［提要］　在乡村振兴背景下，乡村生态环境治理面临着乡村生态环境治理共同体意识淡薄、乡村生态环境治理制度体系不完善、粗放型农业经济发展方式未根本扭转等困境。本文通过分析目前我国农村生态环境治理面临的困境及原因，提出相应对策。

关键词：乡村振兴；环境治理；困境；对策

基金项目：2019年山东省研究生教育优质课程立项建设课题：“中国特色社会主义理论与实践研究”（编号：SDYKC19128）阶段性成果；2018年山东省社科规划项目：“习近平新时代中国特色社会主义思想的方法论研究”（编号：18CDCJ11）阶段性成果

中图分类号：F323.22 文献标识码：A

收录日期：2022年10月5日

当前，“三农”问题已成为全党工作的头等大事。强化农村生态环境治理，既是解决“三农”问题的必然需求，也是实现国家发展的关键，关系到农民的健康发展和农民的切身利益。加强农业生态环境治理是乡村振兴战略的重要环节。国家高度重视农村生态环境的治理和建设。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持全民共治，开展农村人居环境整治行动，着力解决农村的生态环境问题。2021年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，把乡村振兴战略提到新的高度，提出实施农村人居环境整治提升五年行动计划。在全面实施乡村振兴战略背景下，改善农村人居环境，实现农业生态环境治理体系和治理能力现代化目标，需要解决制约农村生态环境治理的深层次障碍。

一、乡村振兴背景下农村生态环境建设的重要意义

（一）加强农村生态环境治理能够有效推动农业经济健康可持续发展。中国是一个人口大国，食品安全关系到一个国家的根本，而一个好的农村生态环境则是一个健康、可持续发展的动力。特别是在我国主要的粮食作物产区，土地、水资源等生产条件的优劣，对粮食生产和品质有很大的影响。近几年，我国已加强了对农村生态环境的监控与治理，但是由于前期的污染比较严重，且耕地还在持续耕种，相应的治理和维修周期也会随之增加。耕地和水资源的保护和治理，是粮食安全的重要保证。为此，应从源头和过程监督两个方面，进一步强化乡村生态环境的建设。

（二）农村生态环境治理是农村经济社会发展的根本保障。乡村振兴战略首次在十九大报告中提出，应在乡村振兴战略的统领下逐步缩小全面小康目标与农村发展实际的差距，引领乡村发展的方向。新时代，农村经济振兴，既要夯实农业基础，又要大力推进农村第二产业、第三产业的融合发展，形成有效的农业生产产业链，壮大农村产业。农村产业融合和经济发展的前提是有良好的投资环境、生产环境和人居环境，这就要求加强农村生态环境建设，推动农村环境向生态宜居发展。

乡村生态环境的好坏与农村经济社会发展息息相关，只有健康良好的生态环境才能促进农村第一产业发展，进而促进和吸引第二产业、第三产业的发展。当前，我国农村生态环境仍然面临着很多问题，比如土壤退化、水土流失、空气污染等。这些问题不仅危害了农村第一产业的循环可持续发展，也阻碍了农村第二产业、第三产业的发展。总之，要促进农村经济社会的健康向上发展，就必须加大对农村生态环境的保护和治理力度。

（三）农村生态环境保护与治理是建设美丽中国的重要内容。建设天蓝、水绿、地净的美丽中国，这是中华民族可持续发展的根基。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在生态文明建设方面的主要目标为生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出：要把生态文明理念贯穿经济工作全过程、落实到各项具体行动上，努力走绿色低碳发展之路。美丽中国建设的涵盖区域不仅包括城市要美丽，乡村更要美丽。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分。增强农民的生态保护意识，逐步改善农村的生产生活环境，稳步实现农村生态环境保护与治理，才能建设美丽乡村，建设美丽中国。

二、当前农村生态环境治理面临的困境

（一）农村生态环境治理共同体意识淡薄。农村生态环境治理主体包括政府、农民、农村企业、农村组织和社会公益组织，其中，政府、农业生产经营者和农村企业作为农业生态环境治理的直接受益者，应当承担生态环境治理首要责任。但长期以来，农村生态环境治理主要靠政府推动，政府作为农村生态环境治理政策的决策者、生态污染防治政策的实施制定者和监督者，在生态环境治理中实际上起着主导作用。然而，随着经济社会发展水平的提高，环境问题已经成为制约我国经济可持续发展的瓶颈之一，而解决这一难题需要建立一种新型的生态文明模式——“绿色GDP”模式。相比之下，农村企业和农民参与生态环境治理的作用十分有限。农民缺乏生态保护意识和知识，许多农村企业单纯追求经济效益，忽视甚至逃避环境保护责任，乡村环保公益组织不健全。这就导致了农村生态环境治理主体单一、共同体意识淡薄，无法构建多元共治、良性合作的生态治理共同体。

（二）农村生态环境治理制度体系不完善。制度体系建设，是加强农村生态环境治理工作的重要基础。但目前，无论是宏观层面，还是以城市产业工业区保护为重点，都没有关于如何开展农村生态治理详细而有针对性的法律制度以及法律规范。具体到农业生产和农村污染防治方面的法律供给还很不完善，缺乏具体执行标准。在我国，由于农村人口占绝大多数，农民群众普遍缺乏环保意识，因此农村环境保护工作十分薄弱。而农村环境污染造成的环境损害又往往难以得到有效赔偿，使得农民的经济利益受到极大损失。此外，农村生态环境管理和监督体制不健全，政府部门环境治理责任不明确，存在职责交叉，导致环境监测和管理机构对生态保护工作落实不力，以及监督力度不到位，严重影响了环境治理效率。

（三）粗放型农业经济发展方式未根本扭转。农业经济发展方式是一个国家或地区的农业生产主要依靠的发展和经营模式。推动农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，是改善农村生态环境的关键所在。当前，我国农业经济仍以粗放型发展方式为主，主要表现在以下几个方面：一是资源浪费严重，单位产出能源消耗大，资源消耗高。二是农业生产高污染，为了追求产量而过度使用农药和化肥，不仅会导致农产品农药残留超标，还会导致土壤和地下水污染。此外，一些地方还出现了“以药养畜” “以粮养禽”等情况，给生态环境带来巨大压力。这与建设社会主义新农村、实现全面小康目标相悖。三是农村企业非法排污现象依然存在，相关的监督、惩戒、救济、补偿机制不健全，大量污染企业向农村地区转移，使农村地区环境承载力不堪重负。

三、原因分析

（一）农村生态环境治理理念相对滞后。虽然人们对生活环境的要求越来越高，但由于农村生态治理宣传教育力度不够，农民普遍受教育程度低，环保意识淡薄，对经济发展与生态治理的辩证关系认识不足，往往选择牺牲环境换取经济发展。一些基层干部经济发展思路没有完全转变，没有探索出一条适合本地区的绿色可持续发展道路，缺乏科学的生态环境修复和管理手段。生态环境治理理念滞后，导致生态治理技术和方法先进，难以在农村地区实施。在这种情况下，农村环境污染就会越演越烈，严重影响着当地居民的生产、生活质量。近年来，我国农业面源污染问题日益严重，已经成为制约农业健康快速发展的主要因素之一。随着高污染企业向农村地区转移，农村环境治理难度加大。

（二）农村生态环境治理内生动力不足。农民生态价值意识和责任意识淡薄，缺乏生态科学意识，导致农民缺乏改善生态环境的主动性、紧迫性，甚至认为保护生态环境、发展绿色产业应由政府承担。当前，我国农村环境问题突出，主要表现为：农业面源污染严重；水土流失现象普遍且危害较大；土壤污染状况不容乐观；水污染情况较重。这些都制约农村经济与社会可持续发展。一些基层干部还存在“等、看”惯性思维，对农村生态治理的重视程度不够，导致实际工作推进缓慢，对各级政府关于生态治理重要文件精神的落实层层弱化。农村生态环境治理内生动力不足，也是农村地区生态治理面临困难的重要原因。

（三）农村生态环境治理技术和成本较高。农业是一个薄弱的弱质产业，也是一个生存产业、环境产业。我国农村地区经济实力与城市经济实力差距明显，现有社会资源和资金相对匮乏，生态环境治理基础薄弱，科技创新和推广难度大，许多先进的治理污染技术和装备难以在农村推广。目前，农村生态环境面临着严重的破坏。一方面由于农民的环保知识匮乏，环保意识淡薄，致使许多地方出现了“三废”乱排乱倒现象；另一方面是一些乡镇企业盲目追求产值而忽视环境保护。农村生态修复治理成本较高，但农村企业非法排污较多，检查、监督、处罚力度不够，往往导致农村环境问题大、长期、深层次，需要以更高的成本进行全面整治。基层政府和人民群众即使急需生态修复，也缺乏足够的资金和技术支撑。

四、对策建议

（一）加强党的领导，为农村生态环境治理提供保障。生态保护优先，绿色发展已经成为时代发展的主旋律，应在农村生态环境治理工作方面加强党的领导，推动治理体系和治理能力的现代化。一是加强顶层设计，谋划好农村生态环境治理体系和治理能力现代化的蓝图。 建议尽快制定推进农村生态环境治理体系和治理能力现代化的“十四五”规划、《农村生态环境治理体系和治理能力现代化五年行动计划》、《农村生态环境治理体系和治理能力现代化评价实施方案》等一系列规划和实施方案，对推进农村生态环境治理体系和治理能力现代化的重点领域、路线图和时间表进行顶层设计，为推进农村生态环境治理体系和治理能力现代化指明前进方向、提供具体行动实施细则。二是加强基础组织建设，为推进农村生态环境治理体系和治理能力现代化提供保障。 强化基层党组织的核心地位，充分发挥基层党组织在农村生态环境治理中的主导作用。 通过完善农村生态环境保护、农业生产环境改善、农村人居环境整治等重要内容的村规民约，提高农民生态环境保护意识，将环境保护理念植入农民心中，采取有效措施调动农民积极性，使农民成为农村生态环境治理的主体。 同时，要注重发挥党员的先锋模范作用，通过党员的引领和示范，形成齐抓共管的浓厚氛围。

（二）强化教育宣传，提高农村居民生态文明意识。农村生态环境的改善和维护离不开农村居民的日常行为，要确保生态环境治理的长效性，就必须提高农村居民的生态文明意识。一方面政府机构要利用网络、广播、电视、报纸等现代媒介，向广大农村群众宣传生态文明理念，使他们不仅感受到保护生态环境的长远福祉，而且能够唤醒广大农村居民的生态良知，让群众养成良好的生态保护意识；另一方面通过技能培训、板报宣传等方式，向农村居民普及生态环境保护知识，使农村居民具备相应的生态环境保护能力，使居民把生态文明意识与实际行动结合起来，避免出现保护“心有余”、治理“力度不够”的尴尬局面。

（三）强化农村生态环境治理制度建设。一是形成系统完备的制度体系。要解决农村生态环境治理体系分散、单一的困境，必须加强制度体系建设，为推进农村生态环境治理提供制度保障。通过对已有法律规范和地方性法规进行梳理，形成较为完备的制度体系；结合新修订的《环境保护法》等法律法规，进一步明确各部门职责范围及权限划分，构建科学有效的组织机构与管理体系。要结合农村生态环境治理的重点领域，将分散在不同制度中的相关规定，整合形成系统完备的农村生态环境治理体系。 同时，围绕农村生态环境治理，建立相应的强制性制度、引导制度、协调性制度、激励性制度，实现相互配合，共同推进农村生态环境治理。二是完善我国农村生态环境信息发布机制。三是构建多元化的农村生态环境治理资金保障机制。从而，提高农村生态环境治理技术模式的区域适宜性，针对不同区域性标准在农村生态环境治理中的实际问题和困难，在相关技术标准和规范框架内制定区域标准和规范，建立相应的监督管理办法，为农村生态环境治理提供制度保障。

（四）积极发展循环体经济，倡导绿色生产和文明生活方式。发展以资源节约为核心的循环经济，是农村生态环境治理路径的重要支撑。目前，我国农村存在着大量的“三废”排放，对生态环境造成了很大的危害。因此，必须加快推进农村循环经济建设，强化政策引导，建立长效机制。一方面加大农村产业结构和布局调整力度，协调企业、行业、区域和城乡资源的资源循环利用；另一方面通过积极引进先进的绿色技术，既要最大限度地将农业生产活动纳入自然循环，确保产业链各环节资源得到充分利用，又要利用污染处理技术、无公害农业技术、节水节肥技术实施绿色生产，确保资源在无污染基础上得到节约。

（作者单位：山东农业大学马克思主义学院）

主要参考文献：

［1］韩立萍.乡村振兴下农村环境治理问题及路径［J］.农家参谋，2022（16）.

［2］王晨，华章琳.乡村振兴视域下农村生态环境问题及治理对策［J］.资源节约与环保，2022（08）.

［3］韩晓勇.乡村振兴战略下的农村生态环境建设［J］.环境工程，2022.40（08）.

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［5］张年凤.乡村振兴视野下农村生态文化建设研究［J］.绥化学院学报，2022.42（08）.

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