［提要］　本文通过分析国内游艇产业发展背景，结合丽水市将生态旅游列入战略发展方向的业态特征，针对本地区资源环境与区域市场特点，提出游艇产业推动地区生态旅游发展的“四新”动力观点，并通过阐述发展游艇业的基本思路，提出本市推进游艇产业发展的路径建议。

关键词：游艇业；生态旅游；产业结构

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2016年4月26日

随着我国城乡居民生活水平的不断提高，作为水上高档消费产品的游艇愈来愈多地进入人们的视野。丽水市在深入践行“绿水青山就是金山银山”的战略大背景下，发展游艇产业，挖掘和丰富本市山水一体化资源的开发利用，是坚定不移走绿色生态发展之路的重要实践。丽水市本届市委与政府对“一江三湖”的港航产业及旅游利用基本形成了共识，陈景飞在《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发［2015］66号）文件上作出重要批示，要求市交通部门在基础设施建设和公共服务领域加大新投资、新供给。游艇产业作为当前我国最具活力的新兴产业之一，其从游艇设计、制造、配套、销售、消费以及辅助产业与基础服务等一系列环节分别对应的上、中、下游产业链构成，不仅能带动本市旅游业发展、港口兴旺、土地增值，更将成为一个地区经济发展程度的城市形象与标志，是公认的生态朝阳产业，发展潜力巨大。

一、丽水市游艇产业发展背景

（一）正值国家政策支持的宏观环境。从国家产业发展战略调整及政策环境变化趋势来看，2014年以来国家顶层密集出台了包括游艇业在内的旅游与服务业的各项产业政策，以满足游艇大众化消费需求为主导，推动国内游艇消费市场发展，所涉范围及力度空前。尤其是国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发［2015］62号）、国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发［2015］66号）和工信部等六部委联合发布的《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》（工信部联装［2015］331号）等新政出台，将未来引导社会资本投资方向尤其是游艇大众消费提到前所未有的高度。（表1）

（二）恰逢“十三五”交通规划的新机遇。夏宝龙2015年底在浙江省交通厅调研时指出，各级党委、政府必须把交通摆在十分突出的位置，“十三五”时期要花大力气推进交通基础设施建设，基础设施不仅要适应于经济社会发展，而且要适度超前于经济社会发展。在浙江省委审议通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，“十三五”期间要深入推进现代交通五大建设，要随着产业的规划发展交通，高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊。这些都为本市发展游艇和滨水旅游产业提供了新的动力和机遇。

（三）符合丽水市社会经济发展的消费实际。根据世界游艇行业的发展规律，当人均GDP达到3，000美元时，游艇经济开始萌芽；当人均GDP超过7，000美元时，游艇经济进入快速发展阶段。“十二五”以来，丽水市综合实力显著提高，2015年全市地区生产总值达1，102.34亿元，人均生产总值达到8，290美元，已经达到迈入国际公认的游艇消费规模启动新阶段，游艇的中产化消费已经具备经济上的可能条件。伴随丽水市瓯江干流及几大库区滨水旅游的不断升温，游艇作为人们休闲放松、娱乐取悦、圈层交际等新工具，可成为丽水市沟通山水之间旅游业态的最佳载体，游艇消费市场厚积薄发，把游艇业选择为本市“生态旅游”大产业的支撑骨架、核心产品和新的增长极，进而将游艇旅游作为实施旅游产业提升和产品结构性转型的切入点，产业方向选择理想，推进时间适得其时。

（四）助推“双示范区”打造的靓丽风景。丽水市已将发展生态旅游业作为第一支柱产业的战略目标定位，明确发展“绿色经济”才是本市未来必然的正确方向选择。游艇产业无污染，且产业链长、产业辐射面广，它的产业特性完全符合丽水市现代服务业发展的现实需求，有利于促进城市产业结构的转型与旅游产品的整体升级，而本市得天独厚的水系资源与丰富的人文旅游资源，瓯江梯级开发形成的自然高等级航道，风光秀丽的千峡湖、云和湖、湖山湖等大中型库区，则为本市区域游艇产业的发展奠定了良好的基础。游艇旅游方式的普及，不仅能明显带动滨水休闲旅游项目的整合，带动餐饮、娱乐、住宿、垂钓、展会、运动休闲等相关旅游服务的升级优化，其规模化生产更能带动与之相关的新型材料、电子仪器、驱动系统等配套生产技术稳步推进，通过游艇，连接全市的水系旅游，达到流域水系山水旅游的互动及游艇自身产业链的充分延展，构建水上美丽经济交通走廊。

二、游艇及游艇业将为丽水市带来“四新”

（一）新热点——给库区带来“水上运动休闲热”。省委“十三五”谋划万亿综合交通工程，形成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。对本市来说，由未来游艇带动的“水上运动休闲热”必将为库区的旅游发展带来新的动力，并成为库区经济新的增长点。

（二）新业态——游艇将在丽水市形成全新的产业体系。浙江省“十三五”交通规划中强调“交通要跟着产业走”。当前丽水市正在打造全国生态保护和生态经济“双示范区”，致力于把生态旅游培养成第一战略支柱，游艇及游艇业将担当历史重任，成为链接生态旅游产业上下游、需求与供给、山区与库区最佳的综合性新业态。

（三）新时尚——游艇活动将成为当前及未来城市人普遍的、新的生活休闲方式。目前，陆域旅游向海上旅游及其他水域延展，静态的观光旅游向体验型、竞技型旅游转变，这将成为本市生态旅游将面临的新常态。而互动、高雅、刺激的游艇体验活动正引领着一种全新的旅游消费时尚，并将逐步取代景区型观光旅游产品。

（四）新亮点——“库区游钓”将成为丽水市暨浙西南地区又一度假目的地城市新名片。游钓资源的独特性、游钓方式的多样化及娱乐竞技本身的关注度，决定了库区游钓业对当地城市经济、技术、文化交流的影响力度。如库区趸船综合体、新颖游钓平台、路亚钓艇、传统仿古帆船在游艇产业中的高度融合，必将会引入更多影响深远的会展、论坛、赛事，以上活动无疑将成为一个全方位的城市宣传平台。

三、丽水市发展游艇业基本构思

（一）发展功能定位。充分利用丽水市瓯江流域、库区优质生态水域及峡湾条件，依托山水养生、运动休闲、民俗文化等游艇发展的优势资源，做强、做足瓯江流域、库区游艇旅游全产业链，建成“长三角”地区具有典型休闲养生、民俗风情的峡湾型湖区游艇休闲度假旅游目的地。

（二）产业功能结构。游艇产业功能结构布局主要由游艇制造维护及配套集聚区、游艇产业服务中心、游艇交易展示与文化推广区、游艇休闲体验活动区、游艇休闲生活度假社区、游艇应急救助中心等六项内容构成。

（三）空间规划结构。构筑以 “一心”为核心、“一带”为产业扩散集成带、“六大基地”为产业支撑网络体系的基本空间格局，以“多点”搭建相对完整的瓯江流域、库区游艇度假旅游目的地框架。“一心”即确立以古城岛游艇港作为基地型产业中心的产业管理中心、产业服务中心、游艇文化推广中心、游艇消费中心地位。“一带”即以上游龙泉大白岸至青田温溪港的瓯江流域通航段为主干的游艇产业区块链接带。上游以安福-紧水滩中心码头为中心的游钓服务产业带；中上游以石浦船帮古镇为中心的传统蚱蜢船研发传承产业带；中游以古堰画乡-九龙湿地为中心的游艇旅游产业带；中下游以古城岛-塔下村为中心的南明湖游艇配套服务及生活服务支持产业带；下游以三溪口-温溪港为中心的游艇休闲中转服务产业带。“六大基地”分别指六个不同主题及形态的功能区：游钓休闲产业基地——紧水滩安福-龙门库区、乌溪江湖山库区；传统蚱蜢船艇研发推广基地——石塘库区石浦-小顺-堰头片区；游艇文化产业综合推广基地——南明湖市区滨水公园岸线；水上船艇运动竞赛基地——好溪小艇赛地、北山镇大艇赛地片区；帆船体验休闲基地——千峡湖景宁（杨菉湖-东坂）、青田北山片区；游艇修造维护及保障基地——南明湖塔下村片区，包括设置在紧水滩龙门、石塘石浦村、千峡湖外舍、湖山乡的修造维护专用工场。“多点”指的是散布在各水系、流域、库区的游艇项目设置点，包括各种主题游艇港、酒店度假村游艇码头、景区（点）临时系泊码头，还有水岸游艇高尚生活社区、近岸温泉养生馆、水域专门游钓服务区、游艇俱乐部、帆船运动中心、水岸汽车露营地、湿地公园等几十处游艇关联服务项目。（表2）

四、发展建议

（一）以规划引领游艇产业化发展。坚持规划的龙头作用，推进项目的核准制，以规划引领产业发展。希望尽快开展丽水市游艇产业及码头布局规划的编制工作，制定游艇产业发展指导目录。对自身功能进行准确定位，对区划空间进行细致布局，对产业结构与运作模式进行认真梳理，对全市宜建区域的港域岸线、码头、陆上腹地空间进行布局调整，对游艇优质资源提前控制及保护，实质、具体地促进指导游艇产业的启动和健康有序发展，尽快打通产业链条并形成产业服务体系。

（二）以政策推动游艇产业化发展。以产业长远发展考量为基础，在财政上支持、政策上倾斜，出台系统的扶持措施：一是编制公共游艇码头建设项目投（引）资目录，建立PPP项目资料库，鼓励归国华侨以及“丽商”等多种形式的社会资本参与水岸配套的俱乐部码头及公共码头建设项目，并适时出台“公共游艇码头投资运营管理办法”，赋予公共游艇码头建设的责任与开发的权限，实现社会资源与城市公共服务的有效对接；二是由市财政设立有限的产业发展启动资金，通过对设立游艇消费服务、筹建游艇俱乐部的企业或个人建立以奖代补的激励性办法；三是扶植游艇零部件等地方品牌做强，建议设立丽水市游艇专项产业发展基金，制定游艇修造地产化的鼓励政策，以奖代补激励本地关联公司转型升级，或通过兼并引入外地公司入驻当地产业集聚区，形成本地游艇研发、制造、销售、维修、服务等相对完整的产业链。

（三）推动公共游艇码头等配套基础建设。游艇公共码头是拉动游艇旅游的直接杠杆，更是撬动游艇大众化消费的重要手段。结合“五水共治”环境治理工程提升城市休闲功能，通过搭建业态发展平台，以拟规划的九大公共码头为切入载体，把现有城市游船码头、景区项目码头、会所码头、房产配套码头、临时系泊点码头（包括公共游艇码头）整合成一个互补共享的码头服务网络体系，从而实现城市功能整体提升的目标。建议可利用已有的瓯江生态旅游景区管委会等政府性引资平台，建成示范性公共游艇码头，以实现尽快启动；积极争取上级渔港建设等专项资金渠道，结合古堰画乡、九龙湿地疍家渔港等改造项目，实现游艇旅游停靠码头的数量扩容与品质升级。

（四）疏通中高端游钓产业发展渠道。近年来，紧水滩、乌溪江等中大型库区等已具有每年20万余人次的游钓旅游客源需求，缺乏安全保障的简易钓鱼休闲船是丽水市个人休闲游艇发展的雏形，市场前景看好。建议在深入调研前提下，借鉴台湾“渔人码头”产业转型经验及其他地市对渔业休闲船艇管理的创新做法，引导、鼓励发展库区生态循环利用钓场，设计《库区游钓平台安全标准》，研究解决地方性钓艇运行管理条例，建立起各县、区各有侧重、互有所长的游钓基地区块，打通具有地方特色的生态游钓业消费环节通道，推进当地游艇产业发展。

（五）积极推进游艇大众化旅游。完善游艇大众化旅游的政策环境，建议港航部门加强对会员制游艇俱乐部发展指导，创新出台5米以下休闲游艇、趸船、托管公司等活动载体的一系列检验管理办法及型式标准，推动组建市本级“休闲船艇行业协会”，适时出台“丽水市休闲船艇管理暂行办法”；开展“合伙购艇，分时度假”等新消费模式探索，建议前期在市区滨水公园游艇产业服务集聚区设置一个展示交易与办证中心，从绿色能源引入、降低考证费用、采用购买返租等方式，影响和鼓励中产阶层通过包船或自驾开展不同形式的游艇租赁活动，进一步降低游艇消费门槛，加快游艇融资步伐；加大游艇融入地方旅游建设力度，建议市旅委牵头，将游艇休闲活动列入水上旅游节目及活动专线，从而在全市逐渐形成既有环岛观光游览型的豪华舒适游艇游，又有高度个人体验的自驾游，还有极富地方特色的游钓游一整套大众游艇旅游体系，充分满足游客对“玩游艇”的不同需求。

（六）加大游艇文化推广力度。在游艇文化推介途径方面，建议将“全国大学生皮划艇名校赛”等赛事活动争取作为永久承办地，争取在千峡湖等地落户全国帆船赛事，争取将库区钓鱼擂台赛、城市中小学生小帆船循环赛决赛等品牌赛事落户本市；在文化推介的步骤上，扩大参与人群培训受教育面，通过开展游艇驾照的培训、合作办班等积极扩大使用群体；营造参与水上体验各项活动的浓厚氛围，培养全民的亲水理念。

（作者单位：1.丽水市港航管理；2.浙江海洋大学）

主要参考文献：

［1］关于加快发展旅游业的意见［S］.国发［2009］41号.

［2］服务业发展“十二五”规划［Z］.国发［2012］62号.

［3］国民旅游休闲纲要（2013-2020年）［S］.国办发［2013］10号.

［4］关于促进旅游业改革发展的若干意见［S］.国家旅游局，2014.

［5］关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见［S］.国办发［2015］62号.