［提要］　近年来，中国绿色金融迅速发展，这也是我国供给侧结构性改革的重要内容。江苏在绿色金融实践中，推进绿色低碳转型和高质量发展取得一定成效，但仍面临一些挑战。本文根据目前金融支持绿色产业发展过程中存在的问题，提出建议。

关键词：“双碳”目标；金融支持；绿色产业

基金项目：2022年度徐州工程学院大学生创新创业训练计划项目（项目编号：xcx2022107）研究成果

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2022年8月17日

一、双碳目标的政策背景

2021年4月16日，习近平在同法德领导人视频峰会发表讲话中宣布：“中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场硬仗。中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。”

之后，于2021年10月24日相继发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确指出重点任务是：坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图与施工图。2021年12月30日，发改委发布《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作指导意见》，提出要把碳达峰、碳中和纳入国资央企发展全局，加快央企绿色低碳转型和高质量发展。

为了支撑且实现碳达峰碳中和目标，我国地方积极响应，并在地方发布了相关政策规划等管理文件。从各地出台的政策角度来看，许多省市自治区都把实现“双碳”目标列为“十四五”期间的工作重点。除此之外，有些地方政府会出台一些鼓励风电、光伏发展的政策，以此减少电力行业产生的碳排放。

二、金融支持与绿色产业之间的关系

（一）绿色产业发展需要金融资金，必须获得金融支持。仅仅依靠财政资金支持，很难满足绿色产业发展的资金需求。生态文明建设于绿色产业发展在实际落实过程中，会转化为绿色项目、绿色技术等具备公共物品特性的产物，这是由以前的财政供给转化而来，具有收益较低、投资回报期较长的特点。同时，金融机构刚进入这些原来由财政供给转型为金融供给的绿色产业项目领域，对其中的风险还不太了解，容易导致传统金融不愿意支持这些对他们相对陌生的绿色产业。从而使代表着绿色发展和绿色经济转型新动力的绿色项目与技术就会在市场竞争中因为融资瓶颈而被淘汰。所以，必须通过实施绿色金融政策为绿色产业提供市场化的资金保障。

（二）金融监管部门和金融机构的利益相关者最为广泛。现代社会很少有绿色产业发展不需要资金支持。推进绿色金融体系建设，明确金融监管部门和金融机构的生态环境责任，在金融机构投资的项目发生环境风险和事故时，金融机构需要承担法律责任和经济补偿。将金融机构改制为生态环境管理社会监督部门，对投资项目进行环境审查，确保污染项目不列入其投资清单。通过绿色金融体系建设，绿色产业将获得正向激励，培育和提升金融机构的生态环境保护责任和关心意识。它可以吸引和促进绿色产业消费，如建立生态环保专项账户、绿色信用卡、居民理财产品和绿色产业账户、居民消费型绿色贷款等绿色消费理念。

（三）金融与绿色产业结合在一起可以促进地方经济的发展。全球变暖、气温升高、冰川融化，人们大量砍伐树木，小汽车逐渐增多，二氧化碳排放量迅猛上升。夏季气温的炎热让人们意识到保护环境的重要性，对此国内开始造林、保护树木、保护野生动物以及保护海底动物。国内比较注重重工业，但由于疫情的影响，企业开始对绿色产业加大投入。金融与绿色产业结合在一起可以促进许多地方的发展。金融与绿色产业之间是紧密相连的，绿色产业的发展离不开金融的支持，同样想要快速地获得经济收益也需要依赖绿色产业的配合。对比国内的一些绿色环保，西方国家很早就提出了绿色金融、绿色信贷、绿色债券等一系列的概念，还取得了不错的成就。

三、江苏省金融支持绿色产业发展现状

（一）绿色产业发展现状。随着科技的发展，工业化在促进经济发展的同时，也给生态环境带来了一系列的负面影响。对此，人们逐渐对环境问题持续专注，人们开始大力宣扬保护环境，同时政府也出台了一些保护环境的政策，支持绿色产业的发展，以及用绿色产业的发展来取代传统的高消耗、高污染、高能源的产业。随着人们以及政府对绿色产业的持续关注，绿色产业得到了较好的发展，取得了较好的成效。在2020年，国家发展与改革委员会确定了31个绿色产业示范基地。其中，有江苏苏州高科技工业发展区、盐城环保高新技术产业开发区以及常州经济开发区3个基地，并且数据居全国第一。

（二）江苏金融支持绿色产业发展现状。对比国内其他省份，江苏的绿色金融发展较早，并对此进行了大量的实践。在2008年，带头试点环境污染责任保险。2012年，率先启动企业环境保护和信用评价体系。2017年，发起一个生态环境发展基金。2018年，初步形成了具有江苏特色的环境经济政策体系。在2018年10月，江苏省生态环境厅联合其他厅印发了一些实施意见，标志着在金融的支持下江苏绿色产业迈出了实质性的一步。江苏对13个市设立了园区，拉动了企业融资的需求，并且提前发布关于政策扶持的关键信息，让金融与绿色产业精准对接。

受新冠肺炎疫情影响，各企业对于环保、节约方面进行了大量的投资，他们迫切需要绿色金融的支持。截至2019年底，江苏省主要银行业金融机构绿色贷方余额1.16221万亿元，较上年同期增长了26.2%。234个项目“绿色信贷”，累计金额128.4亿元。江苏省绿色债券发行221.04亿元，占全国绿色债券总发行的7.56%。江苏省绿色产业上市公司，总市值约为1.2万亿美元，占上市公司总市值的30.8%。江苏省政府已经成立了4只绿色投资基金，规模43亿元，实现了项目投资和经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。

四、江苏省金融支持绿色产业发展主要制约因素

（一）江苏碳交易市场基础薄弱，制约金融对绿色产业发展的支持。江苏省在绿色发展方面虽然取得了可喜的成绩，但是金融支持绿色产业发展起步较晚，基础相对薄弱。碳减排统一的产品支持目录及核算标准还未颁布，项目风险评估缺乏有效的评估体系及量化工具，不能对项目及减排收益和高碳资产可能带来的风险进行分析与评价。江苏省经济发展和环境保护矛盾还处在博弈阶段，还没有形成有效解决机制，绿色发展道路还很漫长。

（二）金融支持绿色产业发展的相关配套政策不足。像绿色产业或者节能环保产业的发展都需要投入大量的资金，投资回报期较长，江苏目前缺乏全方位的金融支持体系，缺少一套专业性和可操作性较强的具体执行标准，且财税政策激励不足。由于碳排放权市场存在着碳价偏低、交易主体缺位等问题，导致碳汇市场发展缓慢。除此之外，还存在政府监管能力较弱的问题。省内一农商行反映，绿色信贷业务办理过程中企业环保指标不能实时获得，仅靠环保部门发布的环保评估报告进行评估，这对环境与社会风险贷前评估及贷后风险管理都不利。

（三）江苏绿色金融产品和服务尚不完善。“十三五”以来，江苏全省节能环保产业以年均8%以上的速度增长，2020年全省节能环保产业实现主营业务收入超7，000亿元，总量规模位居全国前列。绿色企业数量持续增加，同期的金融发展质量也是不断提高，但两者间缺乏有效的信息共享渠道。金融机构开展业务时，很难发现并识别出市场上存在的绿色产业企业。一方面是由于金融机构自身的原因造成；另一方面是由于对绿色企业缺乏了解而造成的。在当前信息共享渠道相对缺乏的条件下，金融机构与绿色企业之间存在着信息不对称问题，信息不对称会降低金融机构决策效率。金融机构难以大批量地对涉绿企业进行检测与认定，进而予以准确扶持，这在客观上造成双方供需愿望与现实脱钩的局面。

（四）江苏金融支持绿色产业发展的动力不足。江苏具有我国人口密度最大，工业企业数量最多和人均环境容量最低等特殊省情，但也存在环境容量“超载”，生态成本“透支”等问题。要促进金融支持绿色产业发展，离不开产业结构的优化升级。但生态环境治理是要付出代价的，部分区域环境基础设施建设不足，企业绿色化改造融资渠道狭窄，资金成本较高等问题极大地限制着治理效果，导致江苏金融支持绿色产业发展动力不足。

五、“双碳”目标下推动金融支持江苏绿色产业发展的建议

（一）加大绿色金融配套设施建设。当前，江苏省与绿色金融相关的信息系统、统计工具的研发与应用较为滞后，处于各类市场主体的自发应用阶段，非一般意义上的信息阻碍着绿色金融的发展脚步。为此，政府要与金融机构和企业建立合作机制并加快绿色金融大数据中心建设，搭建绿色金融信息共享平台并加强监管，随时追踪绿色产业投入资金的使用情况，在为金融机构提供投资市场风险防范的同时，还能为绿色金融市场健康发展保驾护航。同时，还应加强对绿色金融政策法律体系的研究，制定相应的政策法规来规范绿色金融体系的运行，引导绿色金融发展方向。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资金利用效率，鼓励金融创新。另外，政府应该探索和建立环境权益交易的统一市场，全面实行企业信息披露标准和提高资本市场透明度以吸引更多的投资者。

（二）注重绿色金融与多领域的协同发展，建立金融支持绿色发展的配套奖励机制。首先要做到准确理解“双碳”的内涵，将其基本要求作为引导绿色金融发展政策的核心；其次就是要提高金融支持绿色产业与“双碳”目标实现过程中的同步一致性，既要起到一定的约束作用，也要能够提高金融服务于绿色产业的作用，当然也要做到和其他金融供给相协调，尽可能兼顾各方的要求与目标。既要在金融比较薄弱的环节加强激励性的货币性和财政性政策支持，向省内推广在其他地方推行较为成功的绿色金融贷款、绿色金融债券等措施，提高市场主体应用绿色金融产品的积极性，也要渐渐优化激励的手段和优化的领域，可以在激励性货币政策中引入环境等相关指标，建立绿色金融政策的试验区，再将成功的政策推广到全省各地区。

（三）建立完善的绿色信用体系，加强监管和风险控制。一要建立范围广、共享程度高、有效率的绿色信用体系，从而更好地进行风险控制；二要建立信息披露体系，要对客户进行信用评级，遵循循序渐进、合理科学的设置原则，稳步推进从易到难，从简到全面，从开始的自愿披露到强制披露，逐步建立覆盖全省的各类投资主体和融资机构的强制性环境信息披露，加强监管，将风险控制在可承受范围内，在试验区内先实验，后可推广到全省。

（四）加强试验区的联动，在海陆空三方面交汇试点。不光要以环境保护的一方面来作为评价标准，要以其主要和全部作为评价标准，建立评价体系、信用体系和信息披露体系，可循序渐进，先披露一方面，再慢慢交汇试点，最终建立健全环境评价和信息披露体系。

相信，只要我们为金融支持绿色产业发展搭配好政策激励机制，金融就会在绿色产业当中发挥出巨大的作用，帮助完成2060年实现“碳中和”这一目标。

（作者单位：徐州工程学院金融学院）

主要参考文献：

［1］刘丹.“双碳”目标下绿色金融发展对策［J］.中国外资，2022（11）.

［2］段琳.双碳目标下绿色金融发展对策研究［J］.商业经济，2022（07）.

［3］王艺蒙.吉林省绿色产业与绿色金融协调发展研究［J］.中国管理信息化，2022.25（08）.

［4］刘居照.绿色金融视角下实现“碳达峰、碳中和”目标研究——以江西省为例［J］.区域金融研究，2021（09）.

［5］胡熠，靳曙畅.数字技术助力“双碳”目标实现：理论机制与实践路径［J］.财会月刊，2022（03）.

［6］马骏.碳中和目标下金融业面临的机遇与挑战［J］.现代金融导刊，2021（02）.