［提要］　服务业加快发展成为全国发展的主流趋势。生产性服务业的发展是服务业中最快的，将有力促进服务业的发展以及产业结构升级。大连作为我国的沿海城市和旅游中心，其生产性服务业在辽宁省生产性服务业中一直处于领先水平，因此对大连市生产性服务业的进一步研究对大连地区经济发展具有重要影响。本文以“双循环”为背景研究大连市服务业发展现状，从生产性服务业产业结构上提出问题，并提出解决建议，以便更好地推进大连服务业的发展。

关键词：大连；生产性服务业；发展；建议

基金项目：大学生创新创业训练计划项目：“‘双循环’新发展格局下大连生产性服务业发展对策研究”（编号：2021XJDCA008）

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2022年9月26日

2020年5月下旬“两会”期间，习近平再次强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。大连市作为国家重要的进出口海岸，将发挥大规模外贸市场的作用，充分利用较为完整、大规模的老工业基地的优势，以强大的生产能力和完善的配套能力，回旋空间大的特点，扩大内需战略，通过畅通内部大循环，推动形成“双循环”，以大连市为枢纽，更好地利用国内和国际两个市场两种资源，推动经济的发展。

一、“双循环”背景分析

（一）“双循环”的提出。在经济学上有一条“两个70%”的规律，即服务业增加值占GDP的70%，生产性服务业占服务业增加值的70%——达到了这“两个70%”，就意味着经济实力迈向了高水平。然而，在当下，不仅美国、德国等发达国家均把生产性服务业作为制造业发展的支撑力量，国内的上海、深圳、苏州也在朝着“两个70%”的目标迈进。

2020年5月，中共中央政治局提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。同年7月30日，中共中央政治局召开会议，指出当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性、不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。会议中突出强调：当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性与不确定性较大，需加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”格局的提出，从中国整体发展战略、大政方针高度来看，具有以整体运行系统支持中国实现现代化和促进社会公共利益最大化的重大意义。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。因此，国家推出了许多在生产性服务业方面的措施与政策，在这些政策的大力支持下，以服务众多生产经营性机构为目标的生产性服务业，正呈现出茁壮成长的态势，同时也为推动大连市的经济建设提供创新思路。

（二）“双循环”对生产性服务业的影响。生产性服务业是融通产业循环的重要力量、扩大社会就业的重要载体、城市核心功能的重要支撑，是全球产业竞争的战略制高点。为推动生产性服务业高质量发展，构建具有竞争力的现代化产业体系，应在国内国际双循环新发展格局中争取主动、积极作为。在国内国际双循环新发展格局中正确作为，必会对生产性服务业产生积极影响：（1）促进产业结构优化升级。我国生产性服务业各个门类的发展较为薄弱，加快发展生产性服务业，可以促进我国经济结构调整和产业结构的优化升级。（2）推进我国产业迈入国际产业链的高端环节。在目前的国际产业链条中，我国的工业生产处于整个产业链条的中低端，主要依靠廉价劳动力来获得发展优势，加快发展生产性服务业，可以推进我国产业迈入国际产业链的中高端环节。推动“中国创造”的转型发展，推动“中国制造”向“中国创造”转型，是我国工业生产面临的一个重要课题。加快发展生产性服务业，对增强我国自主创新能力，推动工业生产的战略转型升级具有重要意义。（3）有利于创新工业化道路，推动可持续发展。加快发展生产性服务业，有利于降低能源消耗，提高资源使用效率，建设资源节约型和环境友好型经济，转变经济增长方式，实现经济的可持续发展。

二、大连市生产性服务业现状分析

生产性服务业是服务业中发展最快的部分，它的发展将有力促进服务业的发展和产业结构升级。作为我国的沿海城市和旅游中心的大连，其生产性服务业在辽宁省生产性服务业中一直处于领先水平。

（一）第三产业处于降幅收窄状态。2021年，大连市统计局对上一年的经济运行进行了数据分析：受新冠肺炎疫情影响，全年全市批发业、零售业、住宿业和餐饮业销售额（营业额）同比分别下降7.9%、6.0%、40.5%和19.7%，降幅分别比前三季度收窄8.9个、5.9个、10.8个和6.5个百分点。规模以上服务业保持增长，1～11月份全市规模以上服务业营业收入同比增长6.4%，比前三季度加快1.4个百分点。其中，科学研究和技术服务业营业收入增长29.0%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长5.0%。交通运输业持续回升，全年公路运输总周转量同比下降5.5%，降幅比前三季度收窄2.8个百分点。航空运输总周转量同比下降46.5%，降幅比前三季度收窄4.6个百分点。邮政电信业快速增长，全市邮政业务总量同比增长26.2%，比上年同期加快15.5个百分点；电信业务总量同比增长18.1%。

（二）2021年大连市服务业经营活动平稳恢复。服务业增加值逐季度递增，同比增速与全国GDP增速持平。2021年，疫情带来的负面冲击并未停止，尤其是下半年以来，多地多轮疫情散发多发，对服务业生产经营活动造成的干扰尤为明显，但服务业展现出了十足韧性，始终保持稳定复苏态势。2021年，服务业增加值609，680亿元，较2020年同比增长8.2%，两年平均增长5.0%，两项数据与全国GDP平均水平基本持平。分季度来看，按照不变价计算，服务业增加值延续了自2020年第二季度以来的增长趋势，2021年第一季度至第四季度服务业增加值逐季度增加，分别为143，162.1亿元、146，637.5亿元、149，524.1亿元和157，800.6亿元，同比增速分别为15.6%、8.3%、5.4%和4.6%，环比增速分别为8.1%、2.4%、2.0%和5.5%。同时，在微观层面，服务业企业生产经营也保持稳定恢复。2021年1～11月，规模以上服务业企业营业收入同比增长20.7%，两年平均增长10.8%；规模以上服务业企业利润总额同比增长18.0%，两年平均增长3.9%，10个行业门类均实现盈利。

服务业经营活动恢复步伐有所加快，服务业商务活动指数在2021年12月份上涨至52.0%，较11月份上升0.9个百分点。从行业情况看，调查的21个行业中有13个行业商务活动指数高于临界点，航空运输、餐饮、文化体育娱乐等行业商务活动指数升至扩张区间，市场活跃度有所提升；电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务、资本市场服务等行业保持在60.0%以上高位景气区间，业务总量继续快速增长。高技术服务业投资增长远高于全部服务业投资增速，表明市场对于服务业新动能的发展具有较高预期。2021年，高技术服务业固定资产投资较2020年增长7.9%，高出全部服务业固定资产投资5.8个百分点；两年平均增长8.5%，高出全部服务业固定资产投资5.8个百分点。2021年，高技术服务业实际使用外资同比增长19.2%。

三、大连市生产性服务业存在的问题

（一）打造“世界办公室”，缺乏高端资源要素配置。大连市以周边城市的产业生态圈为牵引，以产业功能区为培养皿，培育适应生产性服务业发展的优良生态产业，提升产业发展整体素质和产品附加值。大连市的中心城区大力发展总部型、创新型、技术型生产性服务业，打造一批特色社区和专业楼宇，增强中心城区的极核功能。同时，支持国际知名企业、新型创新企业在大连市设立全球总部、区域总部和功能性总部，不断增强高端资源要素的配置能力、集成能力和辐射能力，打造“世界办公室”。

随着“世界办公室“的打造，政府给予引进人才的优惠政策有所提高，但是依旧没有达到服务业专业人员的饱和程度，其中还有一部分未经培训的在职人员；同时，多采用国外的技术或者外省的策略，缺乏自我创新技术与特色营销方案。

（二）国际市场受到冲击，影响范围较大。全球疫情持续蔓延，国际消费锐减。全球新冠肺炎疫情持续扩散加剧，许多国家采取不同程度的生产与运输禁令，制造业和服务业停工停产，给全球经济运行带来巨大压力。

（三）内需潜力释放，服务行业复苏基础待稳固。随着疫情逐渐得到控制，对经济社会发展的负面冲击减弱，内需潜力将得到进一步释放，服务业将继续稳定复苏。从短期来看，一是先行指数反映出服务业复苏的市场预期有所改善，2021年9月份以来，服务业商务活动指数始终位于扩张区间，且12月份出现明显上升，业务活动预期指数持续位于较高景气区间，也表明多数企业对2022年初服务业市场发展预期有所改善；二是分行业来看，金融业、铁路运输业、互联网及软件信息技术服务业、电信广播电视和卫星传输服务业和邮政业等行业业务活动预期指数高于60%，尤其是金融业活动保持活跃，支持实体经济发展的动力基础也在不断增强；三是在更加严格的疫情防控下，接触型服务业有所恢复，交通运输、住宿餐饮、文体娱乐等相关行业的商务活动指数在12月份均有不同程度回升，在一定程度上助力服务业的平稳恢复；四是保供稳价政策推动投入品价格持续下降，企业成本压力明显缓解。但也应该看到，疫情依然对服务业供需两端造成较大的负面影响，尤其是疫情散发多发导致部分服务业需求相对偏弱，服务业整体复苏基础仍待进一步巩固。2022年，虽然仍不能完全排除疫情对部分服务业的干扰，但随着疫苗接种持续推进和防疫措施更加精准，疫情对相关服务行业的干扰将逐步趋弱。

（四）产品创新不足，地理优势未最大化发挥。由于缺少高精尖人才，导致我们的技术一直处于师从他人的状态，无法突破他人技术，创新自己，进而促使我们的服务以及产业没有自己独特的卖点，无法吸引人流的关注。大连处于渤海和黄海的交界处，是一座名副其实的海滨城市，拥有令人向往的适宜住居环境、心旷神怡的风景，也拥有便利的交通和海上运输条件。但这些地理优势却没有被运用到极致，比如有待提升的旅游业、进出口业务包装等。

（五）国际市场化程度低，区域联系紧密性低。生产性服务业中相当一部分行业，是政府职能的衍生物以及政府机关的依附品。多数的科研项目、银行证券、保险投资等是国有或国有控股，具有一定的垄断性，因此市场化程度不高，阻碍了资本融资，使其发展缺少原有的活力，进而对供给与需求产生了遏制。与市场化程度高的京津冀、珠三角、长三角地区相比，大连市生产性服务业之间的经济联系不够紧密，所以大连要加强向一体化方向发展的趋势，合理地加强区域规划、分工合作制，使各个区之间紧密联系。

四、“双循环”格局下大连市生产性服务业发展建议

（一）发挥服务业特色优势，满足国内大循环高端需求。扩大内需、支持出口产品转内销需要依赖于稳外贸稳外资。目前，大连传统服务业中的金融保险业发展迅速。大连现有外资银行分行以及办事机构等至少30家，具有建设东北亚金融中心的良好基础。因此，大连可以积极争取在连外资银行的试点，为国家开拓离岸金融业务，也可以积极加快海外现代金融业的市场拓展，促进大连经济增长。大连新兴服务业形态也呈向上发展的姿态，如信息咨询服务，随着现代计算机和通讯技术的发展，信息已经深入人类的生活，成为人类可以利用的资源；会议展览服务业，会展业与旅游业可以组成会展旅游，积极地推动了广告业；信息业等其他服务行业的发展，同时也有效地扩大了服务行业的需求，扩大了内需。

（二）利用生态宜居优势，建设高质量康养基地。随着老龄化社会的到来以及国内大循环的政策激励，康养产业有着巨大的市场空间，大连市一定要充分利用独特的气候、森林、辽阔土地等优势，培植行业龙头，打造康养产业基地，形成增长极效应。一是发挥“绿色”优势，打好生态环境牌。大连市生态环境好，一些地域生态指标超过全国平均水平，有利于老年人颐养天年，一些慢性病的恢复需要这样的优质环境。大连市冬季虽然寒冷，但供暖好，优于南方地区的湿寒环境，并且也符合夏病冬治病例的季节要求。二是发挥产业链优势，打好旅游产业牌。大连市是海滨城市，拥有良好的海上交通条件，风景宜人，旅游业发展良好，老人可以在康养服务人员的带领下去多感受自然风光，保持愉悦心情。同时，大连的医疗技术也很高超，有大医二院、中医院、大连医大附属医院等，都可以为老人的健康保驾护航。康养机构运营中需要大量的医药产品，可以与医院合作，成本更低，效用更佳。三是发挥科技优势，打好智能服务牌。大连理工大学机器人研发团队潜能巨大，已经研发的康复医疗机器人品种多样，不仅有定型产品，还可以个性化定制，直接进行科技产品市场转化，使康养产业增添“智能+”硬核羽翼。

（三）加强新基建的投入与建设，延伸内外开放路线。加强大连市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。加强大连现代服务业与制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化发展。同时，要加强对城乡卫生条件以及公共服务的投资，重视城乡公共医疗卫生设施的统筹建设，提升城市周边欠发达地区的卫生条件。提高5G基站、光缆覆盖率，抢占5G时代通信技术升级的领先赛道，为大连市的生产性服务业开启加速模式。

以5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新基建是支撑未来经济新动能的基础网络，是实现高质量发展的基础性工程。根据赛迪智库发布的《“新基建”发展白皮书》，预计到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元，带动投资累计或超17万亿元。当今世界各国都非常重视新基建，抢占技术高地。国内各地频发新政，制定新基建专项规划或者行动路线图。大连应加快编制新基建专项发展规划，加强与华为、阿里巴巴等头部企业的深度合作，充分挖掘新基建运用场景。

“双循环”新格局，绝不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放。根据统计，2020年前三季度，大连逆势增长，实现外贸进出口总额5，231.5亿元，同比增长25.3%。其中，出口总额2，968.0亿元，增长26.5%，增速也明显增加，外贸对经济的拉动作用显著。大连作为内陆城市，应充分利用国际机场以及海上运输的重要路线，加大沿海通商口岸开放力度，加大与其他国家的海上贸易来往，促进外贸较快增长，加快稳定外贸产业链供应链，积极打造国内循环的战略腹地和国际循环的门户枢纽。

（四）发挥沿海地理优势，形成对外开放新格局。近年来，大连市成为东北三省重要的冷链进口地区，与邻近的海上国家保持着良好的贸易往来。这一优势要进一步发挥，加强合作，形成对外开放新格局。一是建设国际跨境合作平台。与相邻国家搭建跨境合作平台，实现技术、金融、产业融合发展。二是充分利用好自由贸易试验区。在试验区内大胆创新制度，勇于开拓政策思路，借鉴先进自贸区经验，加强海上国际贸易往来。三是提升国际农业投资合作。大连市的绿色农业产品优越、海鲜产品丰富，对外农业合作成果也不错，但目前在实际运行中仍存在一些问题。因此，要探索国际农业投资合作新方式，如股份合作式，改变中方在贸易国开发形式仅为独立经营的模式，将资本、劳动力折算为股份，实现共赢，形成良好的合作氛围。另外，改变国际农业投资合作以开发荒地为主的单一形式，加强农产品加工方面的合作，延长农业产业链，提高农产品附加值。

（五）多方面协调推进全面开放，促进形成国际竞争大市场。推动国内国际双循环促进经贸发展的首要举措是着力推进全面开放，加快形成一个要素市场化配置、国内国际竞争有序统一的大市场。打造符合国际需求的市场，让大连成为一个国际化市场，打造更多元化的市场，以大连为中心拓展对外贸易多元化，打造“双循环”的海外枢纽。优化大连的营商环境，使大连成为汇聚、联通国内外市场的重要桥梁，拓展国内外有效供需的市场交集。大连要想发展国际市场，坚持要素市场化配置、优化国内外企业营商环境成为首要选择。以要素市场化配置改革为主线，优化营商环境，畅通国内国际市场，做大做强“双循环”互促发展的市场交集。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

主要参考文献：

［1］赵迎红，刘春芝.辽宁省现代服务业发展现状以及对策研究——基于四经普数据的分析［J］.现代商贸工业，2020.41（33）.

［2］大连“16条”支持人类资源服务业发展［N］.辽宁日报，2020-12-03.

［3］王玲.大连市现代产业体系构建及优化研究［J］.辽宁科技大学学报，2020（05）.

［4］王迎，李辉.大连先进制造业与现代服务业融合发展现状及对策建议［J］.商业经济，2020（11）.

［5］张树安.关于加快大连市第三产业发展的思考［J］.时代经贸，2020（S1）.

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［7］陈伟光，明元鹏，钟列炀.构建“双循环”新发展格局：基于中国与世界经济关系的分析［J］.改革，2021（07）.