［提要］　随着京津冀一体化政策的提出，河北省是其中发展较为薄弱的一环，面对着许多的短板与问题。本文以邢台县前补透村为例，分析河北省在实现协同发展中面对的问题，并提出合理化建议。

关键词：综合农协；太行山区；新农村建设

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2016年5月13日

一、概念

日本基层农协是指都道府县以下的市町村的农协，以提高农业的生产力和农民的社会和经济地位，促进国民经济的发展而建立起来的一个农民互助合作组织；台湾农会是集农民职业团体、经济合作组织、社会组织与政府委办机构于一体的特殊的法人团体；综合农协是综合了经济、社会、文化等诸多功能的职业团体，是农民自治的协会。

农村建设我们走了60年，前30年从互助组、初级社、高级社到人民公社，后30年从包产到户到专业技术协会、专业合作社、专业公司，但是直到今天，农民还没有实现集体致富。专业技术协会、专业合作社、专业公司其实都是单一业态的、条状的而不是块状的，不是地域性的，社区型的。政府支持的方式也是上级部门都从本部门的工作出发，自立无数个项目，要求地方政府官员包括事业干部拿着财政给的工资，执行这些项目，尽最大可能将这些项目资金直接给农民增益，或者干脆直接分给农户，短期是农民的收入增加了，但是这不符合农村长期的发展需要，农村必须改变之前的发展方式，创新发展模式，建立自己的组织，拥有自己决策的话语权。

二、综合农协的特点

我国人口分布具有大杂居、小聚集的特点，笔者认为基层综合农协应该具有以下特点：

（一）组织结构。基层综合农协应该以乡镇为大单位，以村落为小单位，各个村落在此基础上设置专业的合作社，每一个综合农协设置监事会、理事会等成员。具体组织机构为：每个乡镇综合农协之下设置村部综合农协，每个村综合农协下设专业农协，包括供销社、生活指导、基础设施、医疗保险这几大部门。

（二）资金问题。我国农民自身存在着文化素质、合作精神、组织观念等不足，农民自身管理知识与经验欠缺，所以建立综合农协组织的资金方面必须依靠政府财政的大力支持与指导。

（三）组成成员。组成成员主要是以家庭为基本单位，每家一名代表加入，采取自愿原则，鼓励村民积极参与。

（四）价值观。基层农协应该从农民自身的利益出发，以自助、自我负责、团结、公平为基础，秉承公正、公平、公开的原则，以团结一致搞好农村的发展为立足点。

（五）保证自治与自立。农民生活水平有所提高的同时，便会关注自身的权利与义务，对自我认识有一个新的定位，所以在基层农协组织里面，农民自身一定要保证民主管理，充分发挥自身的力量为基层农协做贡献，为改善农村的经济生活而提出宝贵的建议。

（六）教育宣传与文化活动。教育是提高人们素质的一个重要途径，所以基层农协需要运用多方的力量来吸引有知识的技术人员为组织成员讲解宣传农民关心的知识与技能。虽然现在有传播种植技巧的人讲解专业知识，但是真正去学习的农民却很少，农民的参与度不高。所以基层农协首要任务就是改变农民的观念，让农民认识到知识的重要性，主动自愿地去学习。

三、邢台县前补透村现状

下面分析一下前补透村各个方面发展情况的现状：

首先，村民缺乏种植农作物的技术知识，机械化水平低。在前补透村，种植粮食基本上都是凭借自己积累的经验，农作物品种以小麦与玉米为主。受山区地理位置的限制，种植小麦的范围越来越少，玉米变成了主要的农作物。20世纪90年代初交通工具比较少，对应的外出务工人员非常少，主要靠开垦荒坡获得生活必需品。在生活比较艰苦的条件下，都是依靠主要家庭劳动力来完成所有农作物种植、施肥和收割工作，经过三个季节的辛苦劳作，但收购价格却很低，收入微薄。经过将近20多年的发展，人们开始种植苹果、板栗等经济作物，许多青年人外出打工。许多中年人没有受过一定教育，仍然依靠务农作为主要的收入来源，但专业技术知识缺乏，每年化肥、修理等工作成本极高，成本与收入比例严重失调，如果再遇到干旱、暴雨等自然灾害，秋收时成本都无法实现。由于地形的限制，秋收时无法使用车与收割机，只能依靠肩膀将农作物装上车，增加了体力劳动。专业技术知识和机械化水平难以普及是制约太行山区的主要难题。

其次，缺乏公共基础设施，农民医疗保险意识薄弱。在前补透村基本上看不到锻炼身体的基础设施，管理农作物之外，人们主要靠聊天消磨时光，没有娱乐场所。近几年，村民的身体每况愈下，得病数量上升。现在村委会定期进行医疗保险的上交与办理工作，大多数人选择最低100元，其实个人上交与国家补助是成正比的，交的越多补助则越多。导致该现象的主要原因是人们收入比较少，缺乏医疗保险知识，认识水平比较低。

最后，交通不通达，信息不畅通。随着经济发展，人们主要的交通工具从自行车变成了摩托车、电动车。出门打工或者上学的占少数，尤其是大学生。根据笔者的了解，上大学人数不超过20人，受教育水平比较低，人们对于接受新鲜事物的速度比较慢。出行只有一趟大巴车，其他时间外出必须到镇上，交通非常不便。正因为如此，人们基本上不出门，对于外界许多的新鲜事物不了解、信息的传播也就比较慢。人们基本上都是生活在各自的生活圈，对于其他的信息关注度不高。

综上所述，前补透村目前的发展现状以及主要问题，周边其他村落基本情况都很相似。随着京津冀一体化的发展，笔者希望借此能够带动太行山区经济、文化各个方面的发展，建设社会主义新农村，不断地提高农民的生活水平，让前补透村的人们也能够紧紧跟上社会主义发展的步伐，为承接河北省转型升级做出一定的贡献。

首先，建立基层农协组织，传播专业技术知识，统一购买农民所需要的生产资料，统一销售农副产品，提高农民工作的积极性。技术创新是任何一个国家兴旺发达的不竭动力，所以普及基本的技术知识与种植农作物的技巧，告诉老百姓一些他们不了解的知识，不仅可以扩展农民知识面，而且劳作技巧的普及可以大大提高人们的工作效率，提升农民种植农作物的积极性。现在前补透村的青年人多数会出门打工，许多土地便空闲出来，干部可以将这些土地收归起来，租赁给村里面其他愿意耕种的人，利用广播方式宣传基层综合农协组织的作用，鼓励大家加入农协组织，由农协组织统一组织购买生产资料，统一销售，统一对农民进行生产、生活的指导，提高农民工作的积极性，进而提高农民的收入与生活水平。

其次，加强基础设施建设，普及医疗保险知识，提高农民满意度。基础设施在建设社会主义新农村中扮演着非常重要的角色，前补透村以及周边的村子基本上看不到这些基础设施，所以这就要求村委会向上级的政府提出要求，积极努力为农民安置这些基础实施，让老百姓能够在空闲之余增强身体的锻炼。另外，可以利用基层综合农协，让每个村的村民都自觉地加入到其中，经常组织村民进行医疗保险知识的学习，让农民能够真正意识到这方面的重要性，提高农民对医疗知识意识，让农民真正享受到国家政策的优越性。

最后，加强交通设施建设，通过多种方式加强信息的传播，让村民足不出户便可以了解到重要的信息。正所谓“要想富，先修路”，前补透村是山区，本身就存在着地理位置的局限性，农民多数需要在山上劳作，工作量与难度都非常大。秋天本来是收获的季节，但是秋收却成了农民最头疼的问题。近几年村干部也在进行道路修改工作，成绩比较显著，这就让老百姓感受到了组织的温暖。另外，需要经常开展文化下乡，定期组织一些娱乐活动，播放一些新型的新农村的典型电影，让村民能够感悟到新生活、新农村的气息。

四、小结

脱贫致富仍然是河北省的问题与短板，面对2020年的马上到来，我们面对着许多方面的压力，前补透村的情况在河北省许多地区也存在，建立基层农民综合协作组织，对于农产品的经营、销售，生产资料的购买、生活上的指导、教育方面知识水平的提高都有着非常重要的作用。希望各级政府加大扶贫开发的力度，从政策上面给予一定的支持，尝试建立基层综合农协，把最新的知识与技术传播到农村去，传播到农民的心中，尽快让农民脱贫致富，全面推进社会主义新农村建设，为京津冀协同发展、为河北省的转型升级做出应有的贡献。

（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）

主要参考文献：

［1］杨团.综合农协：新农村建设路径选择［J］.今日中国论坛，2011.10.

［2］高远.日本农协特色及其对我国新农村建设的借鉴［D］.山西大学，2011.

［3］苑鹏.日本综合农协的发展经验及其对中国农村合作社道路的借鉴［J］.农村经济，2015.5.