［提要］　欧盟作为世界上最大的经济体之一，其成员国文化历史背景各异，因而其文化政策一直受到关注。从1992年开始，欧盟就相继颁布了一系列文化政策法案，力求维护欧盟区域内的文化多样性。文化创意产业已经成为21世纪经济增长的重点领域之一，欧盟在新时期如何制定合理的文化政策，利用其区域内各国的优势，发挥集群效益，促进文化产业发展，成为当前的一个重要问题。

关键词：欧盟；文化政策；文化创意产业；发展路径

中图分类号：G114 文献标识码：A

收录日期：2016年3月17日

一、文献回顾

欧盟于1993年正式成立，总部设立在比利时首都。作为世界上最大的经济联合体，欧盟在全球有着举足轻重的地位。虽然组成欧盟的成员国都是发达国家，且有着相似的文化背景，然而欧盟内部成员国实际上却由不同民族国家组成，每个成员国都有着各自不同的文化底蕴和习俗，因此如何在政治、经济统一的情况下，做到文化上的求同存异，从而增强欧盟的凝聚力和欧盟人民对共同体的认同感成为了一项挑战。另一方面，当前文化创意产业的发展以经成为经济增长的潜在强大动力，而文化政策对于文化创意产业的发展起到了至关重要的作用。欧洲是西方文化的源头，有着丰富的文化遗产和文化资源，如何利用好这些文化遗产和资源，在保护的基础上做好产业发展和规划，是值得思考的。与此同时，英国、德国、法国等欧洲国家在科技上和经济上都发展稳定，拥有着良好的文化创意产业发展基础和潜力。在欧盟的大平台下，如何协调各成员国的利益，发挥协同优势，带动整体发展也是欧盟需要在新时期面对的问题。

目前，国内外学者对于这些问题已经有了一些初步的研究。Katharine在梳理欧盟文化政策的基础上，讨论了文化政策与经济发展之间的关系。Calligaro则提出了欧盟在文化政策上的一个新的着重点就是强调文化的多样性，并且他认为这种对文化多样性的强调一直贯穿于欧盟的不同文化政策中，成为一种隐性的共识。这种新变化则是由于对欧洲共同文化遗产的认同。Dewey指出了欧盟之所以能够成为当今世界最成功的区域共同体的原因就是因为文化的力量，并充分肯定了欧盟的文化政策发挥的积极作用。Elizalde和Ancheyta分析了欧盟成立后的移民问题与文化政策的关系。Staines和Mercer在欧盟各成员国的文化创意产业发展情况的基础上，分析了政策对于产业的影响和作用。王昱的研究认为，欧洲文化认同问题实质上关系到欧洲一体化进程的最终发展方向，指出欧洲一体化近20年来的曲折发展表明，经济一体化需要建构相应的观念形态，此举有赖于各国人民和地区一体化组织欧盟的共同努力。牟薇概括了欧盟在文化上的一些主要政策具体政策，包括欧盟视听业的政策、欧盟文化遗产保护政策、文化艺术政策、书籍与阅读政策以及欧盟的“文化2000计划”。欧盟对文化认同的构建是文化民族主义在全球化时代的新的表现形式，也是一体化与多元化国家矛盾和民族利益的反映。它正在推动民族进入新的历史发展阶段——超民族阶段，这一阶段是民族发展的更高层次，它是多元与共同文化层次兼容互动的新民族文化。郭灵凤着重考察欧盟作为欧洲范围的行动者，如何通过其显性和隐性的文化政策，塑造新的文化治理体系，推进欧洲公民社会各种力量的新型合作关系。

总之，目前学术界对于欧盟的文化政策和文化创意产业关系的研究主要停留在对欧盟文化政策做历史性的梳理。国外学者比较注重欧盟成员国之间在文化上的认同问题以及由于欧盟的开放导致的移民问题。我国学者的目光也主要集中在从历史的角度去分析欧盟文化政策的发展过程，并总结出这些文化政策背后所带来的对欧盟人们在意识形态和精神上的改变。而具体到欧盟的文化政策如何支持其文化创意产业的发展，尤其是在当前互联网技术、物联网技术、VR、AI技术的不断演进，文化创意产业如何和新媒体新技术相融合，文化政策应当做出怎样的挑战，相关的学术研究成果并不显著。因此，本文将集中围绕着欧盟的文化政策是如何支持其文化创意产业发展的角度去讨论，在新时期文化政策应当做出哪些挑战来适应全球性的竞争。

二、新时期欧盟文化创意产业发展的政策及措施

欧盟文化政策的主旨主要是保护欧盟成员国共享的文化遗产，并鼓励和支持文化创意产业的发展。其主要形式有以下几点：开展项目，帮助欧盟文化创意产业从业人员和企业更快的适应新媒体；设立专项资金，予以资金支持；支持相关的学术研究；协助支持与非欧盟成员合作。这些文化政策主要集中在教育语言学习、科学研究、IT以及通讯技术、社会政策以及地区发展这几个层面。例如，在支持区域发展上，欧盟在一些欧盟区域建立音乐学习、音乐听、音乐工作室并且支持传统戏院的复建工作。

1992年欧盟通过了《马斯特里赫特条约》，1997通过《阿姆斯特丹条约》，这两项法案的通过成为了欧盟制定其文化政策的法律基础和保障。至此，欧盟有权在文化方面采取行动，从而保护欧盟的文化历史遗产和文化多样性。同时，《阿姆斯特丹条约》还规定，欧盟将支持和鼓励其成员与非欧盟的国家或组织展开文化合作。除了这两个基本的条例外，欧盟还通过了一系列的支持文化行业从业人员和相关企业的规则和条例。

2000年，欧盟开展了一项总资金高达两亿多欧元的名为“文化2000”的项目。该项目旨在促进共同体的文化认同、共享文化遗产并鼓励文化多样性的发展。该项目主要用于拨款支持艺术家和企业在各自领域的发展，主要行业有：表演艺术、视觉艺术、文学、文化遗产保护和文化历史。以2006年为例，欧盟支持了一大批文化遗产保护的项目，其中一项由意大利的名为“新科技连接欧洲文化”的专项项目中，就获得了超过200万欧元的资金支持。该项目由意大利的卡拉布里亚大学承办，多家公司和团体协助。像这样主要为了促进欧盟成员国的文化遗产保护和开发的项目还有很多。对于文化遗产的开发和保护，既让欧盟可以使其在过去辉煌历史上积攒下来的宝贵财富得以延续，为文化遗产的开发奠定基础，同时也让共享这些财富的欧盟人们能够增强对共同体的文化认同，从而进一步促进共同体的发展与进步。

欧盟的第二个大型的文化政策项目是从2007～2013年开展的媒体项目（2007～2013）。该项目有超过7亿欧元的资金预算用于鼓励和支持欧盟的电影产业、媒体相关培训项目、文化艺术节庆活动的推广和发展。媒体项目的重点在于支持视听产业的繁荣与复兴下的一系列活动，包括视听行业的相关职业培训、支持电影的制作与发行、支持举办电影节活动，并鼓励新技术在视听行业的运用。该项目同时开展了名为“MEDIA Mundus”的行动，主要目的是加强欧盟与非欧盟国家在视听产业上的合作。以该项目中的职业培训为例，从2007～2013年，该项目组织了超过65种培训课程，超过2，000名相关行业从业人员接受了培训，有大约1，200名专家参与授课培训。与媒体项目同时开展的另一个欧盟文化政策下的大型项目是文化项目。文化项目的历时跨越2007～2013年，总共会有超过4亿欧元的资金将用于欧盟文化遗产和文化多样性保护的各项活动和研究项目。文化领域作为欧盟工作的重点，是开展这个项目的主要原因。该项目主要重点支持增强欧盟成员国边界的流动性，加强国家间的合作，培育跨文化的语言培训。

欧盟的文化政策在保护传统文化遗产，维护文化多样性上发挥了重要作用。除此之外，欧盟还很重视发展文化创意产业。欧盟认为，文化创意产业是21世纪在新科技的发展下催生而成的一个具有潜力的全新行业。据欧盟预计，文化创意产业在未来将会占欧盟经济生产总值的3%以上，并且提供大量的就业机会。同时，文化创意产业也将在激活金融和资本投资上做出贡献。因此，欧盟成立了专门的委员会来管理和支持文化创意产业的发展。其中，被优先发展的文化创意产业领域有：教育创新领域、支持新兴艺术家的发展、创新环境发展以及与文化创意产业相关的产业政策。

三、欧盟文化创意产业发展建议

作为人类思想文化重要起源之一的欧洲大陆，有着丰富的文化和历史遗产以及厚重的文化氛围。希腊、意大利、法国、德国、英国在文化艺术的历史长河里都留下过各自恢弘的一笔。然而，由于欧盟各成员国的在历史和文化上的差异、经济政治发展阶段的不同，统一的文化政策难以实行。因此，如何在这一背景下发展文化创意产业就成为了一个重要问题。笔者在此提出以下三点建议：

首先，统筹欧盟成员国的优势，发挥区位优势，形成文化创意产业集群效益。文化产业集群是指在某一特定的区域内，自发或者在引导下形成的大量文化创意产业相关企业在空间上的集聚。这些集聚的文化创意企业通过资源共享、协同合作来降低成本，提高企业营利能力，形成集群效益。欧盟成员国内早已有相关的文化创意产业集群的出现，例如英国的曼彻斯特创意产业园区。欧盟各成员国在经济生产的各环节中各有优劣。德国的优势在于制造业和高科技精密行业；英国在传媒、创意方面有着传统的优势；法国则在行销、公司运营方面有着丰富的经验。因此，欧盟应当制定合理的文化政策，引导欧盟各成员国互利合作，合理分工，共享人才、科技和资源，实现优势互补、共同发展。

其次，加强欧盟和第三方国家与国际组织的合作，在合作中互利共赢。21世纪是一个合作共赢的时代。由于科技的发展、新媒体技术促进了人与人之间的沟通和交流。跨文化、跨时空、跨地理的交流变得更加方便与可行。欧盟虽然成员国数量众多，且大都为发达国家，但其在自然资源方面还是依赖于进口。在文化创意产业发展赖以生存的资本上，欧盟也应当积极引入第三方的资本，尤其是亚洲、拉丁美洲的新兴国家。加强与新兴国家的交流，也可以让欧盟的文化创意产业产品有着更为广阔的市场。同时，国际组织在发挥其统领和引导上有着不可替代的作用。欧盟应当加强与国际文化组织、科技组织、艺术组织的合作，加强科研人员的交流，为欧盟的文化创意产业人员的专业培训寻找窗口。同时，鼓励科技交流和文化交流，激发整个欧盟的文化活力和创造力。

最后，加强文化与科技的融合。文化与科技分属两个完全不同的领域。文化强调感性的一面，而科技则更多的讲究理性。在当今时代，科技的发展迅猛，我们如今生活中的许多享受成果都归功于技术的进步，而文化创意产业能够发展的本身就依赖于技术的进步。本亚明在《机械复制时代的艺术作品》里梳理了技术发展带来的文化艺术上的进步。虽然他在文章中批判了大规模的机械复制带来的艺术作品的“光晕”的消失，但却肯定了其在发扬文化艺术民主方面的作用。文化创意产业依赖于新技术提供的承托与帮助来完成其文化内容的转换与呈现。欧洲是高科技发展比较前沿的区域，英国、德国和北欧都在高科技上发展良好。利用好自身在技术上的领先优势，结合欧洲本身强大的文化功底，必将能够创造出繁荣的文化创意产业。

（作者单位：同济大学人文学院）

主要参考文献：

［1］Katharine Sarikakis.The European Union and culture：between economic regulation and European cultural policy.Cultural Trends，2009.18.1.

［2］Katharine Sarikakis.The European Union and culture：between economic regulation and European cultural policy［J］.Cultural Trends，2009.18.18.

［3］Dewey P.Power in European Union Cultural Policy［M］.International Cultural Policies and Power.Palgrave Macmillan UK，2010.

［4］王昱.论当代欧洲一体化进程中的文化认同问题——兼评欧盟的文化政策及其意向［J］.国际政治研究，2000.4.