［提要］　在经济社会快速发展的新形势下，绿色发展理念的提出是加强地区生态治理的必然趋势，促进人与自然和谐、共生、协调发展，价值意蕴深厚。自然资源为社会经济发展提供有力支撑，决定着地区发展的潜力和趋势；同时，地区生态环境及其承载力对发展的速度起到至关重要的作用。因此，本文主要从绿色发展理念的概念界定、兵团生态环境治理的实际情况及其提升对策建议等多个维度分析和探索治理之路，始终牢固树立和践行绿色发展理念，遵循自然发展规律，树立长远可行性目标，坚定走好、履行好、担任好生态卫士的职责使命，创建兵团生态新面貌。

关键词：绿色发展理念；概念界定及时代价值；兵团生态治理；对策建议

基金项目：塔里木大学2021年研究生科研创新项目：“绿色发展观视域下南疆兵团生态治理研究”（项目编号：TDGRI202150）

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2022年9月4日

生态环境是关系社会民生、关系党的使命宗旨的重大政治问题。在绿色发展理念的视角下，新疆生产建设兵团更应该牢固坚定政治站位，树立和践行绿色发展理念，寻求兵团生态治理之路，坚决打赢污染防治攻坚战，履行好、担好兵团生态卫士重要职责使命，确保绿色发展理念深入兵团各层级，在兵团基层开花结果，创建兵团生态新面貌。

一、绿色发展理念的概念界定与时代价值

（一）绿色发展理念的概念界定。绿色发展理念最为重视的就是“绿色”。绿色发展理念是基于传统发展理念，利用现代化的科学技术，探索出新的发展思路，不断突破传统的发展模式，坚持绿色与发展并存，有效实现“以人为本”的初心。在绿色发展理念背景下，坚持人与自然和谐发展道路，能够有效解决兵团区域生态治理的阻碍。应准确理解和掌握绿色发展理念的概念，才能在绿色发展理念的指导下有序开展生态治理工作。

绿色经济发展主要是讨论环保要经济、经济要环保两个方面的重要内容，是绿色发展的物质基础。在绿色发展指引下，从经济发展的方向、思路、着力点等方面进行转变，学会在绿中收获经济，坚决不能以破坏环境换取经济增长。

绿色政治生态是指保障政治环境始终清明、优良，绿色政治生态是确保党的路线方针政策贯彻落实的基础。习近平强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。应不断净化政治生态环境，强化提升政治组织队伍的战斗力、凝聚力、向心力，以保持政治环境的绿色化。

绿色环境发展是指遵循人与自然和谐共生发展理念，创建绿色友好和谐发展环境，协调好人与人、人与社会人与自然之间的重要关系，降低能耗，倡导绿色低碳技术，注重生态环境的保护和修复，持续保证生态平衡。

绿色文化发展是指重视与绿色紧密相关的保护意识、生态意识、生命意识等意识。不断加强文化的宣传、指导和熏陶，产生良好的文化氛围，不断巩固群众绿色文化积累，指引群众开展、参与系列文化活动。

绿色社会发展就是加快社会不同领域、不同范畴绿色化的发展方式，加快推动社会绿色发展的转变，不断推进社会文明建设进程。

（二）绿色发展理念的时代价值。建设美丽中国，必须要树立和践行绿色发展理念，始终将人民的根本利益作为重要的目标价值，探究科学化、合理化的绿色发展方式和路径。在一些高能耗、污染重的行业发展中，绿色发展是一种极其重要的生产方式和生产方法，更是一种技术上的创新，充分展现了资源过度浪费下降、回收利用增加的优势，同时倡导法律作为绿色发展的重要保障，遵循法律规章制度，实现绿色可持续发展。绿色发展理念的关键之处就在于如何进行实施和实践，运用科学的系统观念，有针对性地实施，并合理利用科学技术来实现绿色发展、可持续发展的真正价值。

二、兵团生态治理取得的显著成效

在“十三五”发展期，兵团在生态环境相关的工作上取得很多成果。兵团始终以生态文明建设为重要指导，遵循绿色发展方式，履行重要职责使命，树立正确奋斗目标，打好污染防治攻坚战，持续改善兵团生态环境质量，稳中向好发展。

（一）绿色发展方式不断形成和完善。兵团上下齐心，严格遵循严禁“三高”项目进兵团的原则。一方面兵团不断调整、加大区域产业优化布局，启动工业园区整合工作，产业布局得到大幅提升；另一方面加大产业调整力度，积极推动各类产业向节能低耗、清洁生产、循环发展、回收利用方向发展。此外，兵团以提升资源利用效率为主线，推进资源综合利用，在一定程度上降低了资源浪费率，绿色制造体系正逐步建立。

（二）生态环境质量得到明显改善。兵团始终遵循以满足广大职工群众对美好生态环境的向往为根本，持之以恒打好污染防治攻坚战，解决生态环境问题。2020年，兵团辖区内9个城市空气质量平均优良天数约占71%，PM2.5年平均浓度持续下降；6条河流的11个监测断面、11个水库的30个监测点位、9个城镇集中用水水源环境质量总体保持稳定状态，水质得到进一步提升；大气中气体排放量总体呈降低趋势，完成国家下达的规定目标；土壤污染详查工作顺利完成，汞排放减半任务全面完成。

（三）连队环境稳步提升。兵团始终坚持构建人与自然和谐共生发展新格局主线，统筹协调一体化治理，连队污染防治工作有序开展，连队人居环境稳步提升。强化连队生活污水处理，不断提升居民用水质量，2021年兵团加大饮用水提升力度，饮水型氟超标问题得到较好解决；遵循、践行“两山”理念，遵循绿色发展理念，铸就绿色新希望，建立健全退耕还林工程，完成“三北”工程人工造林102.8万亩、退耕还林31.5亩。持续把“五清三化一改”作为抓手，重点推进环境综合整治任务，抓好垃圾、污染、厕所专项整治工作，创建生态良好绿色环境。大力推进绿色农业，在全国开展农膜治理考核工作，加快农膜残留物治理进度，使得土壤中农膜残留物多年持续减少，土壤污染程度减小，农业产量持续上升。

三、兵团生态治理进程中面临的问题

（一）生态系统脆弱不稳定，环境保护任务艰巨。随着兵团经济快速发展，工业化进程在不断前进，农产品初加工、建材类建设迅速增加，能源资源开发利用不合理，污染排放现象仍然存在，对区域环境生态治理工作存在一定的压力。就南疆4个师市来说，季节性风沙天气对环境的影响程度较为严重，对空气质量的改善带来了严峻的考验。新疆南疆兵团大部分地区位于资源型缺水地区，生态环境相对来说较为脆弱，自然环境有待改善，存在可支配用水分布不足等问题。除此之外，兵团各师市、团场、连队始终维持保护好生态环境的稳定，产业转型、结构调整、发展方式的转变都需要进一步的关注和发展，任重而道远。

1、大气环境改善方面。有的团场环境设施建设有待加强，设备存在老化落后，资源利用不充分，除尘、脱销等相关环保设备不健全等问题。相关部门对施工单位的监督管理有待加强，极少数的企业为了提升施工效率并没有建立相关的环保管理制度，没有组织和确定专业人员对环保工作负责、监督，导致环保工作实施不到位，建筑工地去尘工作需要进一步改善。

2、水环境改善方面。目前存在污水处理相关设备不够先进、处理设备不配套、污水收集率不高、处理技术有待提升等问题。由于污水处理工作需要大量的资金投入，致使废水的综合利用和回收利用率的目标尚未达到；水资源保护区的水源水质监测点位不足、频次不够，对水质动态变化不能及时掌握，不能及时发出预警通知。

3、土壤环境改善方面。对土壤污染现状存在了解和掌握不清晰，需进一步完善土质污染监测系统；生活垃圾处理相关设施有待改善，建筑工地施工垃圾随意堆放，清理不及时；有机、绿色和无害化食品基地建设力度有待加强。

（二）环保意识需不断强化，环保责任需稳固落实。总体上，各级单位不断学习、践行习近平生态文明思想，从根本上提升了生态文明理念和保护自觉性，但还存在一些不足之处。在经济快速发展的进程中，环境保护相关部门责任落实力度需进一步加强，有的部门在认识“抓行业必须抓环保”的责任上存在不足，生态环境联合执法、生态信息共享等协作机制不健全、不完善，存在一些监管的逃避区、死角，严重降低了环境治理的效率和进度。同时，生态文明示范创建工作需加大力度、加快推进，兵团各级单位都需加强环境综合整治工作，尤其是人居环境整治方面，环保基础设施建设不健全，需加大资金帮扶力度。此外，有的地方还存在对环境保护工作缺乏一定的紧迫感，没有从全局范围进行统筹落实环保工作，未妥善传导好、处理好来自环保工作的责任和压力。

对企业来说，有的企业存在效益增长的同时，降低了环保意识、责任意识，存在环保资金投入不足的不良现象，只是追求短期的经济利益，没有统筹好企业长期发展和环保工作二者的协调发展。企业在环保相关的管理制度、专职人才队伍等存在不健全问题，治理污染的积极性、主动性需提升，治理污染的设施尚存在不足之处，工艺仍需进一步提升。

对个人来说，参与生态治理的主体就是广大的人民群众，目前还存在一些环保意识不强，积极性、主动性、参与性较低的现象，有时候不能将知行合一更好地表现出来，更多呈现的是“知行不一”的现象。积极自觉参与生态治理、保护活动的程度不够，并未将绿色生态、绿色理念真正融入到日常生活之中。公民对生态环境相关法律法规知识缺乏了解，法制观念较为淡薄。

（三）环境治理相关基础设施不健全。对于生活区来说，团场、连队的环境保护相关工作起步相对较晚，相关的基础设施建设尚不完善，建设资金来源渠道较为单一，人居环境整治工作、生活垃圾的收集、处理能力需进一步加强。而对于工业园区来说，企业相关环保基础设施尚不健全，一般工业固体废弃物处理存在不足，填埋场建设尚未完成，阻碍了园区的发展；加之，有的企业资金投入量较少，设备较为老旧，资源利用不充分，利用率低。

（四）生态治理监督管理机制有待提升。健全系统的监督管理机制是有效推进生态治理工作必不可少关节。监督管理机制需进一步完善，环保相关机构人员结构不完善，环保编制人员较少，有的地方环保人员为兼职人员，环境监管机制、监测水平等尚未成熟，存在一定差距。监察和监测任务需要提升专业水平和业务能力。监察、监测环节建设工作缓慢，监测能力有待提升，尤其是科学技术监测方面。群众、社会组织和企业参与监督环境相关工作的意识需提升，多举办宣讲教育活动，积极引导参与环境监督工作。

（五）环境保护工作专项经费投入不足。兵团本身财力有限，在环保基础设施建设、经费花费等方面投入力度较小，环保专项行动经费、环保宣传经费不足，环保工作的发展情况缓慢。减排项目、污染治理项目主要依靠的是企业投入，当前企业资金投入量不足。

四、绿色发展理念下兵团生态治理对策建议

（一）加大绿色宣传力度，提高绿色环保意识。一方面积极开办工作人员生态环境治理相关培训班，重点围绕绿色发展理念、实施绿色发展的重大意义、明确绿色发展下的环保意识相关工作的职责和任务，着力解决好工作人员的认识不足、意识和主动性不强的问题，从而增加工作人员对美丽兵团建设整体性把握和认知，提升责任感和使命感。另一方面建立健全生态治理公众参与体系。通过宣传教育活动让职工群众了解绿色发展理念，积极引导职工群众参与到兵团生态治理过程中；鼓励职工群众了解、掌握、遵守相关的环境法律法规，积极参与治理，相关部门应将环境相关信息及时、主动、依法公开，保证兵团广大职工群众对生态治理的全过程都具有知情权、参与权和监督权。

（二）完善生态治理考核机制，落实主体责任。结合中央环保督察工作，督促基层进一步认识生态环境治理工作的重要性和严肃性，提升生态治理的督察工作，建立生态治理督察常态机制，同时做好法律法规的宣传工作，促进各团场和工业园区落实好主体责任机制。配合上级单位建立生态治理目标考核机制，转变干部考核方式，将生态环境融入干部考核机制中，避免环境被抛在脑后现象的出现，强化生态治理考核机制的系统性、严肃性，实现压力传导作用，促进生态治理工作的有序完成。

（三）改善生态环境质量，加强绿色循环经济发展。严格遵循严禁“三高”项目进兵团和“三线一单”的重要底线，严格把好环境保护关，准确推进生态治理工作的开展。继续维持现有的集中饮用水水源地水质达标现状以及大气中颗粒物浓度不断降低，工业废弃物利用率回升，空气质量得到优化；加大兵团人居环境整治任务力度，不断改善兵团环境质量，提升人居环境质量，创建生态良好、环境宜居的幸福新家园；持续推进绿色农业发展，坚持绿色发展模式，加大有机绿色食品基地的建设、认证工作，逐步提升有机、绿色、健康的农业基地占地面积。

空气环境治理方面，扩展空气环境质量的监测面积，对城市空气质量进行不间断的实时监测，为空气质量的改善和优化提供重要保障。首先，借助科学技术，对现有部分城区环境空气自动监测点位进行优化和升级，同时增设新的自动观测点位。其次，加强环境治理基础设施建设，加大多渠道合力监督机制，协调、联合政府、企业以及职工群众的监督力量，协调改善空气环境质量，实现蓝天白云、鸟语花香的美丽生态环境，让职工群众真正享受到。

水环境治理方面，根据兵团水质自动监测网络和预测预警网络的初步构建，针对地表水的水质采取系统的管理，开展水源地高效保护工作，保障人居用水质量，并及时公开水质监测信息，依托、汇聚职工群众力量，发挥群众监督作用。此外，加大对地下水污染管控力度。一是建立地下水污染防治管理体系，加强源头预防、管控和修复综合治理相结合的方式，完善治理主体责任，保证地下用水质量；二是制定地下水环境定期调查工作，定期排查不足之处，重点检测水源质量、周边环境质量，及时准确掌握地下水质状况，保障水质量不断提升，让“水净”成为生态环境代名词之一。

土壤环境治理方面，完善土壤污染防治监管体系，风险管控和修复齐头并进，改善土壤环境，提升产量。首先，构建土壤环境网络监测平台，整合监测点位，提升土壤监测能力及效率，及时增添新的监测点位，构建土壤环境资料数据库。其次，增加环境监测执法力度，尤其是企业用地方面，更要深入其中，监管企业施工地的废弃物堆放，指引企业建立自我监管制度，自行监测、排查。最后，严格管理和监督保护类用地的质量，坚决打好污染防治战，严格防治“白色污染”，限制农药、化肥等使用量，改善土壤质量，保证农产品高质量生产。

（四）加强和扩大环境基础设施建设。兵团进一步加大职工群众居住环境整治工作的力度，全面提升环境治理水平和治理效率。首先，建立科学一体化垃圾处理体系，增添垃圾收集点，合理设置转运站，加强无害化处理能力，实现垃圾能够及时有效的处理。其次，大力倡导绿色发展理念，建设绿色制造体系，在区域内重点企业推进示范性工作，不断提高科学技术，搭建绿色化生产配套设施，提高废物回收循环利用率。

（五）强化环境治理执法力度，提升执法工作效率。执法是开展治理工作的基础保障，加大环境执法力度，提升执法工作效率，建立长效机制。首先，建立健全科学化、系统化执法体系。采用信用监管为执法基础、重点监管为辅助的执法体系，记录执法全过程，落实好执法公开制度，同时完善兵地相互融合治理机制。其次，促进多部门联合有序衔接、共同治理。各单位各部门要充分配合、信息共享，建立良好的衔接机制，提升执法效率，优化生态环境。再次，建立全覆盖、信息化监测评估体系。建立实时监测环境质量、治理状况等方面全面覆盖，准确落实基本要求，优化三级生态环境监测体系，构建兵团环境指挥调度平台，收集监测数据，加强管理工作和人才投入，及时处理数据并提出改进措施，加快数字化、科学化监测平台建设。最后，加强结构健全、技能优异的人才队伍建设。在生态治理和保护的进程中，联合各类科研院所，加大人才吸引力度，创新培养机制，不断完善选拔机制，推动环境治理、保护监管一体化人才队伍建设。

综上，绿色发展理念是在经济社会发展的进程中形成的新理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。兵团在绿色发展理念下，治理思想的转变、治理政策的落实、管理监督制度的强化等措施的有机结合，是提升、改善、优化生态治理质量和水平过程中最为重要一环，将绿色发展理念贯穿于社会发展各个方面，做到稳中求进、稳中求好、持续向好的发展局面，不断地优化升级，遵循绿色发展理念，全面推进生态治理工作健康、有效、绿色、可持续发展，用足够的耐心、坚忍的毅力，共同打赢生态治理攻坚战和持久战，创建兵团生态新面貌。

（作者单位：1.塔里木大学马克思主义学院；2.新疆政法学院）

主要参考文献：

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［5］罗伊·莫瑞森.生态民主［M］.北京：中国环境出版社，2016.

［6］本书编写组.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本［M］.北京：人民出版社，2019.

［7］温焜.农业绿色发展要成为乡村振兴内在要求［N］.中国环境报，2021-03-19（003）.