［提要］　随着广西社区治理与社区建设的推动，社区社会组织的发展方兴日盛。但是，在其发展过程中也显现出诸多问题，一定程度上制约社区社会组织的发展，因此探究更新与推进社区社会组织管理体制逐渐提上日程。

关键词：社区社会组织；管理机制；优化路径

基金项目：2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目（编号：2022KY0588）

中图分类号：C916；D035.5 文献标识码：A

收录日期：2022年10月20日

目前，广西社区社会组织面临着不同的考验，优化社区社会组织管理机制是培育发展社区社会组织的“关键环节”，也是创新广西基层社区治理和推动社会组织改革的重要探索。通过不同层面的优化管理措施，进一步培育发展城市社区社会组织，使其成为加强广西社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享社会治理格局的重要载体，从而加强党建引领、深化“五社”联动，促进广西社区社会组织健康有序发展。

一、广西社区社会组织管理内容

广西社区社会组织政府单一管理的内容主要有税务登记、年检、变更和违约失信管理四个方面。首先，在辖区内从事有偿服务性收费的各社区社会组织需在民政部门登记后30日内主动到属地的税务机关办税服务厅税务登记窗口申报办理税务登记。其次，社区社会组织按照网上填报年检年报、下载打印年度工作报告书、业务主管单位提出初审意见并盖章、民政局进行公示和公告的流程进行年检。超过规定日期且没有合理理由延期未加盖年检印鉴的社区社会组织，登记管理机关有权按照相关规定对其进行监督检查和处理。在年检中存在不符合规定、有违法行为的社区社会组织，相关部门将按照有关规定对其查处。同时，社区社会组织变更单位名称、法定代表人、主管业务单位、住所、开办资金、业务范围等内容需携带相关材料前往社区社会组织登记管理机关办理变更，登记管理机关审核材料无误后，出具变更许可以完成变更。最后，依据社区社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用信息，建立社区社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。社区社会组织信用信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。

二、广西社区社会组织管理现状

社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间自发组织。随着广西社区建设的推进，社区社会组织发展迅速，在社区社会组织管理体制方面，多个城市进行了有益的探索。但是在管理过程中仍然存在着一些突出的困境，主要表现在以下方面：

（一）缺少党建引领。在《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中，我国第一次从整体上对社会组织党建工作做出要求，进一步确立了社会组织党组织的功能定位，并根据具体情况分别对全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织以及有业务主管单位的社会组织的党建工作进行了规范。北京为社会组织联合党委提供工作经费以及党建管理岗位补贴；湖南则突出抓主体责任、抓组建攻坚、抓队伍建设、抓载体构建、抓作用发挥。通过调研，广西社区社会组织存在数量少、规模与结构不科学、经济与物质支持少等问题，较大程度上缺少指导其党建工作、党风廉政工作的群团工作的相关机构部门，优化社区社会组织管理，必须将其与党建工作相融合。

（二）缺少有效监管。社会组织直接登记的实施、行业协会商会脱钩改革，使广西社区社会组织充满活力，同时也面临挑战。一是社区社会组织的登记工作变得直接，进而导致工作量以及管理、监督工作层面的难度增加。二是相关各部门间的权利与义务不清晰，在业务沟通安排、工作程序和制度方面较为混乱。三是缺少完善的奖惩和激励政策，社区社会组织诚信和自律建设较弱，发展良好的社区社会组织积极性和严重违反法律法规的社区社会组织的自觉性会受到不同程度的影响。在广西各城市的实践基础上，建立健全权责明晰的部门合作循环机制，是优化社区社会组织管理的有效途径。广西社区社会组织管理需要充分利用全国公益和志愿者公开平台、全国社会组织信息查询平台等功能，进一步推动社区社会组织信息公开和公众监督。

（三）协商治理程度弱。2013年，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别提出，应进一步拓宽社区社会组织协商渠道，健全决策咨询制度，激发其活力。社区社会组织在参与社会协商治理方面具备天然优势。社区社会组织能迅速、流畅地了解民情、表达民意，从而通过组织化、制度化的表达方式协调不同群体利益，推动公众行为规范有序。但广西因经济、地理位置特点等原因，社区社会组织协商仍然处于探索起步阶段，其政治表达和参与行为增多，但开展协商的能力和水平较弱，协商的制度化程度不够；能够提出一些专业性意见，但缺乏专门反馈渠道，成果转化的掣肘因素较多。在自身发展方面，也存在业务拓展与政府支持不匹配、服务内容与群众需求不匹配等问题，亟待畅通“政府、社区社会组织、群众”三大主体之间的对话机制和协商渠道，不断夯实基层社会治理根基。

三、广西社区社会组织政府单一管理机制的弊端

长期以来，广西各地民政局对辖区内的社区社会组织进行统筹管理，社区社会组织的成立、变更、注销也都需要在街道的综合服务中心登记备案。而这些社区社会组织业务的开展情况则主要由社区居委会进行管理和监督。通过调查走访发现，单一的行政管理方式效果并不理想，存在不同方面的弊端，需要充分发挥品牌社区社会组织的带头作用和在社区服务中的堡垒作用，吸纳更多不同单位、不同领域的专家与力量共同参与管理社区社会组织，形成管理合力。

（一）管理缺乏制约机制。单一社区社会组织管理的过程中存在“一人独大”的情况，负责管理的职能部门的个人的意志在一定程度上会影响社区社会组织管理的工作。由于特殊的地位和权力，使得相应的监督和制约机制功能弱化。目前，广西社区社会组织培育与发展的速度日益加快，单一的管理越来越难以适应社区社会组织发展的要求，如果依然坚持单一的管理机制，不重视市场机制和社区社会组织自主管理，会对社区建设与治理的效果造成不良影响。其中不乏政府管理者不尊重社区社会组织的实际情况，而是凭个人主观意志行使职权。更为严重的是，在这种气氛和背景的影响之下，社区社会组织服从安排，使得其内部工作人员的积极性消失殆尽，极大地降低了社区社会组织的效率和活力。这无疑会对社区社会组织效益以及健康、有序地发展造成极大的影响。

（二）管理效率低。社区社会组织的管理工作不仅仅是管理部门自身的工作，其工作层面涉及诸多关系。社区社会组织管理部门是一个承上启下的部门，负责向社区社会组织传达相关的决策、建议和要求，并对社区社会组织的工作进行监督和及时向上级反馈其工作情况。因此，和社区社会组织保持良好的沟通与互动是进行有效管理的重要条件。通过调查发现，广西社区与社区社会组织往往还停留在传达指令和执行指令的层面上，在此过程中缺乏相应的联系和沟通，导致管理效率低下，极大地影响到社区服务的开展。作为社区社会组织管理人员，应该主动建立与社区社会组织的联系，放下高姿态，学习和了解其管辖范围内的社区社会组织的构架、工作运行的程序，开展居民实际需要的社区服务，主动与社区社会组织保持信息畅通。

（三）管理专业程度低。广西社区党组织、社区居委会和街道社区综合服务中心的专职人员是社区社会组织政府单一管理机制管理队伍的主要组成部分。一直以来，社区社会组织的服务与管理职能由各个社区的社区居委会承担，居委会的工作人员平均年龄为40岁，平时因为大部分时间要忙于社区内各种日常大小事务管理，在社区社会组织管理上难免分身乏术，在工作分配和重视程度上失衡。通过调查广西社区社会组织管理队伍，结果显示，在被调查的100人中，多数文化程度属于中专、大专以及部队转业水平，本科、研究生学历的较少；在这部分人中多数缺乏系统、专业的培训，例如社会工作专业理论、社会组织管理理论与方法和社区工作。综合来看，社区社会组织管理队伍专业化程度低。

四、广西社区社会组织管理机制优化建议

（一）建立社区社会组织联合会

1、成立党组织和党建工作站。社联会贯彻落实上级的指导思想，把党的路线、方针和政策积极向社区社会组织加以宣传，在国家法律法规面前，社区社会组织党员、群众必须严格遵守；社联会引导、监督社区社会组织依法执业、诚信从业；社联会坚持用社会主义核心价值观引领各社区社会组织在先进文化方面的建设，文化活动力求丰富多彩，努力使文化氛围焕然一新，杜绝不良倾向发生在社区社会组织党员群众之间，在各种违法犯罪行为面前要敢于作斗争。此外，社联会的党建工作站也要重视自身的建设，在优化社联会组织结构、健全社联会工作机制、严格执行组织生活制度、维护和执行党的纪律、监督社联会党员等方面切实履行义务。

2、做好社区社会组织咨询服务。社区社会组织在成立和运行过程中出现的疑问可以询问社联会，社联会为其提供专业的咨询服务，致力于合理有序的社区社会组织管理格局的构建。社区社会组织注册登记的咨询解答工作具体包括注册年审辅导与公共场地支持、行政事务协助、法律服务、会计指导等，同时协助街道定期对社区社会组织进行梳理分类。联合会安排专职社会工作者负责协助街道加强社区社会组织备案管理，并出台具体管理办法；协助登记管理机关加强社区社会组织监督指导，协助有关部门开展相关政策宣传、项目管理等工作；积极推动社区社会组织按时年检、积极主动参与等级评估申报等。

3、整合资源和提供专业指导。社区社会工作联合会面向全街道有意向注册、落户社区开展服务的以及对备案类社区社会组织中有条件注册登记的机构，进行筛选、孵化、培训，由社联会承接机构具体提供组织定位、项目孵化、落地支持、实践督导等服务。发挥街道中心的功能作用和联合会的职责功能，帮助社区社会组织打造符合实际的组织章程和管理制度，进一步提升社会组织社会工作者的专业服务水平和质量。同时，拓宽资源整合渠道，为社区社会组织链接媒体、企业、高校等社会资源，引导和支持社区社会组织有序参与社区治理、提供社区公共服务，探索形成符合各地实际的文化特质。

4、维护社区社会组织权益。首先，维护社区社会组织权益，加强会员单位诚信自律规范建设。支持社区社会组织开展自律和自治，促进合作，规范竞争，并提供渠道供社会组织合理反映诉求，帮助其协调处理矛盾，畅通与政府、市场协商对接渠道，切实维护会员合法权益，为社区社会组织健康有序发展提供保障。为每个会员单位建立诚信自律档案，每年进行公开声明。其次，发挥示范引领作用，社联会严格按照章程，独立自主运作，并健全工作机制和用人机制，规范内部治理，创新服务形式。

（二）实现参与管理主体多元化

1、政府主导。政府是社区社会组织发展的主要推动力之一，也应成为助推社区社会组织发展的首要资源供给方。以政府为主体的社区社会组织管理所能提供的资源主要包括政策支持与资金支持。然而，从广西当前社区社会组织发展现状来看，真正有能力承接因政府职能转移卸载的公共服务供给的社区社会组织比较少，不足以在公益领域形成竞争态势。可见，政府购买服务的市场化、社会化与社区社会组织的能力培育与建设是两个不可分割的命题。

政府可以通过扮演不同的角色促进管理：第一种角色是幕后管理者。政府的策略是基于公共政策和公共财政营造良好的外部环境，不再仅仅发挥行政力量进行直接干预，从而对其他管理主体进行合理有效的规范与监督。第二种角色是引导培育者。政府的策略是借助外部力量对社区社会组织进行管理，重视市场和社会的作用。第三种角色是服务供给者。政府的策略是依据政府固有的职能，作为公共物品的重要提供者，有责任为社区社会组织提供必需的公共物品。

2、社区配合。社区居委会作为社区综合性的服务平台，成立的宗旨之一就是为满足社区居民的需求，为居民提供优质、专业的服务。随着我国社区社会组织的发展，社区居委会的功能越来越突出，并在社区社会组织的管理工作中承担着重要的功能。社区在社区社会组织管理中的角色主要为两种：第一种角色是引导者。通过收集社区居民的需求，发现社区活动的积极分子，培养社区领袖，鼓励这些社区领袖参与到社区服务的实践中，由居民自己决定开展什么样的社区活动以及怎样开展社区活动。第二种角色是资源链接者。在扮演这种角色时，社区的策略是创新资源链接方式，链接多种社会力量，比如高校、企业或者事业单位，为社区开展活动所需的经费、技术、工作人员、设备等提供支持，保障社区社会组织的活动正常开展。

3、社会力量支持。首先，可以将公益创投作为创新社区社会组织管理机制的切入点。企业进行公益创投，将自身擅长的知识技能与社区公益组织分享，提升社区社会组织利用社会资源的效率和筹集资金的能力，使其承接更多的业务与项目。公益创投可以开创一种新的模式，在这种模式下，企业和社区社会组织是公益伙伴的关系，而不再是简单的企业资助方与被资助方社区社会组织的捐赠关系。其次，连接高校等教育机构作为社区社会组织管理的智力支持。一是以社联会工作人员为主要对象的短期在职培训；二是鼓励社联会的工作人员进行学历教育提升。前者以应急式技能获得见长，后者以系统知识的习得见长。长远来看，后者是改善和提升一个行业人才质量的根本途径，通过学历教育培养的专业人才具有更强的可持续发展潜力和管理能力。鉴于此，依托高等院校实现的学历教育可以成为社区社会组织管理智力支持的主要渠道。

4、社区社会组织联合会统筹。社区社会组织联合会是在社区社会组织中发挥着承上启下统筹作用的枢纽型社会组织。其功能是提供平台和支持，协助社区社会组织的管理。主要体现在三个方面：一是社联会鼓励社区社会组织参与各类公益创投活动。在登记备案的部分社区社会组织不具有法人资格，没有独立账户，所以不能独立参与公益创投活动。这样就导致这种情况：此类社区社会组织参与公益创投活动时需要社联会的协助，或者与社联会组团参与。二是各种平台载体的搭建。社联会通过评估自身条件，挖掘自身的优势与具有的资源，搭建社区社会组织孵化培育、政策服务、资源链接、自我服务、交流展示等各类平台载体，推动社区社会组织健康成长。三是做好社区社会组织的宣传工作，合理利用社联会微信公众号等新媒体提高社区社会组织的社会影响力和知名度。

（三）建立社区社会组织管理多元合作机制。建立政府、社会力量、社区、社联会多元主体管理合作机制。这四种管理主体既各自有其独立性，又相互渗透和影响，四者之间相互关联、密不可分。如图1所示。（图1）

在这四种管理主体中，政府机制在社区社会组织的管理中处于非常重要的位置，一方面它连接经过公益孵化的初创期中小型社区社会组织，通过购买服务帮助这些出壳后的社区社会组织在公益市场上历练与复制其项目运营模式；另一方面它通过制度设计，鼓励和引导企业承担社会责任，激发企业参与公益的积极性，加大对社区工作的支持力度。反过来，经过公益创投和相关支持的社区社会组织能力得到不断提升，能够更好地提升自我管理水平，有助于形成良性的社区社会组织管理生态圈。建立政府、社会力量、社区、社联会多元参与管理机制，打造多元机制互融互通、联动整合的社区社会组织管理大平台才是社区社会组织管理机制优化的精髓。

综上，在优化广西社区社会组织管理机制中，政府依然是社区社会组织管理不可替代的组织者和指挥者；社联会在社区社会组织管理中发挥的作用越来越重；社会各方配合为社区社会组织的管理提供各类支持，它们的介入可以一定程度上克服政府包揽管理事务的传统弊端，进而提高社区社会组织管理的效率与效益；社联会的各会员单位则是社区社会组织管理主体中的基础细胞，他们的参与使社区社会组织管理的机制从被动外推转为内生参与，社区社会组织自身的发展分担了政府的责任，是实现社区社会组织多元主体管理的关键步骤。这意味着随着自组织力量在经济和社会领域的发展，政府作为公共领域垄断者的管理机制已经发生改变，由以政府为核心的单一社区社会组织管理机制向政府、枢纽型社会组织、社会力量和社区框架下的多元参与管理机制转变。

（作者单位：河池学院）

主要参考文献：

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