［提要］ 经济开发区作为我国城市对外开放的窗口，招商引资的聚集区，体制改革、机制创新、科技转化的试验田和外向型经济的排头兵，是增强经济实力和提升经济发展水平的路径和方式。本文简要分析祁阳经济开发区发展现状、发展形势、存在的实际问题，并总结国内经济开发区发展经验，研究“十三五”时期祁阳经济开发区发展对策，以期为祁阳经济开发区未来发展提供启示。
关键词：“十三五”时期；祁阳；产业发展
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2016年4月21日
一、祁阳经济开发区基本情况简介
祁阳经济开发区创建于1996年5月，原名祁阳工业园区，2012年3月更名为祁阳经济开发区，系湖南省人民政府批准成立并经国家发改委审核公告的省级开发区，是湖南省新型工业化产业示范基地，属湘南国家级承接产业转移示范区的重要组成部分。祁阳经济开发区共分为“一区三园”，即浯溪冶化产业园、黎家坪建材产业园、祁阳科技工业园和以发展机械电子、食品医药、制鞋服饰等三大产业为主的新区，规划总面积为32平方公里。经过多年的建设发展，目前浯溪冶化产业园、黎家坪建材产业园和祁阳科技工业园已基本建成，新区正在开发建设中。
二、祁阳经济开发区发展现状
2014年，园区发展实现了基础设施建设、产业发展、瓶颈破解、服务优化的新突破，园区经济稳定增长，规模工业总产值达到110亿元，在全市率先成为百亿县级园区。2014年，祁阳承接产业转移项目55个，其中投资过10亿元的项目有6个，总投资达12亿元的二期项目有5个，总投资达10亿元以上新签约项目17个全部开工建设。此外，还有50余个储备在谈项目。预计2015年园区可实现技工贸总收入200亿元，工业总产值160亿元，规模工业产值130亿元，财政收入5亿元。扶持鑫利生物科技与重庆大学联合组建“生化研究中心”，金浩茶油与浙江大学合作成立“植物油研发中心”，科力尔电机与湖南大学联手创建“微电机研发中心”，变“制造”为“智造”。截至2014年，向上申报国家中小企业技术创新项目13项，申报并获批省重点新产品计划9项，通过省级重点新产品鉴定产品6个，实施产学研科技合作项目17项，科技对经济增长的贡献率达到53.5%。近年，经济开发区新区共投入基础设施建设资金13亿多元，启动110多个基础设施建设项目，修建了42公里“六纵四横”的交通路网，实现了水、电、路、讯、有线电视、互联网络、学校、医院、银行、超市等基础设施的全覆盖，启动了“万棵乔木进园区”工程，区内生产生活环境不断优化；吸纳社会资金6亿多元，建成标准厂房、职工宿舍、综合服务楼、食堂、公租房40万平方米，其中标准厂房为30万平方米，已全部租赁给转移企业和中小孵化企业，创业园呈现建设面积大、推进速度快、租赁形式好等强劲发展势头。
三、“十三五”时期祁阳经济开发区发展形势分析
（一）机遇。国家“中部崛起”战略的持续推进、长江经济带和长江中游城市群以及“一带一部”的提出，为祁阳经济开发区“十三五”实现快速发展提供了良好的整体环境。迎来我国“转方式、调结构”的机遇期，中央将进一步简政放权，减少前置审批，取消非行政许可审批，放宽对市场的管制，将激发更多的社会投资，释放更大的市场活力。随着经济全球化的不断深入，产业大范围转移，快速融合升级。国外，发达国家的跨国公司、企业集团在全球配置资源，在全球寻找利润最大的生产基地，产业和资本迅速向国内转移。国内，长、珠三角等地区的劳动力、土地等生产要素的价格已经达到相当高的水平，基于生产成本考虑，开始向其他地区进行产业扩张和梯次转移。国内外产业转移加快的新形势下，园区作为承接产业转移的重要载体，可以从中获得更大的发展机遇。
（二）挑战。进入新常态，经济增速面临换挡。国家宏观经济整体下行，不可避免地对园区发展造成影响。经济下行压力增大与扩大经济总量、提升发展质量之间存在矛盾，需要找准切入点，使园区经济运行在合理区间。园区虽具备一定资源、交通、平台及政策优势，但与周边一些园区相比，优势并不明显，要在日趋激烈的招商引资竞争和产业转移承接中抢得先机，拔得头筹，必须付出更加艰辛的努力。园区产业集群与走高端发展路线的创新型产业集群还有一定的差距，还处于低层次的企业集聚阶段，产业链条尚不完善，高附加值、高技术含量的终端产品占比较小，产品质量有待提升，创新对企业发展的贡献率较低，企业核心竞争力薄弱，抵御风险能力不强。园区开发成本增加，建设发展资金不足。没有形成稳定的投入回报机制，而园区开发成本急剧增加，导致资金问题成为制约发展的最大瓶颈。原有土地资源基本用尽，进一步发展所需的适量土地资源无法及时补充，招商引资和项目建设受到制约。
四、“十三五”时期祁阳经济开发区发展对策
（一）建设精品园区。园区建设必须坚持大手笔、大投入，水、电、路、网等基础设施要一次性建成，拆迁平地要整体推进，商业生活配套要先期启动，逐步实现“熟地招商”，大大缩短项目落地、开建、投产的周期。在项目入园阶段，严格按照基准地价供地，对重大项目分批次供地，引导建筑向空中发展，向地下发展。积极发展工业地产，对中小项目不单独供地，引导其租赁标准厂房生产，不断提高单位面积产出率。在项目建设阶段，及时梳理排查闲置用地、低效用地，对缺乏开发实力、长期闲置土地坚持依法回收，腾笼换鸟，引进新项目。
（二）突出引大引强。实行“走出去”和“请进来”相结合、园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商招商相结合、自行招商和委托招商相结合、传统招商和网上招商相结合，社会招商和政府招商相结合，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络，实现由“单一项目招商”向“链条整体招商”的转变，提升招商引资专业化水平，加快促进项目的引入落户。“十三五”期间，园区招商引资侧重三个方向：一是面向沿海发达地区。主要是适应产业升级和资源供给的瓶颈制约，承接其加工制造业转移；二是面向国内外大企业、大集团。重点引进中国500强、央企、知名民企和港台企业入园，壮大园区产业规模，提升产业层次；三是面向在外祁阳籍能人。鼓励和引导祁阳籍老板和打工能人回乡投资创业，或推介其合作伙伴来祁投资，加快推进以“乡”招商。严格项目准入，重视招商引资质量。以加快发展新型工业化的理念，推进项目引进工作。坚持引进数量与质量并重，引进资金数量与技术水平并重，资源利用率与控制并重，实现招商引资由片面单纯扩张向质量效益膨胀转变。重点承接资源消耗低、环境污染少的“两型”产业和高新技术产业，有序承接沿海产业转移。
（三）打造产业集群。立足本县资源，依托园区原有产业基础，黎家坪建材工业园以发展水泥建材产业为主，浯溪冶化产业园以发展冶金冶炼产业为主，白水科技工业园以发展农副产品加工产业为主，新区突出发展机械电子、食品医药、轻纺制鞋三大主导产业。“十三五”期间，园区将着重围绕机械电子、食品医药、轻纺制鞋三大产业引进核心企业，打造产业链条，培育产业集群，促进产业规模化发展。加快推进自主创新，增强核心竞争力，促进一批重点企业不断发展壮大，延伸产业链，提高产品附加值，加快产业集聚。机械电子业以科力电机、美星光电等为龙头，大力发展消费电子、微电机、电子元器件及五金件等机械电子业，着力打造全国微电机、光电、机械制造基地。轻纺制鞋业以凯盛鞋业、富福服装、成信鞋材等企业为龙头，以承接产业转移为重点，做大做强制鞋、服装产业。食品医药业以金浩茶油、康源药业、五洲药包、宝达食品、湘妹食品等企业为龙头，发展以粮油加工、果蔬加工为主和以营养液、大肠液、生物制剂和药用包装材料的食品医药业。新型建材业以祁阳海螺水泥为龙头，引导现有建材企业优化升级，大力发展节能环保新型建筑材料业。重点和发挥龙头企业带头和示范作用，扶持龙头企业做大做强，新增一批国家和省级龙头企业。以加快企业自主创新，促进科技进步为目标，加快生产力促进中心、中小企业创业基地、企业技术中心等创新平台建设，推动产学研结合，加强对共性技术的攻关，不断提升园区企业自主创新能力，为打造园区企业自主品牌提供强大的智力支撑。
（四）坚持创新驱动。完善鼓励创新的政策体系，大力加强知识产权保护，实行有利于技术创新的财税金融等政策，加快技术创新服务体系建设，促进创新成果不断涌现。坚持先进技术引进与消化、吸收、创新相结合，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。加强国际科技合作与交流，高起点引进国外先进技术，重点引进专利技术、软件和必要的关键设备，同时加强对引进技术的消化吸收，实现创新和提高。加强一些关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，加大研究与开发的投入力度，增强持续创新的能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力。以企业为主体，以中南大学、湖南农业大学、江南大学等科研院校为依托，在进行产学研合作时，明确项目能形成的知识产权种类和保护方式，明确合作项目为合作双方人才培养的目标等，以保证产学研合作的良性发展。重点完善创新主体的激励机制，促使企业真正从发展的内在需要去创新；完善创新资源的整合机制，以项目为载体，大力推动以企业为主导的产学研合作；完善创新的投入和运作机制，把政府行为与市场机制很好地结合起来，充分发挥市场的基础性作用，依靠市场来筛选项目、运作项目。
（作者单位：湖南师范大学资源与环境科学学院）
主要参考文献：
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［4］吴博.西部贫困地区工业园区发展状况分析［J］.人才资源开发，2015.2.
［5］张学军，万明，邓波.工业园区商业经济发展模式构建及选择——以江西省赣州经济技术开发区为例［J］.企业经济，2015.1.
［6］何磊，陈春良.苏州工业园区产城融合发展的历程、经验及启示［J］.税务与经济，2015.2.
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