［提要］　城市生活垃圾分类的公共管理有利于规范垃圾治理流程，让公民在垃圾分类过程中充分践行社会主义核心价值观，在社会公共生活中遵守道德与法律。本文结合南京市垃圾分类现状，从社会公共生活中道德与法律的视角阐释垃圾分类的公共管理意义，并对城市生活垃圾分类状况进行分析，提出公共管理解决建议。

关键词：垃圾分类；公共管理；措施建议

本文受江苏高校优势学科建设工程项目资助

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2022年10月8日

各城市纷纷开展了住宅垃圾强制分类管理工作，这在法律层面上对城市生活垃圾分类进行了规范与约束。南京的垃圾分类公共管理情况在道德和法律层面均有待完善。2020年4月，南京市公示了包含玄武区、建邺区在内的住宅垃圾分类的先行先试名单，共选择了101个单位、64个小区进行垃圾分类试点。一名市民一天会产生约1.2千克生活垃圾，南京人一天将会产生约8，000吨城市生活垃圾。很多南京住宅、办公室以及户外地点都设置了带有明显标识的废弃物分类垃圾箱。

一、垃圾分类的公共管理意义（图1）

加强垃圾分类的公共管理，有利于增强公众道德修养，引导公民自愿参与垃圾分类治理行为，形成良性循环。还有助于社区宣传指导垃圾正确分类，培养公民的集体责任感。垃圾分类的公共管理意义具体有如下四个方面：

（一）增强公众道德修养，形成垃圾分类“新时尚”。促进垃圾分类的公共管理，有助于提升公民的垃圾分类意愿，强化公民垃圾分类的道德理念，促进公众环保共识的形成。完善垃圾分类治理体系能进一步提高垃圾分类的社会参与度，主动引领市民在社区垃圾治理中增长垃圾分类知识、凝聚垃圾分类认同，使垃圾分类的公共治理在各个社区形成新风尚。

（二）激励公民自愿参与垃圾分类治理。强化垃圾分类的公共管理，有助于刺激公民自愿参与垃圾分类治理的行为。畅通社会监管途径，引导公众积极参与废物分类管理，使每一个公民都成为环境的守护者。充分调动对公众垃圾分类管理的积极性、主动性和自觉性，有助于推动公民自愿参与垃圾分类宣传，监督垃圾分类治理流程。

（三）加强社区的垃圾分类宣传与指导。垃圾分类的公共管理能够培养公众科学分类经验和操作技能，有助于强化社区对垃圾回收再利用的引导。采取社区宣传、公益广告推广、电影荧幕传播等方法，传播垃圾如何分类、垃圾处理方式等知识，加强公众自主分类生活垃圾的意识。针对各小区居民对垃圾分类的不同认知程度，对社区宣传频率和强度做出适当调节。

（四）培养公民的社会责任感与集体意识。垃圾分类的公共管理能够有效促进公民及时分类清理楼道垃圾的行为，避免垃圾长期无人清理的情况。及时清理垃圾并对公共场所进行消毒，为自己与他人创造清洁的环境，提升公民的垃圾治理责任意识与环保责任感。鼓励人们在垃圾分类“新时尚”中服务社会，共享环保生活。垃圾分类的公共管理有利于培养公民的社会责任意识，鼓励公民在良好的垃圾分类环境中尽责，让垃圾分类成为“新时尚”。

二、城市生活垃圾分类现状（图2）

很多居民在投放垃圾时具有随意性，给城市生活垃圾分类的公共管理带来了极大的困难。例如，在“废弃电池”桶里丢弃塑料袋、纸巾等一些废弃物；在“废旧灯管”桶内，随手丢入快递包装袋。城市生活垃圾分类现状如下：

（一）垃圾分类制度的普及情况总体较好。各大城市基本已经做到垃圾分类的普及，公共场所的垃圾桶上基本都有垃圾分类的标识，使不熟悉垃圾类别的市民有相对直观的了解。南京市已将垃圾分类贯彻到各社区，传统的没有标识的垃圾箱已被小区智能垃圾亭所代替，整体上垃圾分类制度已经实现普及。

（二）社区缺乏对垃圾分类知识的宣传。多数城市的街道并未对垃圾分类做出相关法规方面的宣传和知识方面的介绍，使得市民对垃圾分类的了解水平普遍不高，投放正确率也较低。此外，大多数居民的分类意识并不强，对垃圾分类常识掌握得不够全面、深刻。南京市部分居民我行我素，利用深夜、凌晨等监管较松懈的时间，将垃圾混合投放至错误垃圾桶，给社区垃圾分类治理带来了极大的不便。

（三）社区的垃圾分类执行方式不够合理。当前，我国普遍将垃圾分类投放当成一项公益活动，以奖励为主，对垃圾分类没有设定明确的权责划分。很多城市的社区垃圾治理方式存在问题，执行垃圾分类管理的方式不够合理。南京市由于缺乏专职垃圾分类管理、执行人员，很多社区垃圾不及时清理，快递点旁纸盒随处可见；夏季高温导致垃圾桶内垃圾发臭，蚊虫成群。

（四）社会心理对垃圾分类的普遍忽视。社会心理对垃圾分类的普遍忽视显著增加了垃圾分类政策实施的阻力。南京市大部分中小学以提升学生学业成绩为导向，忽视垃圾分类教育，环保教育缺失。加上学校垃圾分类垃圾桶不够完善，很多教室仅有一个垃圾桶，给学生自主垃圾分类带来困难。社会心理的忽视与教育的缺失给垃圾分类的公共管理带来阻力。

三、城市生活垃圾分类公共管理中的问题（图3）

公众垃圾分类的道德意识相对匮乏，政府垃圾分类政策不够完善，垃圾治理监管机制存在漏洞，居民与政府部门之间缺乏法治共识。

（一）公民缺乏垃圾分类的道德意识。公民普遍缺乏垃圾分类的道德意识与责任担当。不少居民随手扔掉了废品，忽略垃圾分类标识，缺乏垃圾分类的良好习惯。很多市民对街道的垃圾分类宣传教育工作视而不见，甚至产生抵触情绪。部分公民对垃圾分类的知识欠缺，缺少生活垃圾分类常识，无法判断生活垃圾的种类并进行分类。南京市很多人未养成垃圾分类的良好习惯，尤其是住在老旧住宅的中老年人群体，使其转变传统的垃圾处理观念十分艰难。

（二）垃圾分类具体实施细则存在漏洞。城市垃圾分类的具体实施细则仍需进一步完善。由于公共资源的支持不充分、废弃物的后续分类管理处置技术落后等因素影响，使这些垃圾分类示范性小区的垃圾处理仍然需要通过混合装运的管理，这种收集方式并没有将垃圾分类贯彻到底。南京市垃圾分类的执行方式不够合理，很多社区缺少监管人手，居民投放垃圾时检查不仔细，在切实贯彻垃圾政策方面有待完善。

（三）政府的垃圾分类政策有待提升。部分城市在垃圾处理分类政策实施进程中，目标确定过多，分类试验工作持续时间过短，试验示范区域面积太小。这使得部分政府部门的公信力受到影响，加大了后续废物分类示范项目实施的困难。南京市在考虑长远绿色发展的前提下，加大了垃圾分类项目的投资力度。虽然在短期内实现了垃圾全面分类，但在垃圾运输的过程中出现分类好的垃圾混合处理等问题，因此政府的垃圾分类政策有待提升。

（四）垃圾分类的监管机制仍需完善。一些城市的垃圾分类监管机制存在不足。一些二三线城市急功近利，在尚不能掌握国外废弃物分类处理先进经验时，便强制把分类项目推行在该市主城区范围内。居民区内的垃圾分类亭使用复杂，设备标识不标准、不清晰，多数居民区垃圾分类都处在无人监督的状况，导致住户们的垃圾分类活动也比较随便。南京市缺乏垃圾治理的监管人员，缺少垃圾分类的相关投诉渠道，未能实现对垃圾分类管理的有效监督。

（五）居民和政府部门之间缺乏法治共识。虽然政府公共财政对垃圾分类工作给予了大力支持，但仍未对垃圾实施过真正的无害化管理。南京市多数社区居民已经将分类过的垃圾桶放置妥当，治理人员却依然采用了混合装运的处置方法。部分管理人员不负责任的做法会极大地影响居民对于垃圾分类等环保活动的积极性。

四、垃圾分类的公共管理措施及建议（图4）

对城市生活垃圾分类的公共管理进行规范尤为重要。垃圾分类的公共管理措施及建议主要有如下几个方面：

（一）强化法律思想认识，完善垃圾分类法律法规。各级政府要切实完善城市生活垃圾分类的法律法规，借鉴国内外垃圾处理分类工作先进经验。据数据统计显示，公众希望政府部门持续加强垃圾分类监督管理工作的比例超过62.5%。各部门、有关单位应因地制宜、多措并举，加快提高垃圾分类管理的资源化处理能力，以保证垃圾治理工作取得实效。

（二）规范垃圾分类具体实施细则。随着垃圾分类制度的推进，各城市垃圾分类示范区域的废弃物处置水平均进一步提高，并依然有较大的改善空间。相关部门需要对四类废弃物进行细化标识，并对有害废弃物定期实施统一回收与处置，以尽量减少因有害废弃物所造成的环境污染等问题。此外，完善垃圾分类积分卡系统的做法能够更好地带动社会居民积极参与，让老年群体更易于接受垃圾分类管理。

（三）加强垃圾分类法制监管力度。政府有关部门要加大法制监督力度，并健全垃圾定时定点回收机制。在我国台湾地区就有“垃圾不落地”的垃圾转运方式，这种强有力的垃圾监管制度值得借鉴。路边的垃圾桶只给行人用，随意丢弃垃圾的行为会被有关部门进行严厉处罚，举报者还会有相应奖金。社区应表彰对垃圾分类建设与管理有贡献的公民，这会刺激公民当志愿者参与垃圾分类管理，降低社区垃圾分类的监督成本。

（四）基层群众自治制度提升垃圾分类效益。面对垃圾分类难以贯彻实施的情况，基层群众要充分参与垃圾分类治理，积极监督。每个人都是新时代垃圾分类的践行者，公众需积极进行垃圾治理，自行监督、自行咨询服务、自行宣传。共建、合作、资源共享的社会公共管理机制，在垃圾分类的公共管理中起到了关键作用。

（五）注重垃圾分类法制宣传教育。教育主管部门应注重在各中小学校内深入开展垃圾分类系列的法制教育活动，如增加垃圾分类科普课时等。政府应加大对环保公益课堂教学的资金投入，在日常课外实践活动中引导学生参与垃圾分类管理的过程。从小培养学生城市生活垃圾分类的意识，有助于学生通过日常行为促进家人养成垃圾分类的良好习惯。

综上，随着我国经济社会的不断发展，城市生活垃圾分类的公共管理意义越来越突出。垃圾分类管理不仅需要制定与环保相关的法律政策，还需要每位公民在社会公共生活中提升道德修养，履行道德与法律义务。本文根据城市生活垃圾分类政策与现状，以南京市为例，在道德与法律层面提出解决垃圾分类问题的具体措施及建议，有助于提升公民社会公共生活中的思想道德素质和法治素养，让垃圾分类“新时尚”为建设美丽中国做贡献。

（作者单位：苏州大学）

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