［提要］　产教融合是职业教育发展的关键所在，也是职业教育发展的难点所在。职业教育为区域经济发展培养大批高素质、高技能型人才，成为推动社会进步、经济发展的助推器。本文针对南阳市职业教育产教融合过程中存在的问题，从构建长效机制、提升服务能力、发挥企业办学主体作用、提升社会认可度等方面提出对策建议，进而全面提升职业院校的人才培养能力和办学水平，实现南阳市职业教育产教融合全新升级。

关键词：南阳；职业教育；产教融合

基金项目：南阳市2022年科技发展计划项目：“副中心城市建设背景下南阳市职业教育产教融合协同机制研究”（编号：RKX037）；2021年度河南省高等教育教学改革研究与实践项目：“对接供需 梯级架构 要素引领：高等职业学校专业集群化建设研究与实践”（编号：2021SJGLX647）；河南省高校人文社会科学研究一般项目：“校企协同背景下高职院校技能大师工作室建设的创新思路研究”（编号：2022-ZZJH-244）

中图分类号：G71 文献标识码：A

收录日期：2023年2月24日

我国进入新发展阶段，职业教育面临着更为复杂的形势和挑战，推动深化校企合作，促进产教紧密融合，对于开启职业教育提质培优高质量发展，大力培育新时代所需的技术技能型人才，助推产业结构优化，促进产业转型升级，赋能区域经济发展发挥着战略支撑作用。

一、南阳市职业教育发展现状

近年来，南阳市深化职业教育改革，进一步完善政策环境，加强资金统筹安排力度，积极探索统筹推进、因地制宜科学规划职业教育与产业创新协同发展。根据2022年教育事业统计数据结果显示，全市共有各类职业院校44所，其中高等职业学院4所（包含新建1所），中等职业学校39所，共开设193个专业，在校生14.5万余人。各类职业院校每年为社会培养技术技能型人才4万余人，满足了区域经济发展的人才需求，已形成专业门类齐全、服务功能完善的职业教育体系。职业教育在促进就业创业、保障改善民生等方面发挥了重要的基础性作用，有力地支撑了南阳经济的高质量发展。

二、南阳市职业教育产教融合基本情况分析

产教融合既是职业教育发展的大势所趋，也是推动现代职业教育高质量发展的必然选择。作为推进经济社会发展的基础民生工程，南阳市始终高度重视职业教育工作，先后出台《南阳市人民政府关于大力发展职业教育的实施意见》《南阳市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见》《南阳市关于加快职业教育高质量发展的若干意见》《南阳市职业教育发展规划（2022～2025年）》以及《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市加快推进职业教育创新发展高地建设“一地一策”实施方案的通知》等一系列制度文件来保障促进职业教育发展，从制度层面鼓励企业参与产教融合。除了具有普遍性的“订单式”培养、工学交替外，组建职教集团（联盟），开展“现代学徒制”人才培养，推行企业新型学徒制，校企共建生产性实训基地、技术创新平台和产业学院等都是南阳市较有特色的职业教育产教融合模式。南阳市职业教育产教融合工作通过多年的实践探索，取得了一定的成效。从宏观上讲，在促进全市职业教育资源优化、提升人才培养水平、推动经济社会发展方面起到了显著作用；从微观上讲，通过产教融合，职业院校办学理念、发展水平、“双师型”师资队伍、教学质量乃至评价方式都产生了重大变化。总之，产教融合进一步促进了经济社会发展，提振了职业教育改革发展的信心，促进了职业教育发展理念的转变。

虽然南阳市职业教育初具办学规模，但与发达地区相比，还存在较大差距。第一，职业教育与区域产业发展还未能实现双向衔接、同频共振，无法满足产业结构优化转型升级所带来的多元化需求，难以为提高南阳竞争力提供坚实的人才支撑。第二，职业教育发展不平衡、不充分问题日益显现，不仅有以河南工业职业技术学院为代表的国家优质高职院校、国家高职“双高校”立项建设单位，也有办学规模逐年锐减，自身生存和发展受到影响的职业院校。第三，职业院校还存在专业结构不合理、职业教育投入方式单一、校企合作不够深入等问题，不能有效对接南阳产业发展需求，全市各类职业院校与企业之间的校企合作缺乏整体推进，校企双方还是两张皮，合作层次浅、校企文化融合度不够；离互动介入、相互交融、深度合作的校企命运共同体还有较大差距。因此，亟须围绕南阳产业发展需求，统筹协调，顶层设计，把全市职业教育资源整合起来，深化产教融合，坚持校企合作，推动校企对接，促进师资互派、设备共用、企业参与、互利共赢，充分发挥职业教育在推动区域经济社会发展中的作用。

三、南阳市职业教育产教融合存在的问题

（一）产教融合呈现出多头管理、各自为阵的局面。目前，全市职业院校产教融合实行多头管理的形式，政府尚未设置独立的职能部门来统筹管理职业教育产教融合事宜。不同类型的职业院校分别隶属于不同的政府部门，如职业学校归教育部门负责管理，技工学校由人力资源和社会保障部门负责管理，职工中专由行业部门负责管理，企业办学仍由企业进行管理。这势必造成对有关产教融合政策的执行和落实上存在差别，职业教育深化产教融合缺乏必要的活力和宽松的环境，有时出现职业院校与企业的合作热情此消彼长，不能达成一致意见，有时校企双方均处于懈怠应付状态。职业院校产教融合要想得到长期稳定发展，必须建立和完善政府、学校及企业三方的产教融合政策与制度体系。

（二）企业应有的主体、示范作用未充分发挥。作为企业，盈利是经营目标。在产教融合中，有些企业特别是传统企业出于自身利益考量，没有认识到产教融合是培养人才的最佳途径。一是企业不愿意出资与学校联合共建实训基地、开发实践课程，存在合作培养、就业“两张皮”的现象；二是企业没有尽到实践管理的义务，学生实践实习势必会给企业增加管理成本；三是学生在企业实践存在安全风险。这些问题，需要由各级政府或行业部门牵头，对有关法规和激励政策予以进一步的修订完善。

（三）职业院校产教融合能力不足。各职业院校与企业的融通还不是十分到位，在很大程度上是因为学校在专业设置、培养方式等方面与企业的实际生产存在脱节现象，建立密切的产教融合关系还需要时间来考验。一方面职业院校的专业设置与产业需求存在脱节现象，招工难、就业难矛盾仍十分突出；另一方面职业院校的课程设置仍以纯理论教学为主，在人才培养模式上仍采用传统教学模式，缺乏创新，不注重与经济社会发展的结合，教学往往缺乏针对性，难以满足企业的生产实际需要，学生往往在学业结束进入工作岗位后，才感觉到力不从心，学校所教授的知识和技能与生产实际严重脱钩；在学校实训操作的设备早已落伍淘汰，与现代企业要求相去甚远。

四、原因分析

（一）产教融合管理体制机制不健全。南阳市职业教育在服务全市产业转型升级方面还具有较大的提升空间，推进职业教育产教融合体制机制，如经费投入、运营运行、效果评价等方面尚未完全确立。政府在产教融合过程中，参与度低，管理大于调控；在手段上，以简单的行政命令为主，对推动学校和企业建立长期稳定关系，没有起到积极作用。虽然出台了推动职业教育发展的相关文件，但缺乏具体的实施细则，难以激发校企各方参与合作的积极性，导致一些合作项目迟迟不能落地。

（二）企业在合作的惠生性与逐利性上存在思想冲突。产教融合的有效实施，离不开创新务实的思想观念，学校、企业对产教融合的认识存在偏差。企业在服务学生还是利益至上的问题上仍举棋不定，很难树立服务学校人才培养的意识。企业如在产教融合中得到实惠、尝到甜头就会趋之若鹜，反之如果受到挫折、出现事故，就会与学校一拍两散。造成这种局面的原因：一方面是由于我国企业契约精神缺失、信用度不足；另一方面更是政府和社会对企业的控制力不足。

（三）职业教育办学经费投入尚未完全到位。近年来，虽然南阳市职业教育发展位于全省前列，职业教育的吸引力、影响力、竞争力不断增强，产教融合取得的成效令人瞩目，但是也存在着一些保障方面的问题。职业教育经费投入严重不足，职业院校特别是市属职业院校随着区域经济发展的起伏而捉襟见肘，有的学校争取到国家级、省级资金，但因无法保证市级配套落实，而不得已搁置；职业教育仅依靠市级财政、或争取省级财政专项资金勉强维持。职业院校因财政支持不足，除保持学校正常运转的情况下，在推进内涵建设发展上积极性不高。

五、对策建议

随着南阳市确立打造“省域副中心城市”的发展目标，建设产业强市，推动经济发展向高质量跃进，是绕不过去也必须完成的重要任务，这就对职业教育的发展提出了新的更高要求，构建“合作办学、合作育人、合作共赢、合作发展”的产教紧密融合就成为南阳职业教育的发展方向和必由之路。南阳市应通过建立职业教育管理体制，推动职业教育办学体制机制创新实践，激发办学活力，提升办学质量，形成区域职业教育产教深度融合的良好局面，满足企业对高端技术技能型人才的需求，把对区域经济建设发展的人才支撑落到实处。

（一）构建职业教育产教融合发展长效机制。创新办学体制机制是当前产教融合的重点和难点。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，各地在结合实际贯彻执行时，必须要对意见中提出的“构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局”予以落实。这就要求我们需准确理解多元办学格局的内在要求是什么。例如，“政府统筹管理，如何实施？” “行业、企业、社会力量在多元办学格局中的地位是什么？如何参与到办学中来？”，诸如此类问题不但需要系统、充分的理论探索，更加需要各类职业院校在办学过程中去勇于创新实践。一是建立事权统一的职业教育管理机构，健全运行管理机制。南阳市应进一步规范和促进职业教育管理工作，更好地发挥学校和企业两个主体的作用，以产业为依托实施专业共建，发挥学校、企业优质教育资源的辐射带动作用，实现全市职业院校的教育资源共建共享。二是加强政策导向，积极推进产教融合。南阳市政府应因地、因产制宜，通过制定完善有关政策，引导各类职业院校把产教融合的载体做实，探索实践产教融合内容创新，建立促进产教融合的体制机制，同时给予参与产教融合成效显著的行业企业相应的奖励，支持企业进行技术升级、产品迭代更新；落实产教融合税收优惠政策，建立专业政策支持团队精准服务产教融合型企业，政策宣传辅导、跟踪落实同步强化实施，助力企业积极开展产教融合实践创新；制定职业院校学生实习实训政府补贴办法，由政府出资为学生在企业实习实训时产生的实习损耗给予补偿；修订完善行业企业考评办法，把行业企业参与产教融合工作作为一项重要指标来考核和评价企业；结合南阳实际梳理修订有关法规，保障产教融合有效开展。三是建立工作协调机制。发挥政府主导作用，整合并共享行业、企业、学校优势资源，收集、汇总、分析、推送来自政府、行业和企业以及市场的信息，做到职业院校发展与行业企业同步谋划、与产业升级同步实施、与技术进步同步提升，通过合作共享，推动产教融合走深走实。

（二）提升职业教育社会服务能力。一是探索建立校企技术创新团队，增强技术创新服务能力。发挥职业院校智力优势，积极合作参与地方政府科研攻关项目，为区域经济创新发展和企业升级改造提供服务；加大行业企业与职业院校的横向合作力度，调动一切积极因素和优势资源，努力在解决“卡脖子”问题上实现新突破；充分发挥各学校科研平台作用，提高行业企业和职业院校的协同创新能力，提升行业企业的持续力、竞争力，丰富职业院校发展方式。二是以职业技能培训为抓手，提升企业职工综合能力。整合各类职业院校优势资源，按照不同行业、不同工种的岗位需求，既开展技术技能提升培训，也开展党建、人力资源管理、市场营销、财务管理、人工智能、空间信息技术应用等专题培训，不断探索多元化职工培训新模式，帮助企业培养复合型人才。三是开展职工技能竞赛。各类职业院校应积极配合人力资源和社会保障局、工会等部门组织开展多工种的职工技能竞赛，不断拓展竞赛项目，加快竞赛内容和方式的创新步伐，提升竞赛吸引力，扩大竞赛影响力，真正实现以赛促教、以赛促学、以赛促企业职工技术技能水平不断提高的目标。

（三）充分发挥企业办学主体作用。一是立足南阳产业发展需求，按照满足工作岗位需要和提升个人发展能力的要求，实施职业教育人才培养模式改革，采取校企共建、行校联建的方式，聚焦数字光电、防爆电机、汽车及零部件、食品加工、生物医药等重点产业，开办一批“企业学堂”。对接企业岗位需求，按照在学校学习专业能力、在企业强化操作能力的培养目标，实施顶岗培育，形成一边学习理论知识，一边强化动手能力的模式。同时，根据行业企业标准变化，动态调整授课内容，真正实现职校学生毕业即就业、上岗即胜任的良好局面，破解招工、就业结构性“两难”。二是不断探索拓展产教融合的模式和方法，在国家政策允许的范围内，鼓励产教融合型企业、骨干企业、龙头企业深度参与到职业院校建设中来，提高土地、资金、技术、管理、信息、人才等多元化生产要素的配置效率，探索建立混合所有制学校或二级学院。三是围绕南阳优势主导产业和县域特色产业，对行业指导办学机制进一步完善，构建产教对话长效机制。由政府牵头，联合全市各类职业院校和行业企业组建职业教育集团或联盟，发挥优势互补，推动资源共享，满足行业企业技术创新、科技成果有效转化、信息数据精准对接、教育培训服务的需求，为企业发展提供更多更高素质的新技术产业化人才。

（四）提升职业教育的社会认可度。一方面采取多种措施，提高对中小学生劳动和职业启蒙教育重要性的认识；同时，加大对职业教育重要性的社会宣传教育推广力度，使职业教育在全社会的影响力和吸引力得到提升，让家长把职业院校和职业教育作为学生求学的一种选择，让职业院校和职业教育真正成为企业发展的依靠，把“上学选职业学校和职业教育、技能提升找职业学校和职业教育”的良好口碑在广大家长和学生中树立起来。另一方面要把劳模精神、劳动精神、工匠精神纳入国民教育体系，渗透到中小学和高校课程教育中，使得技术技能人才在社会上得到广泛尊重，改变普通百姓对职业院校和职业教育培养出来的人才不受重视的固有思维和刻板印象，推动构建南阳职业教育事业高质量发展的良好教育生态。

综上，产教融合、校企合作始终是国家职业教育政策的鲜明导向。深入分析推进校企合作、深化产教融合的路径方法，对提升南阳职业院校的办学质量，打造人力资源强市，具有重要的理论和现实意义。目前，南阳市职业教育已进入新的发展阶段，扎实推进产教深度融合，需要政府引导、行业企业支持、学校提高自身水平，努力形成合力，采取有效措施，只有这样才能走出具有南阳特色的职业教育产教融合新路径，为全市经济转型升级、产业结构调整的新常态提供创新驱动范本，为南阳经济社会持续、健康发展做出职业教育应有的贡献。

（作者单位：河南工业职业技术学院）

主要参考文献：

［1］刘斌，邹吉权，刘晓梅.职业教育产教融合的逻辑起点与应然之态［J］.中国高教研究，2017（11）.

［2］郑彬.产业集群环境下职业教育产教融合的优势、障碍与对策［J］.教育与职业，2017（22）.

［3］朱文富，董香君.建设产教融合型企业的逻辑框架［J］.河北大学学报（哲学社会科学版），2021.46（06）.

［4］雷望红.组织协作视角下产教融合实践困境与破解之道［J］.高等工程教育研究，2022（01）.

［5］陈岳堂.产教融合机制的创新与实践［J］.中国高等教育，2022（Z1）.

［6］徐美燕.高职院校“产教、专创”双融合的人才培养模式探索［J］.中国高等教育，2022（Z1）.