［提要］　营商环境是当前各国都十分重视的话题。本文根据当前营商环境现状，点明优化营商环境的重大意义，重在分析持续优化营商环境要处理的几大关系及相关对策，为后续研究提供借鉴意义。

关键词：营商环境；持续优化；市场；企业

课题项目：2022年度河北省委党校（行政学院）系统科研协作项目智库联盟专项课题：“市域社会治理现代化研究——以唐山市为例”阶段性成果（课题编号：22XZKT1807）

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2023年1月31日

改革开放以来，我国坚持以市场为主导，进行了一系列改革，推动社会主义市场经济的发展。营商环境通过影响企业的发展，最终影响到经济的发展。持续优化营商环境，是政府、企业、市场共同的需求，是处理好企业家及其工作人员和领导干部、监管部门和企业、企业工作人员和统战部门三组关系的重要指标。

一、营商环境发展现状

据世界银行《2020年营商环境报告》显示，中国名列第31名。虽然世界银行2018年度和2020年度报告存在一些问题，但是该报告中的打分项，对我国的营商环境仍有很大的借鉴意义。其指出的我国在跨国贸易、税收等方面仍然滞后的问题实际存在且值得关注；我国出口边境合规审查的时间问题，从报告上可以看出，我们与排名靠前的国家在处理时长方面确实还有一定的差距。但总体来说，我国的营商环境排名是上升了15位的，这说明在“放管服”政策推广下，增加了市场的活力和动力，我国的营商环境迈上了一个新台阶。《2021中国营商环境研究报告》显示，受访企业对全国营商环境评价为4.38分，较2020年提高0.03分，这与营商环境总体向好的趋势是一致的。河北省2022年政府工作报告指出要“着力深化改革开放，推动构建一流营商环境”。河北省各市均受到新冠肺炎疫情不同程度的影响，部分行业甚至遭到了重创，在此情况下，发挥政府职能作用，激发市场活力，鼓舞企业干劲，持续优化营商环境，为企业复产复工创造良好条件，是当前河北省重要的经济任务。

二、持续优化营商环境的重大意义

营商环境包括影响企业发展的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等诸多方面，是一个综合性的体系。持续优化营商环境，努力呈现市场化、法治化、国际化、便利化的趋势，是进一步实现我国经济高质量发展的题中之意。

（一）持续优化营商环境是建设经济强国的必然要求。以经济建设为中心，解放和发展生产力，坚定不移走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是全体中国人民的共同目标。建设经济强国、增强国力，目的之一是傲立于民族之林，提高国际话语权；同时，面对复杂的国际环境，打造持续稳定的营商环境，以便应对各种风险。

1、营商环境为企业发展提供土壤。营商环境的发展方向之一就是要实现市场化。企业是市场构成的主要要素。企业设立、运行、破产和注销等整个生命周期都离不开市场，市场影响着企业的存续。一个企业经营的好坏，不仅依靠自身的生产和创造，同时受市场供给的影响。我们常说要遵循市场规律，就是从这个角度出发的。营商环境包括企业活动的多种要素，比如政策、融资、税收、社会服务等。持续优化营商环境，有利于企业自身的发展，将更多精力投入到技术改进、服务创新中，降低成本、增加盈利，进而保证有序运行；有利于企业间的良性竞争，推动技术进步，甚至能够带动上下游整个产业链的发展。优良的营商环境，是滋养企业的土壤，是高质量发展的助推器，也是当地招商引资的评价标准。看一地的企业发展状态，就能感受到营商环境的好坏，或者说，在打造良好营商环境的大背景下，哪里的营商环境更好，哪里的企业就能发展得更好，这是一个螺旋相伴上升的关系。

2、营商环境为民生领域提供支持。虽然说营商环境更多的是为企业发展服务，但是持续良好的营商环境，对民生领域的影响也非常大。比如，某地因为营商环境好，招商引资顺利，那么启动资金的顺利到手必然给当地带来新的活力，建立新企业或者扩大企业规模，都能带动就业发展。解决就业问题，等于解决了民生的一大难题。再比如说，良好的营商环境吸引新兴产业的发展，尤其是互联网产业、知识产权领域，人才的输入会极大改变经济结构范围，实现高水平的发展。优良的营商环境，除了创造产业价值，还能带来生活方方面面的便利，老百姓衣食住行的选择更加多样化，性价比也更高。良好的营商环境是民生领域平稳发展的有力支撑，只有让老百姓切实感受到生活的简洁便利，才能把生活和生产同时提高一个新层次，才是真真切切地做到了营商环境的优化。

（二）持续优化营商环境是建设法治国家的必然要求。营商环境的目标之一是要实现法治化。一套详实的法律法规政策、公开透明的监管程序，是实现营商环境法治化的基本要求。《优化营商环境条例》（以下简称条例）于2020年1月1日起正式实施，这是我国首次以行政法规形式明确了中国特色营商环境评价制度。各地以此为母本，根据实际情况制定了符合省情的地方性规章。国务院有关部门和各地区累计修订废止不符合《条例》规定的法规、规章和规范性文件等约1，000件，保证法律条理上的一致和执行上的统一，避免造成法规适用混乱，达到良法善治。营商环境的法治化，是建设法治国家在经济领域的应有之义。建设社会主义法治国家，就是要让社会政治经济生活在法治框架下有序进行，营商环境恰恰反映了一个国家的社会秩序。建设社会主义法治国家，构建全国统一大市场，需要打造持续良好的营商环境。

营商环境包括国内和国际两个方面，以国内大循环为主，实现国内国际双循环大发展格局，不光要重点建设国内环境，还要积极参与到国际市场发展中。国际化的趋势要求企业、产品、服务高质量的走出国门，接受国际市场检验。我国作为最大的发展中国家，在国家贸易市场中要适应复杂的情况，也要积极应对挑战，有力回击不平等待遇，不助长歪风邪气，与爱好和平的世界人民一道，实现真正的国际化。

河北省环绕京津，经济发展稳中求进，需要打造更良好的营商环境，摒弃保守思想，以建设雄安新区的气魄，拉动改革创新。在疫情影响下，河北省市场低迷，需要政府加大服务和引导，从政策到执行予以扶持，拉动投资，积蓄人才，在税收、融资方面予以优惠，让营商环境活跃起来。

三、持续优化营商环境需妥善处理几个关系

从相对性的角度看，良好的营商环境不是独立存在的个体，是经过政府、市场、企业、个人等多方努力呈现的结果。因此，影响营商环境的因素很多，我们应当重点把握以下几个问题：

（一）从领导干部与企业家的关系看，需要“亲” “清”政商关系。从计划经济到市场经济，我国越来越走向国际化，政府运用宏观调控，优化经济结构，我国经济实现更高更快发展。历史上政商关系大多是捆绑在一起，甚至政商不分家。古有吕不韦从商帮助秦始皇统一六国，近代有民国的四大家族把握经济命脉影响时局。对此，马克思在《1844年经济学哲学手稿》中鲜明的剖析了这种现象的实质，“资本是对劳动及其产品的支配权力。资本家拥有这种权力并不是由于他的个人的特性或人的特性，而只是由于他是资本的所有者。他的权力就是他的资本的那种不可抗拒的购买的权力”这种资本控制的政治，是一种畸形，严重损害国家和企业、人民的利益，不符合我国的国情，与社会主义道路背道而驰。在经济平稳发展的时代，构建持续优化的营商环境，首先要处理好政府与企业的关系。习近平提出，新型政商关系，概括起来说就是“亲” “清”两个字。习近平从两个维度四个方面全面论述了如何做到“亲” “清”。从领导干部的角度，要把握住自身定位，既要想着服务企业，又要与企业家保持清白的关系，不能以权谋私。从企业家的角度，要找好企业发展方向，既要与党组织多联系多建言献策，又要洁身自好，合法合规经营企业，创造利润。新型政商关系的建立，既是给领导干部打了预防针，防止腐败，防止拉帮结派，也是给领导干部处理政商关系提供了依据，坚决抵制行贿，和不合规矩的“开绿灯”。同时，也是为企业长足发展提供了保障，企业家一心谋前景，把更多精力放在科技创新、结构调整上，多一些专注经营，少一些钱权“经营”，企业能够创造出更多的价值，才是为国家发展做出的重大贡献。新型政商关系的建立，可以说给领导干部和企业家双方都提供了行为的底线和标准。所以，处理好领导干部与企业家的关系，处理好他们所代表的政府与企业的关系，是营商环境良好发展的重要保障。

（二）从企业与监管部门关系来看，需要建立企业合规制度。2015年国务院提出“放管服”以来，对内进行机构改革，对外进行便民服务。国务院印发了《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，决定取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级。李克强指出：“用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。”这意味着，从服务的角度，监管部门要着力消除行政审批中介服务的“灰色地带”，减少企业的奔波，节省效能；从监察的角度，监管部门的审查工作，要求企业合法经营，建立企业自身的审查制度。进一步优化营商环境，要求企业建立合规制度。企业合规是舶来品，最早要求建立企业合规的国家是美国。美国为了挽回社会对企业的不信任，颁布了《反海外腐败法》，以及《萨班斯-奥克斯法案》等一系列部门法案，督促企业建立合规计划，这一阶段被称为“企业合规的政府监管时代”。企业合规，要求企业建立一套防范风险、应对风险的制度。对于企业的合规审查，主要是行政监管和刑事执法两个方面。我国在企业行政监管方面立法一般是采用“惩罚性监管方式”，例如《反不正当竞争法》在“法律责任”部分明确规定了经营者违反该法所要承受的各种行政处罚措施。《反垄断法》确立了一系列禁止性规则，与《反不正当竞争法》体例一样，针对各种垄断行为确立了明确的行政处罚措施。但是，行政监管更高的要求是行政监管部门对企业提供行政指导，提供一种预防性的监管。对涉案企业而言，依靠罚款，不足以遏制违法违规行为，建立防控风险理念才是企业发展的方向。2022年4月19日九部委联合发布《涉案企业合规建设、评估和审查办法（试行）》，这是对涉案企业摆脱困境、建立合规体系的重要指导。监管部门要求企业提供合规制度，既是对企业监管的一种指南，也是对企业的一种保护。尤其在刑事执法方面，建立刑事合规制度的企业，与检方达成暂缓起诉，能够有效帮助企业快速审查，证明企业主观上没有犯罪，也没有故意或者重大过失，因而不承担刑事责任，避免单位犯罪给企业带来的巨大损失。建立企业合规制度，能够使企业自省自查，获得监管部门的信任，同时能够使监管部门的审查和引导有的放矢。所以，企业合规是处理企业与监管部门的必要手段，对于持续优化营商环境有着重大的意义。

（三）从企业组织与党组织关系看，需要做好党委领导和统战工作。营商环境的构建从企业组织与党组织的关系角度来分析，重视思想工作的同时，要开展统战工作。企业是否有党组织是处理这一关系的关键，要分情况妥善对待。随着现代公司制度的发展，许多企业具有健全的体系、完备的部门设计。有规模、符合条件的企业基本都设有党组织，建立了红色阵地，重视思想建设。坚持党的领导，树立看齐意识，把握正确的政治方向，不干涉企业的正常生产运营和决策。对于规模小、没有党员的企业，辖区党组织不能忽视他们，统战部门要把他们团结起来，建立最广泛的统一战线。摸底企业性质，做好企业家分类，对号统战部门的十二个分类人群，根据人群特点开展统战工作，做好联系和沟通。党组织的领导和统战工作的开展，能够及时掌握企业的思想动态，引导和帮助企业树立正确的政治方向，摒弃错误思潮，分辨网络信息的好坏，尤其是疫情阴霾下，企业既要竭尽全力挽救生产经营，更要建设思想阵地，坚定全体职工的理想信念，用正能量带动干劲，共克时艰，持续优化营商环境，实现经济高质量发展。

（作者单位：唐山市委党校）

主要参考文献：

［1］中国国际贸易促进会.2021年度中国营商环境研究报告［EB/OL］.http：//www.ccpit-academy.org，2022-04-29.

［2］邓峰.公司合规的源流及中国的制度局限［J］.比较法研究，2020（01）.

［3］陈瑞华.论企业合规在行政监管机制中的地位［J］.上海政法学院学报（法治论丛），2021（06）.