［提要］　农业现代化发展对农村经济发展具有重要意义，要实现农业机械化、科技化、产业化、集约化和信息化，资金投入是关键。本文通过数据分析兵团第一师农业现代化发展、金融机构发展及农业现代发展中金融支持等基本现状，了解本地农业现代化发展中资金缺位环。根据“木桶理论”，农业经济发展系统的任何一个要素部分发生变化或出现故障时，都会影响其他要素部分或整体功能的发挥。因此，基于农业现代化资金缺位环节提出对策建议。

关键词：农业现代化；金融支持；信贷

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2022年9月19日

农业现代化是农业经济发展的一种手段，也是一个过程。“十四五”提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动农业经济发展。农业是兵团第一师阿拉尔市（下面简称一师）的优势产业。2020年，一师生产总值332亿元，比上年增长6.2%。第一产业增加值145.2亿元，增长9.8%；第二产业增加值71.2亿元，增长5.8%；第三产业增加值115.6亿元，增长1.3%。三次产业增加值占生产总值比重分别为43.7%、21.5%、34.8%，第一产业占比较高，第二产业相对比较薄弱。一师农业发展在集约化程度、规模化水平、农机装备水平、现代农业实用技术推广等方面处于全国领先水平，资源优势突出，开发潜力巨大。在聚焦兵团向南发展政策下，一师将成为向南发展的经济中心及金融中心，在此有利大环境下，一师应合理分配资源加快农业现代化，促进一二三产业融合，促进农业金融不断深化，保障一师经济的稳定发展。现代农业发展过程中需要多种生产要素的相互配合和合理配置，其中土地资源、农业生产劳动和农业生产资本是最关键的要素。增加资本要素的投入，并将资本要素与农业生产中的土地和劳动要素有机整合，有效发挥资本在农业生产中的作用，是实现农业现代化的核心所在。

一、兵团第一师农业现代化发展现状

（一）兵团第一师农业发展的自然条件。2004年1月19日，兵团第一师阿拉尔市正式挂牌成立，位于新疆阿克苏地区境内，北起天山南麓山地，南至塔克拉玛干沙漠北缘，东临沙雅县，西抵柯坪县，傍依阿克苏河、塔里木河、台兰河、多浪河水系，为暖温带极端大陆性干旱荒漠气候。一师地势平坦，光照充足，雨水较少，昼夜温差大，为农业发展提供了有得自然条件。2021年，辖区总人口43.86万人，占南疆兵团的41%，实现生产总值375亿元，约占南疆兵团的44%，是南疆兵团综合实力最强、人口体量最大、基础条件最好的师市。

（二）兵团第一师农业生产整体情况。自2008年我国提出农业现代化以来，一师农、林、牧、渔业总产值逐年递增，截至2020年，农业总产值是2008年的4.59倍，林业总产值是2008年的7.03倍，畜牧业总产值是2008年的4.52倍，渔业总产值是2008年的3.13倍，农林牧渔服务业是2008年的2.35倍，农业现代化取得了显出成效，在2020年完成全面建成小康社会后迎来了新的目标。（图1，数据来源于阿拉尔市统计年鉴）

2020年，一师粮食作物总产量182，677吨，同比增长8.06%，棉花总产量389，083吨，同比增长7.05%，蔬菜总产量210，620吨，同比增长27.19%，瓜果类37，785吨，同比增长36.53%，除占比只有0.09%的油料相对减产外，其他产品均呈增产趋势，且增长幅度较大。

（三）农业生产条件不断提升。农业机械化是提高农业生产力的基础，习近平强调：“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。一师农业机械化的逐渐普及在农业生产各个环节中，大大减少了劳动生产力，提高了劳动效益。截至2019年底，一师农业机械化农机总动力约942，738千瓦，同比上涨13.16%。（表1）

截至2020年底，一师农作物总播种面积192.7千公顷，同比增长4.57%，粮食播种面积17.34千公顷，同比增长18.12%；农田水利建设条件逐年优化，机电井共2，600眼，机电井提水量0.9亿位米，机电井比2018年增加775眼；高新节水灌溉面积234.09千公顷，比2019年增加，80.13千公顷，同比增长52.04%，有效灌溉面积248.7千公顷，比2019年增加38.02千公顷，同比增长18.05%；农业主要能源及物资消耗方面，农村用电量40，504万千瓦/小时，比2019年增加5，218万千瓦/小时，同比增长14.79%，农药使用量（实物量）1，438吨，比2019年减少59吨，同比降低3.94%，农用柴油使用量47，071吨，比2019年增加16，705吨，同比增长55.01%。通过数据可知，一师农业生产条件逐年优化，农业现代化发展取得了较好成果，有利的生产条件为农业经济的发展提供了强力支撑。

（四）农业现代化发展普惠百姓，农民收入大幅提高。伴随着农业现代化的不断发展，一师人民也在不断享受农业现代化带来的红利，农村居民（连队）收入实现稳定增长，人均可支配收入由2008年的8，524元提高到2020年的24，987元，同比增长了193.14%，家庭总收入2020年比2008年提高了22，111元，同比增长了64.38%。（图2）

截至2020年，消费支出17，097元，比2016年增长3，937元，同比增长29.91%。食品烟酒、衣着、生活用品服务等生活需求支出占比在逐年降低，交通通信、医疗保健等支出占比显逐年递增趋势。农村居民条件不断优化，社保缴纳比例逐年递增，道路不断通畅，家用电器、汽车、网络通讯等耐消耗品消费也在不断提升。

（五）农业产业化步伐加快。农业产业化是推动农村经济发展的重要力量。截至2020年，一师有农业技术服务机构20个，技术服务人员254人，涉农企业33个，家庭农场60个，农民合作社458个，农民合作社成员12，366户，占乡村户籍人口数的14.4%。截至2021年，农业产业化经营组织783个，自治区级以上农业产业化重点龙头企业25家。农业产业化步伐不断加快，促进了农业现代经济的发展。

二、兵团第一师金融发展现状

（一）银行金融机构发展现状。据相关数据统计，截至2022年，阿拉尔辖区共计9家金融机构，1家住办点，营业网点共计61个，其中担保公司及贷款公司机构数量及营业点相对较少。2021年末，金融业机构各项存款余额397.1亿元，比上年增长14.1%；年末金融机构各项贷款余额287.2亿元，增长22.3%。兵团第一师金融机构业务不断发展，反映出一师经济不断发展，各项资产的增加、投入的增加为一师经济的进一步发展奠定了良好的基础。

一师金融机构涉农信贷产品繁多，不仅针对职工农户，同时也针对企业。据了解，职工农户每40亩地可贷款5万～8万元，基本满足种植生产资金需求，为农业现代化发展解决了源头资金问题。9家金融机构涉农产品具体如表2所示。（表2）

一师农业贷款主要集中在中国农业银行、农村信用合作社、邮政银行、村镇银行，其他金融机构相对较少。主要因为阿拉尔市各团场之间具有一定的距离，而中国农业银行、农村信用合作社、邮政银行营业网点相对较多，几乎覆盖每一个团场，给当地居民提供了方便，减少了交通成本和时间成本。

（二）保险机构发展现状。为规范保险服务市场，切实保障农户利闪，提高农业抵御自然灾害风险能力，一师市财政局按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，每两年招标一次保险公司，让其充分发挥农业保险作为农业风险“稳定器”、财政资金使用效益“放大器”、农业发展“助推器”的功能，力争让果农也能享受林果业保险政策带来的实惠。截至2022年，据相关数据统计，阿拉尔辖区共计12家保险机构，涉及保险种类繁多，兵团第一师政策保险种类主要包括种植业、养殖业、优势特色农产品等大类。政策性农业保险保额及费率具体如表3所示。（表3）

通过数据分析可知，一师涉农保险品种繁多，补贴率较高。通过实地访问，大多数农户每年均购买农业保险，以预防各种自然灾害。

（三）其他金融性组织发展现状。一师阿拉尔市准金融机构包括：新疆华元融资担保有限公司、阿拉尔市中和小额贷款有限责任公司、阿拉尔市长隆小额贷款有限责任公司。华元担保公司是一师阿拉尔辖区唯一一家担保公司。非正规金融在市场经济中也占据着不可忽视的地位，它通常是指不受正规金融制度保护及规范的，在正规金融系统框架之外的营利性间接融资或直接融资的活动，各学者对定义非正规金融意见略有不同，非正规金融组织形式多样，其借贷便利、期限灵活、手续简单等特点受部分资金需求者青睐，尽管借款利率高于银行等正规金融机构，非正规金融仍满足了大量民间的资金需求。一师非正规金融主要有以下几种形式：（1）民间直接借贷；（2）合会（商会）；（3）民间集资。

三、兵团第一师农业现代化金融支持现状分析

（一）兵团第一师农业现代化金融支持分析。农业现代化发展离不开金融的支持，金融支持不仅体现在资金的投入，也体现在金融机构承担的社会责任。经济的发展各项都离不开金融系统的辅助，同时金融业的发展也离不开经济的发展，它们具有相互作用。截至2021年，金融行业的各项存款、贷款都在不断提升，行业贡献度也在不断提升，如加大了金融知识的普及、反洗钱知识的宣传，下团走访，了解农户实际需求，给予第一时间业务支持等，为一师金融系统的不断完善和一师经济的发展提供了重要支撑。另外，政府的发力进一步促进了经济快速发展的步伐，2020年一师阿拉尔市一般公共预算支出1，166.80亿元，比上年增长0.7%，农林水支出224.36亿元，增长22.3%；教育支出110.11亿元，增长9.7%；卫生健康支出65.20亿元，增长53.0%，完善了农村生产经营环境，提高了农村生活质量。

1、银行信贷支持农业现代化分析。各家银行机构就是一师的一个个“资金蓄水池”，不断地存储及汲取，市场的标准是存的多取的多发展得快。农业属于弱势行业，存的少，信誉低，汲取的能力不足，往往造成发展缓慢。近年来，国家政府高度重视农业的发展，为促进农业现代化发展，政府提出了各项措施，在不破坏市场规律的情况下，政府联合金融机构、农村居民共同发力，摄取养分，不断发展壮大农业行业经济。截至2021年年末，农户贷款余额约2.78亿元，比2010年增长363%。一师小农户资金短缺基本满足，每户职工40亩地，可享受基准利率贷款金额5万～8万元，基本满足小农户生产经营需求。

各家银行根据一师兵团改革后职工农户生产需求，相继开发了惠农ｅ贷、农贷通、民兵贷等新的金融产品，保证职工农户生产有序进行。自2018年推出职工小额农户贷款“两免一基准”（免担保、免抵押、贷款利率实行基准利率）、“两免一优惠”（免担保、免抵押、利率优惠）政策以来，截至2021年，共累计投放小额农户贷款83亿元，为职工群众节约融资费用超1.4亿元，有效帮助职工降低了生产成本，促进了农业生产经营发展，真正实现普惠金融产品惠百姓。

2、农业保险支持农业现代化分析。农业生产为高风险行业，受自然灾害等不可抗力影响较大，为避免、防范该类风险，一师高度重视农业保险的发展。近年来，一师农业保险覆盖面逐渐扩大，农户接受度越来越高，政策性农业保险补贴由2016年1.2亿元增长到了2021年的1.7亿元，增长了41.67%。截至2021年上半年，一师阿拉尔市林果业投保面积35.2万亩，总保险费3，379.2万元，其中中央财政和兵团本级财政补贴2，703.36万元，惠及种植户9，000余户。政策保险的合作保险机构逐年增加，品种也逐年完善，参保人员逐年增加，有效保障了农业生产的健康发展。据实地了解，农户遭受自然灾害时，一师相关政府高度重视，积极组织人员前往受灾区核查，并联合保险公司积极采取相应措施，减少农户损失，切实让农户受益。

3、其他金融性组织对农业现代化金融支持分析。准金融机构也是一师农业经济发展助力器之一。华元担保公司作为阿拉尔辖区唯一一家担保公司，在疫情面前，永不退缩，主动作为，积极开拓新业务，为一师阿拉尔市经济发展助力，2020年全年，华元担保公司完成各项担保金额11，243万元，惠及小微企业9家、个体工商户155户，担保金额首次突破了“亿元大关”。担保公司和小额贷款公司在农业资金投放中也存在一定优势，一是可以降低他们直接面对中小农户的信息不对称程度，二是专职放贷者间的竞争可以降低贷款利率水平。有效竞争可以增加贫困农户信贷资金的可获得性，降低融资成本。

（二）兵团第一师农业现代化金融支持中存在的问题

1、团场金融支持体系有待完善。师市财政局（金融办）提出要不断创新服务理念，优化金融生态环境，紧扣打好打赢防范化解金融风险攻坚战、服务团场综合配套改革、国资国企改革和向南发展等核心工作，不断加大金融对稳定、改革、发展的支持力度。师市市区金融机构逐年增加，但团场主要涉及农行、信用社、邮政等三家金融机构，农业贷款也主要集中在农行、信用社，团场金融服务体系并未随着农业的发展而完善。在一师改革职工农户颁发确权证后，小农户贷款相对容易，但涉农企业资金投入相对薄弱，且各家金融机构专职涉农企业贷款产品较少，如新疆银行、阿拉尔津汇村镇银行无对公农业信贷产品，中国银行、建设银行、交通银行对公信贷产品针对农业类无特殊优惠，而涉农企业大多不满足贷款条件，基本无法获得贷款。中国农业银行、邮政银行、农村信用社就成为涉农企业贷款资金的主要来源，一方面不仅增加了三家金融机构的资金压力，同时企业的选择性较低，资质较差的无法取得贷款资金；另一方面一师农业企业资金需求存在较大短缺，需要政府、金融机构、企业三方共同努力改变当前局面，促进一师农业产业化，增加农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节资金的投入，加快一师农业产业化发展。

2、团场金融业务创新动力不足。在农业现代化过程中，团场金融服务业务也应不断更新，如无法与时俱进，就会对农村农业现代化的发展产生抑制作用。据了解，团场三家银行基本业务近几年变化较少，主要变化的是业务办理的数字化，但金融产品种类涉及的范围变化较少，金融服务不够深化。金融需求主体的需求种类非常复杂，然而相关金融机构的资金有限，这也导致很多长期融资很难得以满足。

3、农业产业化发展资金缺位。农业企业的先天弱质性使得企业很难通过金融类工具如股票、债券等直接融资方式进行融资，金融机构信贷融资为农业企业主要的融资形式。因农业企业资金需求较大，贷款期限短，且资金主要服务农产品的生产销售，很少用于项目的幵发和扩大再生产等，无抵押物，造成农业企业贷款资质较差，大多无法取得银行贷款，限制了农业企业的发展。

四、对策建议

（一）强化政府引导。一个地区的发展政府引导至关重要，一是政府应加强团场职工教育培训，提升专业技能及各项素质，为农业现代化发展做储备人才；二是政府应因地制宜对发展中的资金薄弱环节提出好的政策，刺激金融机构资金投入和生产主体的生产激情；三是当地政府应联合当地金融机构做好金融知识、财务知识、个人征信保护等的宣传，提高当地居民的金融素养，以便居民更好地规划资金，遇到资金缺位及时寻找合规机构解决资金问题。

（二）加强农业产业化金融支持。农业产业化作为实现现代农业的重要途径之一，对于转变传统农业生产方式、提高农产品附加值、增强农业竞争力具有重要作用。而农业产业化龙头企业是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，资金投入是关键。一师农户小额贷款基本满足农户需求，而企业的资金短缺问题依然未得到有效解决，基于此，应从政策引导，找准信贷投放的切入点，加大金融对一师农业产业化龙头企业发展的支持力度。

（三）加强一师信用担保平台建设。农业属于弱势产业，贷款优势不足，在农业现代化发展过程中，贷款主体普遍存在规模偏小、资金少、缺乏抵押物的问题，导致其在申请贷款时遇到各种困难，贷款难度较大。要解决此类问题，降低银行风险，提高银行给农业经营主体融资的积极性，关键是将其纳入中小企业信用担保体系，完善金融服务体系，健全农村信用担保体系。而一师各团场信用担保业务缺乏，应加快关于中小企业信用担保机构的立法进程，认定信用担保机构的性质，确定信用担保机构的监管部门，规范信用担保机构的市场准入、业务开展、信息共享、税收优惠、风险控制等事项，有效防范行业风险，使其能为中小企业融资提供全方位的服务。

（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］申蕙.金融支持现代农业发展研究述评［J］.价值工程，2016.35（36）.

［2］刘康华.金融支持新疆生产建设兵团农业产业化龙头企业发展研究［J］.石河子大学学报（哲学社会科学版），2019.33（01）.

［3］赵丹.兵团农业产业化龙头企业金融支持研究［D］.石河子：石河子大学，2014.