［提要］　作为人民群众的服务者，政府在社会管理中发挥的作用愈发重要，尤其是政府财政在财政管理中最为关键。本文聚焦政府全面预算绩效问题，并根据政府全面预算绩效管理现状和问题，提出解决方案。

关键词：政府管理；全面预算；绩效管理

基金项目： 2022年度安徽商贸职业技术学院学校专业拔尖人才学术资助重点项目：“‘双高’建设背景下虚拟仿真技术在财经类专业群实训教学中的应用研究”（编号：Smbjrc202203）；2022年安徽省教育厅高等学校省级质量工程项目：“会计信息管理传统专业改造升级”（编号：2022zygzsj024）；2021年安徽商贸职业技术学院技术技能创新服务平台应用研究项目：“大数据技术在地方政府全面预算绩效评价中的应用研究”（编号：2021ZDG01）

中图分类号：F812.4 文献标识码：A

收录日期：2023年1月18日

随着国内外新冠肺炎疫情的反复，全球人民都遭受到巨大的冲击，我国也逐渐进入到管控的常态化阶段。我国政府积极推行全面预算绩效管理在基层政府管理工作中的应用，旨在将政府工作从单一的预算管理转向预算管理和绩效管理的一体化。但是，在政府推行全面预算绩效管理的过程中，难免会面临一系列的问题和阻力，降低政府工作的效率。

一、全面预算绩效管理现状

全面预算管理的应用一直是我国当前实务界的热门话题之一。我国当前对于政府全面预算管理的应用和实践仅仅是提供了一些意见和规范，对于政府自身的应用在指导上还比较有限。一般来说，政府全面预算管理是指以历史数据为基础并与管理经验相结合，应用一定的技术手段对内部、外部环境进行充分的斟酌和考量，运用合理的方法预测未来的情况，从而测算出每一项业务所需要的各项资源的数额，将政府拥有的各项资源进行科学的分配，投入到政府管理中有资源需求的每个环节和部门，使各项资源使用效率得以提高的管理活动。

（一）不断健全预算绩效管理制度。当进入到管控的后期，人民群众逐渐恢复正常的生产生活，政府在人民群众中的生产生活管理非常关键。在全面预算绩效管理的过程中，我国政府扮演好自身的角色，强化对政府层面的顶层管理，按照“财政为先，公众参与”的基本方针，并在上层政府的指导下，制定了科学的预算绩效管理方案和制度，并科学明确全面预算绩效管理的目标、结果运用等，已经形成了较为完善的预算绩效管理制度。

（二）着力加强预算绩效目标管理。我国政府在明确预算管理部门的绩效目标过程中，结合当地的经济发展水平，并强化预算在申报过程中的流程。尤其是在设定预算绩效目标管理的过程中，参考了多年来政府的预算管理经验，按照预算绩效目标的完成情况为相关部门和单位制定了实事求是的绩效管理目标。在年度的预算绩效管理目标评审过程中，对于没有通过绩效考核的单位和组织进行严格管理，严重的情况下取消未来的财政预算。

（三）深入开展预算绩效评价工作。政府作为全面预算绩效管理目标的制定者，也是绩效管理评价的执行者，因此政府非常重视预算绩效的评价工作。尤其是在自评的过程中，结合了特殊时期的居民生产生活情况，也充分考虑了政府自身的情况，对过去一年的预算绩效评价工作进行了总结。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求，结合单位自评、财政重点评价及项目支出绩效运行监控三种方式，开展了一系列预算绩效评价工作。

（四）积极引入第三方中介机构参与绩效管理。我国政府严格按照相关规定，对符合资质条件的中介机构进行审核，并将经审核合格的中介机构纳入到区域内的财政资金绩效评价中介库。如通过政府采购方式向社会公开招标财政资金预算评价第三方中介机构，为政府的预算绩效管理评价工作提供支持。因此，积极引入第三方中介机构参与绩效管理，使其预算绩效评价更加科学、客观。同时，引进专业的第三方机构参与绩效管理，使绩效管理流程更为专业，更好地发挥绩效管理的作用，更正偏差目标效率更高，更好地发现执行中的问题。

（五）不断优化绩效评价结果运用。我国政府积极探索应用绩效评价结果的方式多样化，不仅对内或公开通报绩效评价结果，还根据项目绩效评价情况采用多种方式将绩效评价结果运用在削减、保持或增加预算的安排上，或收回使用不合规的项目资金，切实提高预算分配的合理性和预算执行的权威性。

二、政府全面预算绩效管理存在的问题

伴随着人们生活水平的不断提升以及对于政府工作的高度重视，政府在社会管理中的作用更加突出，如果没有完善的预算绩效管理制度，那么政府的财政工作将无法可依。而且，在政府全面预算绩效管理的过程中，也面临着一系列的问题，如认识层面、机制层面、管理角度与约束性方面等。具体问题如下：

（一）绩效相关理念认识不够。目前，国内政府及相关部门对预算绩效管理仍存在重投入轻管理、重支出轻绩效的观念，预算绩效的相关管理工作进展较为缓慢。一是“治理”导向的评估理念尚未确立，政府部门大多采用上级确定的指标考核下级；二是部门对预算绩效评估工作不够重视，对于绩效评估认知不够，在评估过程中存在应付甚至抵触的现象；三是立法机关和财政部门对预算绩效管理中的“立法约束” “问责”和“成本”概念认识不清，绩效相关理念认知不够深刻，导致实际执行过程中难以抓住工作重点，还是用传统考核办法进行预算绩效管理，预算绩效管理系统推进和升级进度缓慢。

（二）预算绩效管理机制体系不完善。在绩效管理机制中，建立科学、公正、合理、规范的预算绩效管理体系和标准具有重要意义。然而，政府相关部门对绩效考核没有清晰的标准，已有的个性指标可行性、针对性、科学性都不高，尚未建立完整的绩效评价指标库；也未建设相关信息系统，以提高预算绩效管理效率及信息公开度。这会导致预算绩效管理难有成效。没有清晰标准，会导致预算管理的执行结果和实际期望不相符，严重的甚至会出现南辕北辙的情况。没有相关绩效管理的信息系统平台，会降低管理效率和绩效管理工作的透明度。

（三）绩效管理的广度和深度不足。全面预算绩效管理的前提是需要政府在对以往预算进行分析的基础上结合各单位部门实际情况，所有财物收支都应包含在预算范围内。但就目前而言，政府预算绩效管理并未覆盖到所有财政资金，其财政资金普遍存在资金分散、缺少统一管理的现象，对财政资金的使用效率较低，绩效评价范围仍以项目支出为主，而对宏观层面的综合绩效管理涉及较少。因此，管理的广度和深度都有待改善，财政资金使用率有待提高。

（四）绩效激励约束作用不强。激励制度对于政府部门和工作人员，具有一定的约束和引导作用。因此，建立激励制度，对提高政府工作效率和工作质量是有效的手段。而政府的激励约束机制并未发挥真正的激励监督作用，在绩效结果评价与预算安排、政策调整关联的相关配套政策制度方面存在一定的不足之处，对预算绩效评价结果的应用不完全，无法完全发挥绩效评价结果的作用。没有约束机制，不能实现对相关人员较高程度的影响、约束和威慑。缺少激励制度，会降低预算绩效管理工作人员的积极性，导致绩效管理相关制度难以贯彻，绩效管理相关工作难以顺利有效执行。

三、政府全面预算绩效管理优化路径

（一）加强顶层设计，建立与实施绩效管理相适应的制度体系。在强化政府的顶层设计方面，不仅要考虑各个层级之间匹配与功能相互协调，还应考虑预算范围的全覆盖，才能进一步完善“一个意见+N个办法+1个规程”的预算绩效管理总体制度框架，从而形成一个各有侧重、层级配套、覆盖到位、互相衔接的制度体系。一是将四项预算全部纳入预算绩效管理中，完善包含政府采购、政府投资基金、政府购买服务、PPP、政府债务等全覆盖的预算绩效管理体系，建立一个更加规范化和程序化的绩效管理系统，确保预算绩效管理的各个环节各项都有章可循、有据可依。二是实施全面预算绩效管理，不断完善与全面实施绩效管理相适应的制度体系和本级部门整体与项目支出预算绩效评价指标库，同时加速建设预算绩效管理标准化信息平台，从根本上提高绩效管理工作执行效率。

（二）提高政府对预算管理的认识。首先，政府部门要从顶层对整体全面预算管理进行规划，促进全面预算管理各项制度与措施得以在政府财政管理中能够推行下去。其次，强化骨干人员对全面预算管理的责任，各部门负责人等骨干领导是全面预算管理的主要执行人和责任人，各部门负责人应充分了解本部门在全面预算管理中所承担的责任，将各管理职能落实到部门内的各个岗位，确保各项预算管理工作能够顺利执行。在政府的工作中，如果政府人员对于预算管理没有清晰的认识，最终将会导致预算管理工作形同虚设，也非常容易引发贪腐，因此必须要对预算管理工作的重要性进行凸显和强调，提升政府工作人员对预算管理的认识，积极为预算管理工作服务。

（三）完善工作措施，不断提升预算绩效管理水平。一是进一步完善部门预算项目库管理，按季度开放项目库，并对其实行动态化管理，对各单位部门申报项目绩效目标加强审核，加快建立科学合理的绩效评价指标体系。二是严格审核预算部门申报项目的真实性、合规性、科学性，对于不合格的项目，均不能将其纳入整体的部门预算，在项目管理方面加大力度，使绩效管理结果更可靠、更科学。三是规范预算管理，严格按照程序安排项目预算资金，落实预算执行指标核准或下达工作，提高预算资金的利用率，提升公共服务质量。四是对预算执行过程加强监控，按季度定期进行进度更新，及时解决实际执行过程中遇到的困难。对项目绩效目标全过程进行跟踪，发现预算实际执行与预算绩效目标之间的差距，分析产生偏差的具体原因，提出解决的建议及措施。

（四）加强对预算管理的考核。在全面预算管理体系中，一定要注意各项考核措施与全面预算管理相匹配。考核的合理性可以调动政府工作人员的工作热情，发挥出他们巨大的潜力，从而促使政府全面预算管理的各项措施能够顺利运行，并且最终取得良好的效果。在政府人员绩效考核中要增加全面预算管理的相应考核指标，设置合理的考核权重，促使政府人员提高自身的全面预算管理工作质量和工作效率。

（五）构建良好的预算管理文化。优秀的文化在当今的政府管理工作中扮演的角色越来越重要。良好的政府文化氛围很大程度上能够影响政府的整个全面预算管理的开展。要充分调动每一位政府人员的工作激情，提高全面预算管理水平，促进政府人员素质全面提升。在全面预算管理过程中以价值观方法论去指导政府各个部门的协同作战，促使各部门统一观念，以严谨的态度、科学的方法确定政府的预算管理目标，充分发挥团队精神，使政府能够凝心聚力，提高战斗力、合作力和创新力。

（六）强化评价结果，不断增强预算绩效管理的约束力。一是严格执行预算绩效评价结果与部门预算安排挂钩机制，实行部门预算绩效管理公用经费差别化处理，提高部门完成指标的积极性；二是建立群众反馈、政府公告、执行矫正机制；三是强化整改机制，提高预算管理制度的约束力。

综上，随着我国政府服务管理的不断推进以及公共卫生事件等突发状况的影响，政府在社会管理过程中需要发挥更积极的作用，尤其是在财政预算和评估工作中，更要为公众提供完善的服务。为了更好地应对新的发展局面，政府需要对自身服务管理进行不断的优化，采取相应的措施提升自身服务效率和管理水平。全面预算管理作为政府财政管理的重要组成部分，可以对政府有限的资源如资金、人员等做出合理的配置，避免政府财政出现资源浪费的情况，也可以在很大程度上对政府自身的资源进行合理的规划和预测，从而提高政府的财政服务水平。

（作者单位：安徽商贸职业技术学院会计学院）

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