［提要］　家政服务业灵活用工存在政策驱动、环境推动、行业拉动三个方面的动力机制。同时，也存在来自政府政策法律、企业管理和员工个人三个方面的困境。因此，需要从政府政策法律创新、企业管理创新、个人管理创新三个方面进行路径创新，从而推动家政服务业灵活用工顺利开展，进而促进家政服务业可持续发展。

关键词：灵活用工；动力机制；困境；路径

基金项目：安徽商贸职业技术学院技术技能创新服务平台2021年应用研究项目：“共享经济背景下芜湖市家政服务业灵活用工动力机制、现实困境和路径创新”（项目编号：2021ZDQ02）；2022年度校级科学研究项目：“‘三地一区’建设背景下安徽省人力资源服务业高质量发展实证研究”（项目编号：2022KZR10）阶段性成果之一

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2022年8月9日

基于国家政策和社会居民需求增长等因素，我国家政服务业蓬勃发展，但是却出现人员供需矛盾的问题，导致家政服务业人才缺乏。在国家和社会个人对灵活用工持积极态度的形势下，家政服务业灵活用工是顺应时代发展的必然。然而，家政服务业在灵活用工过程中存在诸多困境，需要多方合力解决，以促进家政服务业和灵活用工良好发展。

一、家政服务业灵活用工动力机制

（一）政策驱动。我国多项政府文件对企业灵活用工都表示了公开的支持。2012年，中共十八大报告明确提出：“要贯彻劳动者自主就业的方针，鼓励多渠道多形式就业”。2016年，中共中央《十三五规划纲要》中指出，“要加强对灵活就业，以及新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业”。2020年，《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》强调，“要拓宽个体经营、非全日制和新就业形态等灵活就业发展渠道，同时加大对灵活就业保障支持，切实加强灵活就业组织实施”。在家政服务业的灵活用工方面，我国也从宏观上给予了一些政策支持。2019年《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》出台，指出“要把灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围”，有利于促进家政服务业高质量发展。2021年，国家发展改革委等十五部门联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》指出，“提高职业保障水平，要研究和推进家政领域中灵活就业人员职业伤害保障工作”。

（二）环境推动。受新冠肺炎疫情影响，不少人处于在家待业的状态，让很多人被迫成为了自由职业者，兼职岗位等灵活就业在特殊时期有了一定的白领化趋势。另外，疫情对家政服务业的影响也在逐步显现。再加上近年来我国整体经济增速放缓，家政服务企业会有更强烈的开源节流、降本增效的诉求，这也就倒逼着家政服务企业的雇佣理念向着灵活用工方向转变。此外，随着互联网技术的成熟，灵活用工共享服务平台不断涌现，灵活用工日益成为主流用工方式。根据《中国企业灵活用工全景路线图研究》显示，2021年，83.3%的企业有着灵活用工的需求，73.2%的企业已经在使用灵活用工，而18.4%的企业计划在1～2年内使用灵活用工。

（三）行业拉动。近年来，随着人们生活质量的提高和消费升级，家政服务的需求不断增长，家政行业从业人员需求量大。然而，家政行业从业人员供给不足，且存在流动性大的问题，导致家政行业从业人员缺口严重，目前的缺口高达3，000万人左右。人社部发布2021年第四季度全国招聘需求大于求职需求，在“最缺工”的100个职业排行中，家政服务员位列前十，家政服务业已经出现用工荒的状态，但是这个行业的很多工作又无法完全通过机械代替人力。因此，家政服务行业这种人员极度短缺的现状对灵活用工就存着在较大需求。

二、家政服务业灵活用工困境

（一）政府政策法律困境

1、法律保障不健全。《劳动法》和《劳动合同法》是保护劳动者的合法权益，调整劳动关系的重要法律。然而目前我国的《劳动法》和《劳动合同法》对灵活用工的定位已不符合实际需要。相对于《劳动法》完全适用的标准劳动关系，广义上的灵活用工包括了非标准劳动关系和非劳动关系两种，其中非标准劳动关系只有部分适用于《劳动法》调整，而非劳动关系则是劳动法标准之外的用工关系，是属于民事法律调整范畴。此外，在实际中，很多的季节性临时用工、兼职、退休返聘等灵活用工形式都没有纳入《劳动合同法》调整范围之内。灵活用工人员和家政服务企业之间不存在直接的劳动关系。这种情况下，很容易导致劳动争议的产生，使灵活就业人员缺乏保障，也为使用灵活用工的家政服务企业带来了法律风险。

2、家政行业灵活用工政策支持不足。我国虽然出台了一些支持家政服务行业发展的支持政策，也出台了一些针对灵活用工的支持政策，但是缺乏针对家政服务行业灵活用工的支持政策。家政服务行业有其特殊性，如果没用相应鼓励政策支持和规范政策来约束在灵活用工过程中企业和员工的行为，将会使得家政服务企业灵活用工达不到好的效果。

（二）企业管理困境

1、灵活用工员工素质较低。随着我国进入新时代，人们的文化层次在不断提高，社会文明程度在不断加强，社会对家政服务工作人员的素质提出了更高的标准和要求。然而，家政服务业的一线员工本身招聘标准就不高，对于灵活用工的招聘使用标准就会相对更低。此外，家政服务企业一般也不重视这些灵活用工员工的培训。这就会导致家政服务企业灵活用工人员存在素质较低的现象。这种素质较低的灵活用工员工给家政服务企业的形象和运营带来了较多负面影响。

2、灵活用工员工缺乏凝聚力。灵活用工员工由于临时性员工身份的问题，且在薪资待遇、晋升发展方面都不如家政服务企业的正式员工。因此，这些灵活用工员工往往缺乏企业凝聚力，缺乏组织认同感和归属感，可能存在随意辞职、无故要求加薪或者绕开家政服务企业自行联系雇主从事工作等现象，在一定程度上造成企业管理困境。

3、灵活用工存在用工风险。由于灵活用工劳动关系的模糊和法律保障政策的不完善，如果产生劳动纠纷，很大程度上会增加家政服务企业用工的法律、经济和责任风险。另外，如果灵活用工员工离职或者在其他家服务企业工作，还有可能带来泄露商业秘密、违反竞业禁止等在内的其他风险。

4、灵活用工导致企业人才梯队建设困难。家政服务企业的良好发展离不开人才梯队的建设。如果家政服务企业灵活用工人员过多，或者家政企业过分依赖灵活用工这种形式，往往就很难做好企业自身人才梯队建设。比如，复合型、全能型的管家这种人才往往就很难通过灵活用工形式获取。因此，家政服务企业灵活用工较多，会影响家政服务企业人才梯队建设，导致家政服务企业缺乏人才支持其可持续发展。

（三）员工个人困境

1、员工存在生活压力。灵活用工人员的工作稳定性差，且存在随时可能被家政服务企业解雇的可能。一般来说，能力素质强的人员机会多，收入自然高一些，能力素质差一些的人员机会少，可能收入低一些。基于上述原因，灵活用工人员的收入也就相应地存在一定的不稳定性，家政服务企业灵活用工人员这种缺乏稳定性的工作收入，会给他们的生活带来一定的压力，影响其工作的积极性。

2、员工缺少发展机会。由于家政服务企业与灵活用工员工之间是临时雇佣关系，就会使得家政服务企业基于降低成本等因素的考虑，往往忽视对这些灵活用工员工的培训与职业指导，使得他们缺少跟随时代去提升自身技能的机会，从而缺少职业发展的机会。

3、员工缺乏保障。很多家政服务企业的灵活用工人员由于流动较频繁、多数未签订正式的劳动合同等原因，基本没有缴纳五险一金，导致员工缺少职业保障和职业安全感。此外，灵活用工员工在工作时的安全健康也很难得到保障。灵活用工的员工在工作时的安全容易被家政服务企业忽视，且由于很多灵活用工存在流动性大的特点，一些员工在工作过程中产生的职业病在短期内往往不容易被发现，这就会给灵活用工人员的身体健康留下隐患。

三、家政服务业灵活用工路径创新

家政服务业灵活用工路径创新需要政府、企业和员工三方的共同努力。

（一）政府政策法律创新

1、完善灵活用工相关政策和法律。政府层面应完善灵活用工相关政策和法律。可以制定适用于所有劳动者的多元化劳动关系认定标准，将灵活用工形式完全纳入劳动法和劳动合同法的保护范围。完善灵活用工社会保障体系，运用互联网信息技术，实现社会保险全覆盖灵活用工人员，降低家政企业用人风险，提高灵活用工人员自身保障。

2、出台家政服务行业灵活用工相关政策。一方面出台家政服务行业灵活用工鼓励政策，对使用灵活用工的家政服务企业以及灵活用工人员进行用工补贴和培训补贴，促进家政服务企业积极吸纳灵活用工人员，也大大促进灵活就业人员的积极性。另一方面出台家政服务行业灵活用工管理规范和标准，对家政服务企业灵活用工进行规范化标准管理，对在家政服务企业灵活就业的人员进行规范化管理，保障家政服务企业和灵活就业人员双方的权益。

（二）企业管理创新

1、重视灵活用工人员素质提升。在灵活用工招聘方面，一方面可以借助于一些好的成熟的灵活用工平台进行人员供给，保障灵活用工人员质量；另一方面家政服务企业在招聘灵活用工人员时，也需要进行资质和能力素质审查，同时建立用工资料库，对于以后灵活用工人员的培训、晋升做好依据。家政服务企业对灵活用工人员要明确先培训后上岗的就业制度，建立健全灵活用工培训考评机制，加强灵活用工人员从业资格认证和服务员星级认证，且使之与员工薪酬挂钩，使家政服务企业灵活用工人员的服务规范化、职业化，从而保证家政服务企业服务质量，提升企业形象。

2、提高灵活用工人员对企业的凝聚力。设立针对家政服务企业灵活用工的合理薪酬和福利制度，根据绩效考核情况和企业经营情况，灵活增加薪酬和福利。也可以为灵活就业人员提供本家政服务企业内转为正式员工和晋升机会，或者家政服务行业内相关发展机会，为其职业发展提供畅通渠道，让他们看到未来发展前景，提高灵活工人员的工作积极稳定性和对家政服务企业的凝聚力。

3、制定灵活用工风险防范管理措施。家政服务企业应加强劳动合同和管理，和灵活用工人员有书面劳动合同来规范双方的权利和义务，并给灵活用工购买相关保险，有助于家政服务企业防范风险。家政服务企业要对灵活用工人员和岗位进行客观全面的风险评估，加强用工管理，并根据实际情况制定风险管控措施。加强家政服务企业核心机密等信息的保护，有效避免或降低灵活用工带来的风险。

4、做好人力资源规划，完善人才梯队建设。家政服务企业要有良好的人力资源规划，切忌过分依赖灵活用工形式，在保证核心队伍稳定的前提下，合理采用灵活用工形式，对灵活用工岗位进行合理需求预测和招聘。同时，可将优秀的灵活用工人员可转为正式员工录用，保证家政服务企业人才梯队建设。

（三）个人管理创新

1、合理增加自身收入。灵活就业人员可以借助多个平台，科学利用自己的碎片化时间，进行找活和接活，合理增加自己的收入水平。当然，更重要的是提升自己的能力素质，这样才能有更好的资本去获取更多的收入。

2、提升灵活就业人员自身技能。灵活就业人员要树立不断学习的理念，多渠道持续强化自我赋能，不断提升自身技能水平，树立无边界职业生涯理念，依靠自身技能核心，在不同企业不断获取就业机会和发展机会，也就不需要把自己局限于某一个企业或者某一个行业。

3、提高自身保障意识。灵活就业人员要提高自身法律意识和保护能力，可以依托平台企业进行灵活就业，从而与平台企业进行劳动合同签订和社会保险购买，以保障自身的权益。如果直接被家政服务企业雇佣，尽量签订劳动合同，并提高保险参保意识。同时，在工作中注意保护自身安全，定期进行身体健康检查。

总之，家政服务业灵活用工具有良好的动力机制，但也不能忽略其客观存在的困境，需要国家、企业和个人三方共同努力，推动家政服务业灵活用工良性发展。

（作者单位：安徽商贸职业技术学院国际商务与旅游学院）

主要参考文献：

［1］高友才，刘媛媛，邵天.灵活用工对企业绩效、员工离职倾向的影响研究——基于河南省21家零售企业的实证分析［J］.华东经济管理，2014.28（09）.

［2］赵根良.浅谈企业灵活用工问题［J］.新余学院学报，2019.24（04）.

［3］裴芷洁.灵活用工，人力资源服务业如何应对［J］.人力资源，2021（12）.

［4］李舒婷，章嘉薇.家政服务业标准化发展建议［J］.大众标准化，2020（22）.

［5］蒋莹.家政服务业：提质扩容 加速“领跑”［J］.中国发展观察，2021（22）.

［6］钟正伟，刘丹丹，谢渊，唐旖旎，黄桥，邓凡曲.贵州省家政服务业现状及对策［J］.中国经贸导刊（中），2020（02）.