［提要］　乡村振兴战略是新时代我国农业农村工作的重要指导方略，乡村人才是实施乡村振兴战略最具有活力的因素。加快推动高质量乡村人才队伍建设，既有助于提升劳动人民的素质，也有助于高效利用乡村自然资源，更有助于促进农业增效、农民增收。但受多种因素的影响，当前我国乡村人才队伍建设还存在着诸多问题。因此，需从当前制约我国乡村人才队伍建设的主要困境入手，积极推进乡村人才队伍的建设，为扎实推进乡村振兴战略落实落地与加快推进农业农村高质量发展提供有力的人才支撑。

关键词：新时代；乡村振兴；人才队伍建设

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2022年9月7日

习近平指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人才。”党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，乡村人才在实现乡村振兴的过程中发挥着极其重要的作用，是最具活力、最具创造力的因素。因此，应深入剖析乡村人才队伍建设过程中遇到的瓶颈问题，找准乡村人才的发展方向，充分挖掘和培育更多扎根乡村、献身乡村的人才，为乡村振兴提供强有力的人才保障。

一、乡村人才队伍建设的重要价值

“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。”随着我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，作为我国经济主体之一的乡村也应推进高质量发展，在此过程中高质量、高层次、高素质的乡村人才队伍是必不可少的。在乡村振兴视域下推进乡村人才队伍的建设，对提升劳动人民的素质、高效利用乡村自然资源以及促进农业增效、农民增收意义重大。

（一）乡村人才队伍建设有助于提升劳动人民的素质。“乡村振兴，关键在人”。我们既要明白乡村振兴不是坐享其成，要靠广大农民的努力，也要清醒地认识到大力加强乡村人才队伍建设，有助力于乡村全面振兴。即乡村人才队伍建设是全面提升农民素质，增强农民发挥主体作用的有力参与者与推动者。依托那些有一技之长的乡村人才，创办与领办企业，在某种程度上可以吸引大量乡村剩余劳动力留在“家门口”，同时还可以使劳动人民在从事生产经营的过程中使自身素质得到提升、收入得到增加。在党的路线方针指引和国家惠农强农政策支撑下，我国乡村各产业得以实现蓬勃发展。随着我国乡村产业逐渐兴旺，我国农村产业内容逐渐多样化，产业结构渐趋合理化，产业布局逐步科学化，创造出更多创业就业的机会及工作岗位，吸引人才回流，将乡村丰富的劳动力资源转化为乡村振兴的重要支柱和推动力量。此外，通过政策扶持及自身努力逐渐富裕起来的广大农民，更加重视对相关技术理论的学习以及自身素养的提升，有助于实现乡村人才队伍建设与乡村振兴的双赢局面，使乡村人才紧缺问题得到了有效的缓解。

（二）乡村人才队伍建设有助于高效利用乡村自然资源。“绿水青山就是金山银山”，习近平的“两山”理论，从根本上阐释了二者之间共同发展的必然性和可能性，无论是促进经济发展，还是保护生态环境，关键在于作为社会历史主体的人是如何对其进行平衡的。乡村人才队伍建设对高效利用乡村自然资源的助推作用具体表现在两个方面：一是在推动乡村资源资产转化上的重要贡献。在乡村振兴视域下有效地开发和利用乡村丰富的自然资源需要依托乡村人才这一重要力量，将先进发展理念以及所学到的先进生产技术与高效利用自然资源有机地结合起来，推动乡村资源的高效利用，促使其形成具有本土特色的农产品，以便将乡村闲置资源转化为相应的产业，推进乡村闲置资源资产的转化，从而扎实推动乡村共同富裕。二是在带动乡村广大劳动人民整体素质提升上的重大贡献。乡村人才是城乡一体化的引领者，将乡村人才与乡村劳动人民有机地联系在一起，能够实现对乡村自然资源的深度开发和高效利用，在推动产业发展中有助于实现富村富民，统筹城乡一体化，推进城乡融合发展，从而使得乡村劳动人民的整体素质得到了提高。以上两个方面都是经过实践证明了的并且已经发生和正在发生的事实，因此加强乡村人才队伍建设有助于高效利用乡村自然资源。

（三）乡村人才队伍建设有助于促进农业增效农民增收。“乡村振兴，生活富裕是根本。”十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将扶贫工作摆到治国理政的突出位置，带领着全国人民以“不破楼兰终不还”的豪情壮志，坚决打赢脱贫攻坚战，促进农民持续增收。现阶段，我国发展不平衡和不充分的问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成效任重道远。乡村人才队伍建设对于促进农业增效农民增收的助推作用主要表现在两个方面：一是在促进农业农村经济增长方式上的重要贡献。完善农业科学技术推广体系，加快农业发展方式的转变，建立优质高效且充满活力的现代农业产业体系，而乡村人才队伍建设又能够进一步促进这一作用得到更好的发挥。二是在促进农民增收上的重要贡献。通过强化乡村人才队伍建设，锻造一支规模宏大、富有朝气的乡村人才队伍，推进农业全产业链建设，促进乡村产业发展壮大，农民持续增加收入。

二、乡村人才队伍建设所面临的现实困境

近年来，国家出台了一系列强农惠农政策措施，为乡村人才队伍建设发展营造良好的发展环境，但是乡村人才队伍建设方面的工作在一定程度上依旧存在不足，还远远不能满足我国全面推进乡村振兴战略的需求，乡村人才供给不足。

（一）宏观上：乡村人才总量与素质欠缺。尽管我国现有的乡村人才无论从质量还是数量上较之改革开放前有了很大的改观，乡村人才专业化程度也得到了极大的提高，但现有的乡村人才匮乏的现状依然不容乐观。具体而言，其一，乡村人才总量不足。城市对乡村人才“虹吸”效应明显，乡村产业发展需求量大的素质优良的乡村人才大规模向城镇转移，随之带给乡村的便是人才总量的缺失。其二，乡村人才素质欠缺。那些通过升学、参军、打工与经商等途径走出去的高素质人才与青壮年，大多数选择留在城市，或者往一线城市发展，很少再回到农村务农，这就造成乡村发展后备力量整体素质偏低，无法满足乡村振兴所需要的人力资本支持。

（二）中观上：乡村发展环境不完善。在党和国家重大发展战略及地方政府共同推动下，乡村发展环境得到了极大的改善，但依旧存在一些问题：其一，乡村社会公共服务不健全。大多数乡村的地理位置偏僻，交通出行不便，教育及医疗卫生等方面条件较差，娱乐文化设施滞后，就业平台较低，不能很好地满足乡村人才及其家人的工作、学习及生活需要。其二，乡村基础设施相对薄弱。乡村水、电、网等基础设施虽然得到了较大的改善，但与城镇的发展水平相比仍有很大的差距。其三，营商环境不优。乡村就业创业营商环境及配套措施不完善，人力、土地、资金等要素不协调，限制了各类人才在乡村创业和开展服务上充分发挥自己的能力，使得乡村各项产业和事业的发展效果受限。此外，乡村发展环境不完善，大多数乡村地区面临着乡村人才不愿来又不愿留的困局。

（三）微观上：乡村人才培育机制不健全。乡村振兴首先在于创新乡村人才培育方式，但目前我国乡村人才培育机制不完善，缺乏实效性和创新性。具体而言，存在四个问题：其一，从培育方案角度而言，面临的主要困境在于，对于乡村人才队伍建设的具体方案未能根据市场的发展变化进行调整，偏重于以计划为导向，不能有效地利用市场机制。其二，从培育对象角度来看，培育对象的覆盖面不全面，以新型农业经营主体为主，对务农的小户人家的培训重视程度较低。其三，从培育内容角度来看，乡村人才培养的部分专题内容略显滞后，缺乏创新性。其四，从培育结果角度而言，面临的主要困境在于，对于乡村人才的劳动成果并没有得到应有的认可与奖励，因而使其缺乏“撸起袖子加油干”的精神，造成大量的教育资源被浪费。

三、破解乡村人才队伍建设困局的对策

（一）营造良好的乡村发展环境。要想留住人才，必须要创造一个良好的发展环境。推动乡村人才队伍的建设，应以营造良好的乡村发展环境为主线，营造尊重人才的良好氛围，为乡村人才振兴赋能。一是继续完善创新创业环境。应在继续完善现有创新创业激励机制的基础上，构建起一整套能够促进全社会创新创业源泉充分涌流的现代机制。乡村人才不仅需要事业，也需要生活，因而要制定一系列政策、待遇等资源优先向乡村倾斜。通过各种技能竞赛及优秀人才评选，对乡村人才进行奖励与政策支持，激励乡村人才相互学习；加大建设专家人才公寓、餐厅及活动中心，进一步落实返乡入乡人员居住和子女受教育问题，解决乡村人才的后顾之忧。二是完善乡村基础设施和公共服务体系。加强乡村网络日常维护，保障用户的正常使用，并逐步实现光纤及5G网络的全面覆盖；加强生态建设，提高人民生活水平；逐步把教育、文化、医疗等公共服务资源向农村倾斜，为乡村振兴留住优秀人才、稳定乡村人才队伍建设提供保障；致力于建立人才服务中心，使其在一线城市所能享受到的基本服务在乡村也能得到，从而营造一个良好的宜居宜业的乡村环境。三是加强对乡村人才振兴的宣传和引领。要充分利用优秀乡村人才先进典型和模范效应，在全社会营造一个尊重乡村人才、关怀乡村人才的良好环境氛围；借助电视、报纸、网络等传播媒介，大力宣传有关支农扶农惠农相关政策。

（二）完善人才培育机制。人才是整个人类社会发展最有价值的资源，人才在建设中国特色社会主义现代化强国的过程中起着举足轻重的作用。乡村人才是全面推进乡村振兴落地见效的重要主体，推进农业农村现代化阔步前行，必须要重视对乡村人才的培育与实践。目前，我国正处于脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动城乡共同富裕的转变期，此时乡村人才的作用是毋庸置疑的。完善人才培育机制，应从坚持“领”字为前提、坚持“新”字为根本、坚持“励”字为保障三个方面入手。要始终坚持党引领作用，充分发挥党对乡村人才工作的引领和带动作用，意义重大，潜力巨大。面向未来，不断加强农村基层党组织建设，强化农村基层党组织组织能力，将真正乡村人才发展成为党组织的一员，将党组织培养的高质量人才委以重任；要充分发挥国家及地方政府政策制定者决策，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，强化农村基层党建引领乡村人才始终坚持人民至上的原则。要坚持以创新作为根本推动方式。创新乡村人才发展模式，积极探索“高校+人才” “企业+人才” “人才+农民”的人才培养新模式。充分掌握思政教育育人作用与服务社会的发展契机，加强学生参与乡村振兴的自主思想，培育大学生乡村振兴意识，以便为国家培养更多强思政、高质量的乡村振兴人才，使高校思政教育输送人才的服务功能得以充分发挥；积极引导并发动社会各界力量参与扶持，加强组织并动员民营企业，实施“万企兴万村”活动，民营企业帮县带村，引导全社会积极支持和参与乡村振兴，带动村民致富；由政府财政出资，对返乡创业人员、种养殖大户等进行“线上线下”教育与培训，锻造懂经营、会管理的新型职业农民，提升新型职业农民的职业素养，为实现农业农村现代化提供有力人才保障。要强化乡村振兴人才激励机制。乡村地区运用激励措施，聚焦加快培育乡村人才。在精神层面，国家及政府可以通过模范表彰、荣誉奖赏等措施，激励乡村人才；在物质层面，政府可以制定系列强化乡村人才的制度保障，如提高薪资待遇及五险一金等措施，从而吸引更多的优秀人才加入。

（三）积极吸引人才返乡创业就业。乡村人才建设既要注重对乡村本土人才队伍的培养，也要重视对乡村振兴急缺人才的引进。为此，应从吸引本土人才回流与激励城市人才流入两方面入手。从吸引本土人才角度而言，是要以推动人才从外流向内聚转变，建立起一套能够缓解乡村人才总量不足与素质欠缺的吸引人才机制。各省、自治区、直辖市可以在其所属高校全国招生计划中专门列出一定数量的指标，实施定向招生计划，做好在校生的定向培养和回乡定向就业工作，以加强艰苦边远地区乡村人才资源开发，推进乡村健康发展；深入推进“大学生志愿服务西部计划” “乡村教师特岗计划” “三支一扶”等专项政策，引导激励扶持毕业生到乡村及比较贫困的地区就业，扎根基层，为国家和人民作出自己的贡献。随着乡村振兴战略的提出，退役士兵、因工作或上学等各种原因来到城市发展的各种群体返乡积极性日益高涨。此类人员容易在资金短缺、土地使用受限等问题上面临困难。要不断完善、出台小额融资、人才创业保险等扶持措施，让更多的人才反哺家乡，引领乡村产业高质量发展，带动广大农民脱贫致富。从激励城市人才入流的角度而言，就是要鼓励社会各界的精英下乡，将人力资源和人才资源投入到乡村建设中去；鼓励科研人员深入基层开展合作创业，充分利用好高等院校和科学研究院各项优势，对乡村生产进行技术指导、开展人才培训，为乡村发展注入新的生机与活力。

综上，乡村人才是建设乡村过程中的重要一环，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合的一项重要人才战略，对于乡村振兴起着重要的推动作用。因此，针对乡村振兴过程中人才问题，应采取营造良好的乡村发展环境，完善人才培育机制，积极吸引人才返乡创业就业等对策，努力打造一支素质优良且结构合理的乡村人才队伍，为乡村振兴积蓄力量，助力乡村振兴大局。

（作者单位：沈阳工业大学马克思主义学院）

主要参考文献：

［1］中共中央办公厅国务院办公厅.关于加快推进乡村人才振兴的意见［EB/OL］.http：//www.gov.cn，2021-02-23.

［2］骆雪娇，王玉堂.乡村振兴视域下乡村人才队伍建设的对策思考［J］.中共南昌市委党校学报，2020.18（05）.

［3］陈永，韩影.民营经济高质量发展环境优化研究［J］.合作经济与科技，2022（18）.