［提要］　就地城镇化旨在激发小城镇、农村地区自身活力，实现农业人口的就地改造，使农村的生产方式、生活方式向城市化、现代化转变。就地城镇化对于防治“城市病”、促进城乡融合、统筹城乡发展都有着重要作用。但是，农村土地利用中存在着认识不到位、配套制度不匹配、产业支撑效力不足等问题，制约当地城市化进程。本文从区域经济发展角度出发，对就地城镇化建设存在的不足进行分析，并提出符合新型城镇化理念的就地城镇化建设策略，对提升国家城镇化综合水平具有较为重要的意义。

关键词：区域经济；西部地区；就地城镇化；发展策略

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年10月12日

就地城镇化是新型城镇化的重要组成部分，加强对新型城镇化建设需求的关注，并制定就地城镇化建设的具体路径，有助于构建更为完善的城乡区域经济结构体系，是目前很多区域经济发展策略制定人员重点关注的问题。改革开放后，我国城市化发展的成绩斐然，但也存在着不容忽视的问题。我国城市化发展呈现出明显的不平衡性，东部沿海地区的社会经济发展程度比西部地区要高，并且过分依靠“人口红利” “土地财政”来推进城市化进程，这样的发展是无法持久的。因此，加快西部地区的就地城市化进程，是改善我国城镇化发展不平衡、促进西部地区协调发展的重要手段。

一、区域经济视角下西部地区就地城镇化建设存在的不足

（一）就地城镇化制度设计存在不足。制度的设计对于就地城镇化的推进质量具有较为重要的影响。但是，现有的很多农村区域经济发展制度在进行设计的过程中，受到延续多年的城乡二元结构影响较大，在制度设计方面无法保证具备足够的一致性，难以为就地城镇化制度的优化改革提供帮助。一些制度设计工作在推进的过程中虽然具备一定的创新意愿，但对于土地制度和户籍制度等影响深远的传统制度不具备调整的能力，就地城镇化工作的开展也难以在工作执行细节方面得到制度的直接指导。一些就地城镇化制度在进行设计的过程中，简单地按照城乡经济一体化的实际需要，从经济发展和基础设施建设的角度进行制度的设计，对于在城乡经济一体化发展过程中较为重要的制度性障碍缺乏完整的研究，这就使得城乡基础性制度之中的不平等问题无法得到有效的处置，难以为就地城镇化制度的合理设计提供帮助。

（二）农村产业化建设水平偏低。农村产业化建设水平是保证就地城镇化具备执行条件的关键。但是，一些西部地区农村在制定产业化建设的具体策略过程中，对于城乡一体化的需求考察不够具体，产业化建设水平没有得到有效的提高，难以为就地城镇化的推进提供有利的基础条件。一些农村在推进产业化建设的过程中，对于区域产业发展的协同效应缺乏足够的关注，对当前农村的土地资源整合利用以及住宅制度改革等有利条件的应用存在不足，导致农村产业化建设并未取得理想的进展，难以为就地城镇化创造更加理想的基础条件。要实现真正的可持续的城市化，就需要发展高附加值的非农产业。但是，目前我国乡镇企业大多产业基础薄弱，不稳定，难以持续发展。虽然农村剩余劳动力部分就业，看似完成了“就地城镇化”，但西部地区农村产业化建设整体水平偏低。

（三）就地城镇化的观念转变不足。思想认识是决定行为的基础，也是影响西部地区就地城镇化建设质量的基础性因素。一些地区在就地城镇化推进的过程中，对于农村人口尤其是年轻群体的思想观念因素重视程度不足，缺乏对年轻群体需求的关注，导致就地城镇化的推进只能简单地按照贯彻行政指标的方式加以处置，不能为高质量推进当地城市化进程提供有力的支撑。由于西部地区农村以农业生产为主要生产方式，且硬件基础设施的建设密度远低于城市，很多农村人口将移居城市作为城镇化的唯一途径，缺乏对就地城镇化的认可。还有一些农村居民对于城乡经济协同发展的认知存在不足，简单地将新兴产业理解为城市独有的产业，并未对农村现有的产业进行创新调整，无法为就地城镇化的高质量推进提供有力支持。由于缺乏对就地城镇化观念的正确理解，导致当地城市化只能停留在表层而不能深入，没有充分考虑到农民的需要，导致了新的有关就地城镇化的相关社会问题。

二、西部地区就地城镇化重要性

就地城镇化是新型城市化发展的主要方式，它更好地反映出以人为本、协调发展、可持续发展的新型城市化理念。

（一）就地城镇化有利于克服异地城镇化的困境。我国西部地区农村的城市化发展面临着许多的问题和阻力。首先，进城农民工在就业、收入、社会保障、住房等方面面临着很多问题。进城的农民仍然负担不起住房，即使他们已经搬到了城里，也没有办法进行有效的人口迁移，没有办法完成有效的城市化；其次，由于户籍制度的制约以及城乡二元结构的存在，使农村人口难以扎根于城市，并成为城市经济的生产和消费驱动力；再次，由于生活和工作环境的改变，导致了他们在社会参与、交往、心理认同上的障碍，社会融合程度较低；最后，还有一些不能忽略的问题，比如生活习惯，进城使农村居民的生活费用大大提高。与此同时，大量的外来人口进入城市，给城市的环境、资源、交通和安全带来了极大的压力。实行就地城镇化有利于解决以上现实问题，为我国西部地区城镇化整体目标的实现提供了新途径。

（二）就地城镇化推动城乡一体化与城乡协调发展。首先，就地城镇化没有忽视农业生产的重要性，有助于农业农村现代化的实现，推进城乡一体化。就地城镇化可以促进农民的本地兼业经营和职业经营，使农民收入和农业收益得到提高。而就地城镇化又在某种程度上促进了城市和农村之间的相互补充和匹配，从而使城乡之间的差距进一步缩小，消除二元结构。其次，就地城镇化和非农产业的发展相辅相成，相互促进，从而促进农村城镇化和现代化，并在一定程度上促进了农业现代化。新农村产业的发展，将极大地推动西部地区新农村的发展，使农民生活富裕、农村环境整洁，文明村风。最后，通过发展就地城镇化来推动农村工业的全面发展，这是实现城乡资源高效流通的途径。这对推动我国美丽乡村建设、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重大意义。

（三）就地城镇化满足对家庭、对传统的兼顾。如果按传统的农村城市化方式，农村青年将大量外迁，打破了农村社会的原有秩序，乡村面临着发展主体缺失、公共物品供给不足、公共性走向衰退、文化身份危机等问题。而落实就地城镇化，让农村居民不必离开他们世世代代生活的土地，他们可以在自己的家乡附近找到一份合适的工作，既可以照顾自己的家人，又不会影响自己的工作，还可以把自己的土地翻新，谋取经济效益。另外，留守儿童和农村老人的养老问题也有所缓解，为农业保留了青年劳动力，使农业保持了活力。这对建设新农村、发展现代经济十分有益。

三、区域经济视角下西部地区就地城镇化发展策略

（一）提高就地城镇化制度设计水平。所有的西部地区区域经济发展策略设计人员，一定要充分认识到制度建设在促进区域经济发展方面的重要价值，保证制度改革工作的推进可以有效地适应新型城镇化推进的具体要求。要对中国社会传统生产形态进行完整的考察研究，尤其要对城乡二元结构所具备的多方面影响进行完整的考察分析，使就地城镇化的推进可以充分适应城乡一体化发展的具体需求，并对城乡之间长期存在的差异进行有效的控制处理，为制度的设计和实施扫除障碍。要从土地制度和户籍制度等关键性制度出发，对城镇化推进过程中的制度设计情况进行有效的研究，尤其要对长期以来存在的城乡差异现状具备完整的了解，使制度的设计可以具备较大的可行性，更好地适应就地城镇化制度建设的实际需要，为城乡一体化发展提供有力的制度支持。要从登记管理工作的角度出发，探索新型制度因素的实践方案，尤其要对城乡户口之间的差异进行有效的研究，使土地资源的应用可以具备更高的合理性。就地城镇化制度的设计还需要加强对保障性工作的重视，尤其要对现有的社会保障制度进行完善化处理，使就地城镇化制度可以在建设和实践的过程中更好地适应城乡一体化推进的具体需要，为城乡差异的有效控制提供帮助。

（二）合理规划就地城镇化方案。就地城镇化建设方案的制定人员，一定要对西部地区农村产业化建设水平的重要性有足够的了解，并结合城乡经济一体化建设的实际需要，制定符合农村产业化建设需求的具体策略，保证农村产业化建设方案的构建可以得到更加理想的基础性支持。要从推动就地城镇化出发，对当前农村产业发展过程中的土地资源整治以及住宅基地开发等诸多有利因素进行整合应用，使农村产业化建设的综合质量能够得到有效的优化，为就地城镇化的推进创造更加理想的基础条件。在就地城镇化建设中，必须通过科学、合理的规划、整合区域发展资源，构建符合我国农村社会和经济发展的产业结构和空间结构，尤其是在西部经济落后、资源相对匮乏的农村。在城乡一体化发展理念指导下，因地制宜地制定农村城市化发展规划，是实现农村城市化的第一要务。基于“就地城镇化”下的新农村是指在具有一定工业基础的乡镇建设农村新社区，实现“就地城市化”，既能减轻大城市的压力，又能就地提升居民生活品质。因此，就地城镇化要结合实际，实事求是，因地制宜，根据西部地区的具体情况制定发展计划。

（三）牢固就地城镇化思想，推进西部地区产业化发展。就地城镇化方案在制定和实施的过程中，必须对农村居民思想观念的重要性具备足够的了解，并对农村居民参与积极性的价值进行分析，使就地城镇化的推进可以凭借思想观念的改良得到高质量推动。要加强对农村现有产业资源的调整升级，将属于城市的新兴产业资源纳入农村区域，使农村居民尤其是年轻人群体可以充分认识就地城镇化的合理性和可行性，使农村居民可以积极主动地参与到就地城镇化之中。同时，必须重视城乡一体化发展，使城市所拥有的高质量公共服务可以面向农村发展，提升农村社会公共服务质量，使农村社会可以更具吸引力。发展农村经济，发展农村产业，使农村剩余劳动力充分就业，提高农民的素质。就地城镇化必须立足于城乡的协调发展，立足于农业的发展，促进生产力的发展，实现农业发展和城市化的良性互动。通过引进先进技术，创新产业布局，推动农民就地就业，发展现代农业技术，提高农业生产效率，使更多的农民从事非农生产。要根据当地的优势，因地制宜，发展文化旅游产业和现代化农业。集中优势乡镇企业，达到规模效益，防止分散的产业空间分布。

（四）提高城镇化建设的科学性，合理安置劳动力。就地城镇化建设推动区域经济发展是建立在二者协调发展的基础之上，一旦出现了不协调的情况，即使实现了城镇化建设，但其经济发展不能长久，人民也会出现返贫现象。所以，就地城镇化建设需要依据区域经济实力开展。地区政府在规划就地城镇化建设过程中要量力而行，提高就地城镇化建设的科学性，稳步推进就地城镇化进程。就地城镇化进程中，大量的农民土地被征用，很多农民不再拥有土地，由农民转为非农民，虽然农民可以拿到一定的补偿款，也住上了高楼大厦，但却失去了工作，如果不给予有效的解决，就会出现返贫现象，就地城镇化建设效果就会大大降低，也不利于区域经济的长久发展。因此，城镇化建设中地区政府必须要解决农村劳动力就业问题，使农民实现再就业，对此，地区政府可以通过发展工业、旅游业、服务业等方式来促进农民就业。

（五）合理开发就地资源，打造西部地区特色就地城镇化。因地制宜，充分利用西部地区就地城镇化背景下的区域可利用资源。必须在充分发挥农村资源优势的基础上，根据西部农村的实际情况，制定全面合理的可持续发展的农村发展计划。在就地城镇化发展中，提高特色农产品的品牌意识和市场竞争力；在发展特色产业的过程中，要及时进行改造，引入先进的生产技术，提高企业的核心能力，优化产业结构，实现由低端、分散化、高消费向技术化、信息化、创新性发展的方向转变。在发展就地区域旅游业时，不能急于求成，盲目消耗区域资源的生命周期，在当地资源许可的情况下，充分挖掘地方特色的乡村文化，创建省级旅游文化特色。同时，逐步改善农村的基础设施，提高旅游景点的舒适性，促进形成良性的循环旅游和文化产业集群，从而促进就地城镇化的发展。

综上所述，在就地城镇化发展中，要坚持以人为本，因地制宜，统筹城乡发展，把社会发展的注意力从大城市转移到小城镇。尽管在政府的支持下，城市化水平在逐步提升，就地城镇化也是一种加速城市化的方式，但由于西部地区区域发展水平的差异较大，造成资源利用不当，城乡差距过大，城乡发展不平衡。就地城镇化的推进是保障农村地区经济实现高质量发展的关键。在当前社会各界对就地城镇化建设的期待较高的情况下，针对就地城镇化建设存在的不足加以研究，并从优化农村地区经济发展的实际状况出发，制定提高就地城镇化建设质量的具体措施，对于提升我国社会经济发展具有十分重要的意义。

（作者单位：兰州交通大学建筑与城市规划学院）

主要参考文献：

［1］郝鹏.农村区域经济发展视域下的就地城镇化建设路径研究［J］.农业经济，2017（06）.

［2］罗慧琳.城镇化对西部地区经济发展的影响研究［D］.长春：吉林大学，2020.

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［5］黄雯静.城乡经济社会二元结构背景下的农民就地城市化研究［J］.湖北农业科学，2021.60（024）.