才信用条例，积极推动全覆盖、一体化的征信平台建设，健全创新创业人才信用的采集、追踪和共享机制，建立创业者信用数据库，按年度向社会发布诚信报告，供政府部门和创业相关部门进行即时信息检索。结合创新创业人才信用评估体系的公示信息，对创业者开展信用专题培训，培养诚信自律意识，同时借鉴国外看重公民诚信意识的理念，借助经济、法律和舆论多种途径建立创业人才守信奖励和失信惩罚措施，在政策扶持、采购服务等方面向诚信记录良好的创业者倾斜，逐步引导创新创业人才形成“自重、自省、自警、自励”的诚信自律机制，营造良好的创新创业诚信环境。

（五）构建与城市云创业平台相匹配的政府公共服务支撑体系。政府应通过完善组织内外的传播沟通渠道和协调机制，促进云创业平台中各社会机构和外部公众间的信息交流，促进互相支持，完善沟通信息、参谋协调、更新理念、树立形象，以提升城市创业现状的专业处置能力，为城市云创业平台的构建提供更加有力的公共服务支撑。

1、强化创新创业公共技术和专业咨询服务。通过市场定价、政府补贴等多种方式，借鉴现代学徒制中“三元”协助共享模式，引导和鼓励科研院所、大众企业的各类公共技术设施和服务，尤其是基础性、高成本的设备设施，率先在杭州实现开放共享。借助城市云创业平台，各类创新创业人才可以在线查询、预约科研基础设施、专业仪器设备和技术服务，尝试在大杭州范围内率先实施和健全创新创业分享机制，鼓励、推动创业者使用“创业币”到公共技术服务平台上购买服务。积极争取杭州市政府支持，通过减免税收、给予房租补贴等措施大力吸收国内国际权威的标准、检测、认证服务机构入驻杭州，为创业者创新创业提供“一站式”服务。与此同时，积极完善人才创新创业咨询服务，吸引、培育和整合一批专业化知识产权交易、投融资服务、财务法律咨询、人力资源中介、产品市场推广等咨询服务机构，为人才的创新创业活动提供全方位、全过程和低成本的专业咨询服务。

2、打造创新创业公共交流服务。信息经济下创新创业的灵感来源于不同思维、观点、想法之间自由、激烈地交流和碰撞。加快构建创新创业正式公共交流体系，积极推动成立大杭州创新联盟、行业协会、创客组织、极客组织等各种公共交流组织。大力支持各类主体举办创新论坛、创业大赛、创客嘉年华等形式的公共交流平台，把杭城云创业平台打造成为具有品牌效应和大影响力的公共交流平台，汇集国内外一流企业家、创投机构、创业导师和中介服务的平台，与创新创业人才展开无障碍式互动。

3、营造具有城市特色的云创业平台文化。秉承“勇于创新、讲求实效”的浙江精神和“大气、开放”的杭州精神，大力弘扬“鼓励创新、宽容失败”的创新创业氛围，大力发扬本土草根创业文化，营造人人都是创业者、人人都是“造梦者”的氛围。鼓励创客、极客文化，使创新蔚然成风，使创业成为一种潮流，使连续创业成为一种工作和生活方式，形成“创业-失败-再创业” “创业-成功-再创业”或“创业-成功-帮助他人创业”的良性生态网，使杭州的一草一木都充满创新创业的气息，最终培育出真正具有杭州特色的创新创业生态系统。

树立一批零距离的创新创业偶像，利用新兴媒体加强对代表性海外、本土创业者、大学生创业者、草根创业者、连续创业者、天使投资人和创业导师等的宣传，推广和复制他们的创业经验和模式，提高杭州创新创业人才的社会知名度和影响力。通过举办系列沙龙、讲座、创新论坛、创业大赛等各种类型的交流活动，联合阿里巴巴、浙江大学等知名机构在杭州联合打造国内、国际高水平的年度创新创业盛会，大力营造“大众创业、万众创新”的社会氛围。

（作者单位：杭州职业技术学院）

主要参考文献：

［1］俞义，王柏军，范海霞.杭州“众创空间”发展现状研究［J］.杭州科技，2015（03）.

［2］徐伟.2014杭州互联网创业热度报告［J］.杭州科技，2015（02）.

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［4］朱丽，杨筱卿，庄文静，和斌斌，谢丹丹.创业平台该如何创业？推动“人人创新”的力量［J］.中外管理，2015（11）.

［5］IUD中国决策案例研究中心.上海36家创新创业组织成创客、极客之家［J］.领导决策信息，2015（19）.