［提要］　当前，我国乡村振兴战略进入新的历史时期。特色农业是实现乡村振兴战略的重要途径之一，通过发展特色农业能够加快乡村振兴战略的步伐。济南市商河县致力于特色农业建设，已经取得一定的成效，但仍然存在一定的问题。本文重点对商河县特色农业发展现状及问题进行分析。

关键词：商河县；特色农业；市场发育；产业化

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2022年6月8日、

一、绪论

（一）研究的背景及意义。农业在我国的基础地位难以动摇，其是支撑国民经济建设与发展的基础产业，特色农业的发展是中国当前农业发展中不可缺少的一部分。2017年以来，国家以及山东省加快农业转型，推进农业农村现代化，济南市商河县加快推进以花卉产业、温泉特色、生态农业等为引领的特色农业产业建设，但是其特色农业对于经济发展的推动力还有待加强。在这样的背景下，本文对济南市商河县特色农业产业进行研究。

特色农业指的是区域独特、生产效能高、产品特有，且产量能成规模、有巨大的经济价值、可持续发展的农业。从农业产业化推动的先进经验可以看出，实现特色农业产业化发展能有效地促进区域经济的发展，并能优化战略产业结构，提升行业水平，与现代经济并行。因此，加快推进特色农业产业化发展已经迫在眉睫，成为商河县农业和农村经济发展的一项重要任务。对商河县特色农业产业发展的情况进行研究分析，为振兴第一产业，使农民物质文化双丰收与社会和谐齐头并进，具有深远的现实意义。

（二）国内外研究现状

1、国外研究现状

（1）关于特色农业产业内涵的研究：1964年，学者Schultz（美国）撰写了《改造传统农业》一书。在他看来，特色农业的形成从一定的规模经营开始，加之政府相关部门的合理引导，使得农业发展形成了某一格局。另外，在其看来，农业改造的目的是劳动效率的提升，通过生产要素联合技术性的革新实现农业发展的价值。

（2）有关特色农业研究理论的研究：在系列基本理论之中，较为典型的是诺贝尔学奖得主舒尔茨的“改造传统农业”理论，其核心是发展中国家应建立一套改造传统农业的制度体系，用供给需求两方面创造生产要素条件，通过资本投入改造农民。

（3）国外各国特色农业研究现状：法国作为世界上农产品最发达的国家之一，农产品成品出口率仅次于美国。这一辉煌的成绩，除了源于辽阔的平原丘陵地形和肥沃的土壤质地以外，在法国，从上层阶级到普通农民，从内心有着对农业的亲近感。开展农业旅游、农业体验，为组织规范，专门成立了农业联合经营部门，全权负责和实施新型农业的发展，与之相应的新建基础设施、研究基地落地。日本由于自然资源匮乏，为满足其自身衣食住用对于物质的需求，欲求开发农业的综合多功能，不断进行农业发展模式的创新。相关学者提出“农业第六产业”的概念，通过普通的三种产业融合，提供生态绿色、高科技技术，信息化支持，打造围绕主要城市为中心，以大城市需求为条件，相应地建设开发农业的生产功能、环保功能、娱乐功能，创建人们休闲娱乐需要的绿色田园。

2、国内研究现状

（1）有关特色农业概念的研究：2002年，我国农业部下发的《关于加快西部地区特色农业发展的意见》中明确规定，在特定区域因为其位置、气候等独特而产生的有别于其他地方品种、品质和特色的农业均属于特色农业。钟真（2019）经过分析指出，特色农业是一种以市场需求为中心，在某特定地区，充分利用其地域优势使用某种特有生产技术生产出的有别于其他地方品种、功能，且具有竞争优势的农产品产业。她认为，区域性、独特性以及市场竞争优势是特色农业的主要特征。姚庆林在分析特色农业内涵的时候则考虑了农民主观意愿，他认为特色农业指的是在尊重农民意愿基础上，结合当地优势，产业化和规模化发展能够获得显著经济效益的农业活动。

（2）有关特色农业产业发展模式的研究：王丰（2018）从产业化和生产要素两个角度对该地域特色农业发展模式进行了深入研究，根据研究结果指出，特色农业发展模式遵循区位农业模式与创新组织结构模式相结合、工程农业模式与企业带动模式相结合的思路。

（3）有关特色农业发展对策的研究：史张彰等通过大量研究分析提出，一直以来农业就存在融资困难问题，而这个问题之所以难以解决，主要原因在于其投资回报期长的特点。面对这一问题，可从构建产业投资基金方面来寻求解决办法，可以通过政府向投资者发行基金份额，由专门的人对基金进行管理或者委托专业人员用于农产业投资等。

二、特色农业相关概念

（一）特色农业的概念。综合学者们的研究，本文认为特色农业是以地区资源禀赋为基础，以效益为原则，以现代科学技术为支撑，向市场供给具有差异性和竞争力的农业产品及服务的现代化农业。我们可以从三个方面理解特色农业：第一，特色农业具有比较优势；第二，特色农业具有市场导向和效益导向；第三，特色农业有现代科学技术作为支撑。

（二）特色农业的特征。第一，覆盖区域的特殊性。特色农业中的地理条件及自然生态环境和当地的农业生产力水平的门槛都比较高，符合这样条件的区域环境并不普遍存在，因而在规划布局时，特色农业比传统农业更加需要因地制宜的考虑，区位优势的特点在特色农业领域十分凸显。第二，农产品品质的优越性。产品品质的优越性是发展特色农业的根本要求，这也是农业领域中的特色与传统定义的关键区分点，是发展地方特色农产品的第一目标。第三，农产品生产的高收益性。特色农业发展的根本目的是农民获得感得到更好地满足，有更高的收益，带动当地经济的发展。第四，农产品生产模式专业化。推进特色农业生产实现“种养加、产供销、农贸商”完整的农业生产及深加工方向发展，依据特殊优势并充分发挥其功能，促进特色农业产业更加成熟，从而突出其比较优势。第五，具有相对灵活性。随着生产力水平的提高、消费群体的变动、消费者认知及消费理念的变化，特色农业产品在不断地发展变化。与时俱进，开拓创新，满足多元化需求的同时兼顾高品质，是发展特色农业所必须具备的。

三、商河县特色农业产业发展现状

（一）商河县农业基本情况。商河县是传统农业大县，2020年全县粮食总产量为79.1万吨，年均增长1.5%，完成78万亩粮食生产功能区和重点农产品保护区划定，已建成高标准农田79.5万亩。大力发展温泉农业，温泉花卉、温泉种苗、温泉蔬菜、温泉养殖、温泉瓜果等“五朵金花”成效明显。全县温泉花卉初步形成规模优势，建成以红掌、蝴蝶兰为代表的高端特色花卉产业，建成了长江以北最大的红掌基地、全国最大的红玉珠引繁基地。

（二）商河县特色农业发展现状。近年来，山东省济南市商河县深入落实科学发展观，坚持把发展特色产业作为现代农业发展的龙头，发挥比较优势，突出地域特色，认真实施四大战略，探索出了“园区＋企业＋基地＋合作社＋农户”特色产业科学发展的路子，有力推动了农民增收、农业增效。2021年前三季度，全县第一产业实现增加值49.2亿元，增长4.7%；农民人均收入25，142元，同比增长18.8%。

四、商河县特色农业发展问题分析

（一）特色农业规模化水平有待提升。根据有关资料统计，商河县近100万亩土地，万亩以上规模化种植基地只有黑皮冬瓜、高端设施花卉、绿色芦笋、温棚蔬菜等11个，大型规模化经营程度仍然较低，与全区丰富的土地资源还不相适应，其特色农业规模化水平有待进一步提升。

商河县城市框架的拉大和南伸、城镇化进程的加快，对全区耕地资源构成了严重挑战，土地供需矛盾突出，甚至还存在一些非法占用耕地现象，耕地空间进一步压缩，加上随着工业发展用水不断增多，农业用水占比逐年下降，水资源短缺也在逐渐影响着农业发展。农业资源消耗快、水土流失快是商河县特色农业发展面临的重要问题，也是制约商河县特色农业规模化发展的一个重要因素。

（二）特色农业产业化程度有待提升。特色农业发展还存在分散性、个体性等问题，大部分还是以农户个体经营为主，农村地区仍然是传统的小农户家庭经营模式，以粗放式农业生产为主，生产效率较低。如高端特色花卉，虽有多个种类，但都比较分散，没有形成种植集群。目前，商河县共拥有市级龙头企业58家，国家级龙头企业2家，省级龙头企业10家，由此可以看出，商河县龙头企业总体规模不大，带动能力不足，急需扶持培育一批实力雄厚的农业龙头企业，有效发挥农业龙头企业的辐射带动作用。

（三）特色农业市场发育尚不成熟。农民与企业的交流机制不完善、过程不紧密，龙头企业与农户的利益联接关系存在漏洞，部分企业家在风险的认识、市场策略、管理水平方面适应不了形势变化，影响产业化龙头企业带动农民增收作用的发挥。

社会公共服务体系存在薄弱环节，特色农业技术服务只重视产中环节，服务的意识和方法需要不断丰富，对产前、产后的技术支持力度还需要加大。农技推广的范围、动物疫病防控的力度、土地流转的规模、市场信息的跟进等社会化服务能力还需要提高，整体技术装备水平不高，保障能力不强，跟不上特色农业发展的时代要求。

（四）特色农业发展基础还有待改善。就商河县来说，支农资金有时受限于全区财力的限制，加上争取上级涉农资金有限的情况下，农业项目资金整合还有待加强，还没有满足特色农业发展的需求。特色农业发展涉及很多方面，有时一个项目会涉及十几个部门，需要几十个部门公章，但是部门之间是独立的，还存在程序繁琐的现象，致使特色农业项目进展缓慢，无法按照预定的时间节点进行建设，存在责任不清、分工不明的问题，需要对政府部门权力进行资源整合，划清责任，厘清分工，真正使特色农业发展有一个优良的成长环境。商河县特色农业的发展需要冷链、普通物流等作为运输的基础，但是目前商河县的冷链物流或者是普通物流等能够贯穿的乡镇有限，导致其特色农业发展存在障碍。

五、商河县特色农业发展建议

（一）提升特色农业发展规模

1、加快土地适度规模流转。特色农业实现规模化发展，离不开土地的集中使用，比较成熟的方式就是加快土地资源的整合，推进土地适度规模流转。

2、改善农业生产条件。随着农业生产基础不断夯实，农业集约化、规模化、产业化进程不断推进，应加大耕地和水资源保护力度，加强生态环境治理，改善农村人居环境，改善农民生产生活条件，逐步缩小农民与城市居民生产生活水平。

3、推动特色农业多元化发展。形成区域特色优势农业，围绕特色农业区域化布局的既定思路，实施特色农业的多元化生产，最后促进特色农业高端化发展，形成高端特色花卉、瓦西冬瓜、凤梨萝卜、扶郎花、新香梨等特色产业和经济带。

（二）大力发展特色农业产业集群

1、进行顶层设计规划。应有完整的特色农业规划，提升县域内农业层次，坚持以规划引领特色农业向“高、精、尖”发展。

2、加快三产融合，鼓励培育现代农业经营主体。一是延伸乡村产业链条，把农村生态环境保护、农村休闲旅游、养生与健康的体验结合起来，建设运行高效的乡村产业链。二是坚持农业产业质量提升，促进生产模式由简单的种养结合向更加高效的农业生产模式转型升级。三是培育领军企业，促进生产、加工、物流等融合发展。加强涉农龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体之间的合作，发挥集群化发展优势。

3、保持区域农业特色。应根据区域特色农业产业现状和特点提前研判市场环境，科学分析新型农产品的品牌带动能力，合理划定区域特色产业布局，确定适合区域发展的特色农业。

4、推动区域大品牌创建。通过农产品生产、加工、销售于一体的龙头企业引领带动，形成示范效应，发挥农民专业合作社凝聚作用，培育一批在广大人民中具有广阔知名度和市场占有率的特色农业农产品品牌。

（三）增强应对市场风险的能力

1、加强农户与企业之间的密切联系。完善产品营销体系，整合市场资源，培育发展温泉花卉、白桥大蒜、以果蔬采摘为主的专业市场，建立农产品对外销售区域中心，为企业和农户搭建多元化合作平台，鼓励开办淘宝网店，加强配送、经销、代理等环节的衔接，积极为企业搭建对外合作交流平台，组织龙头企业参与各种农产品展示展销活动，不断提升商河县农产品的对外影响力。

2、加快市场化运营开发。应以推广温泉花卉、白桥大蒜、以果蔬采摘为主绿色农产品标志为平台，加大对农业技术的推广力度，加强农技推广体系建设，强化区、乡、村三级服务网络，继续推广成立专业农民合作社，开展“百名科技人员包百村”和“百名农技人员包千个科技示范户”活动，提升农民农业种植综合素质，提高特色农业的产出效率。

3、完善农业产业化服务。一是建立农业工厂化的农场综合服务平台，加速农业产业化发展。着力推进粮食生产销售的全程社会化托管服务，鼓励适度规模经营，统一高标准农田建设，提升粮食生产能力。二是集合全网信息资源建立快速信息服务通道，将电子商务的简约性、高效性融合到现代农业当中。

（四）夯实特色农业发展基础

1、应加强政府部门之间的配合。区城特色农业的发展程度和政府部门的支持力度有着密切的联系，在这种情况下，就更需要政府职能部门的协作配合，不断完善特色农业的各项物质基础建设，健全高效便捷的一体化农业发展体系。

2、发展特色农业要有自己的人才队伍。应根据各自区域实际，建立懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍人才库，落实关爱激励政策，健全关爱激励办法，完善“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。

3、健全农产品物流网络。结合商河县特色农业产业布局，建立温泉花卉、白桥大蒜等特色农产品和物流配送管理网络系统，加强与专业大型物流公司的合作，实现农产品的物流配送服务和物流企业的智慧供应链相融相通。扩大农业规模化建设，加强市场准入、产地准出和农产品监管，构建以农产品物流配送网点为枢纽，以物流公司为经营主体的农产品物流网络。

（作者单位：黑龙江八一农垦大学）

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