□文/陈立颖

［提要］　财政节能环保支出作为用于环境污染治理的专项资金，在政府开展生态环境保护中占有重要地位。本文对湖南省财政节能环保支出现状进行描述，测算出近十年财政节能环保支出效率，对如何提高财政节能环保资金使用效益提出一些建议。

关键词：财政环保支出效率；污染治理；环境质量

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2022年10月27日

近年来，我国大力推进生态文明建设，对环境问题的重视度明显增强。财政环保资金投入逐年扩大，但财政资金的支持是有限的，如何提高财政环保支出效率是我们需要解决的一个重大难题。

一、文献综述

（一）财政节能环保支出效率评价指标。从人力和财力的投入角度来看，投入指标一般选取环境从业人员与环保资金投入。关于产出指标，大部分学者都是基于环境污染治理效果和生态保护与修复两个方面对财政节能环保支出效率进行测算。一般将工业“三废”排放量作为产出变量来反映财政节能环保支出改善环境的效果，如果不只考虑工业污染治理，通常还会选用生活垃圾清运量来反映城市环境污染治理的效果。再者，生活垃圾无害化处理率也可作为产出指标测算财政节能环保支出效率。关于财政节能环保支出在生态保护与修复方面的效率，大多情况下会采用建成区绿化覆盖率、森林覆盖率和城市废水排放量作为产出指标来进行测算。也有学者将产出指标分为期望产出与非期望产出，期望产出选取绿地面积与固废综合利用率，非期望产出选取废水排放量与二氧化硫排放量。

（二）财政节能环保支出效率测度方法。测算财政节能环保支出效率，现有文献大多是采用数据包络分析法，主要包括DEA-BBC模型、DEA-Malmquist模型、三阶段DEA模型。如，陆鸣（2018）基于DEA-BCC方法，对江西省11市2011～2015年财政环保支出进行效率评价，得出多数地市的财政环保支出表现为低效率或无效率状态的结论。冯曦明等（2017）采用DEA-BCC模型及Malmquist指数对西部地区政府2007～2015年财政节能环保支出的效率进行测算，结果发现多数省份都没有处于完全有效状态。李伟武（2020）通过构建DEA-BCC模型和DEA-Malmquist模型分别从静态和动态两个方面对2011～2017年福建省9地市的财政环保支出效率水平进行测算，结果表明其综合效率常年处于DEA无效状态。刘冰熙等（2016）借助三阶段DEA方法对我国2007～2013年29省环境治理投资的绩效进行了实证研究，结果显示随机因素对各年环境治理效率的冲击十分明显。张晗（2020）基于三阶段DEA模型，测度了河南省17个地级市2014～2018年的财政环境保护支出效率，结果表明财政环境保护管理水平仍处于不足状态，财政节能环保支出的效率受管理水平影响较为明显。

二、湖南省财政节能环保支出现状分析

（一）绝对规模分析。由图1可知，湖南省财政节能环保支出总额在十年间一直呈现稳步增长态势，从2011年的85.26亿元增长到2020年的245.58亿元。但其增长率的变化与湖南省财政节能环保支出总额的变化趋势却表现不同。由图1可知，2012～2014年湖南省财政节能环保支出增长率持续下降，2014～2016年增长率逐渐提高，分别增加1.52个百分点、6.29个百分点，2016～2017年增长率由14.66%下降至1.42%，2017～2019年增长率急剧增长到27.13%，接着由于2019年和2020年财政节能环保支出总量几乎相等，增长率骤降25.94个百分点。相关数据来源于2011～2020年《湖南统计年鉴》。（图1）

（二）相对规模分析。由表1可见，湖南省财政节能环保支出占财政支出的比重呈现出不稳定的变化趋势，2011～2013年稳步上升，在2014年保持不变，但随后出现了小幅度的下降，接着在2016年又小幅度上升0.1个百分点，不过又从2016年的2.70%持续下降到2018年的2.55%，于2019年其支出比重达到峰值，虽然之后下跌0.1个百分点，不过较近十年的平均水平还是略高。这种波动变化与全国财政节能环保支出占财政支出比重的变化相近，将湖南省财政节能环保支出占财政支出比重的年均水平与全国比较来看，二者年均占比水平相差不多。而湖南省财政节能环保支出占其GDP的比重从2011年的0.45%波动上升到2019年的0.61%，接着小幅度下降0.02个百分点，全国的支出占比从2011年的0.54%波动上升至2019年的0.75%，随后在2020年下降到0.62%，相较于全国财政节能环保支出占GDP的占比水平，湖南省的支出占比虽然始终低于全国的占比水平，但并没有出现巨大的差距，全国年平均水平比湖南省的年均支出占比仅高出0.09个百分点。（表1）

三、湖南省财政节能环保支出效率测算

（一）指标选取和数据来源。本文研究的是湖南省财政节能环保支出效率，投入指标采用湖南省财政节能环保支出，产出指标选用工业固体废物利用量（万吨）、生活垃圾无害化处理量（万吨）、单位二氧化硫GDP产值（亿元/吨）、森林覆盖率（%）。以2011～2020年为考察期选用相关数据，数据均来源于《湖南统计年鉴》《中国统计年鉴》与《中国环境统计年鉴》。（表2）

（二）实证分析。本文使用deap2.1软件对相关数据进行分析，通过构建DEA-BBC模型对2011～2020年湖南省财政节能环保支出的综合效率、纯技术效率以及规模效率进行测算，得到效率值如表3所示。（表3）

其中，综合效率=纯技术效率×规模效率。对上述数据运行结果分析如下：

1、综合效率。由表3可见，2011～2020年湖南省财政节能环保支出综合效率的平均值为0.793，未达到帕累托最优的年份比重达90%，说明湖南省财政节能环保支出效率仍处于较低水平，政策执行存在不到位的情况，需要进一步分析纯技术效率和规模效率水平。

2、纯技术效率。由表3可见，湖南省2011～2020年间纯技术效率平均值为0.996，其中有七年纯技术效率值等于1，这表明湖南省对财政节能环保支出的资金管理水平较高，各个流程的监察起到了良好的作用。

3、规模效率。由表3可见，从整体层面上看，2011～2020年湖南省规模效率的年平均值仅为0.796，存在着20.4%的效率缺失，处于DEA无效状态，这表明湖南省财政节能环保支出总额存在不合理性。由表4可见，各年份的规模效率呈现出持续下降的状态，说明这十年的财政节能环保支出规模存在一定的问题，今后需要进一步改进或完善。（表4）

四、结论

（一）财政节能环保支出规模较小。国际已有经验显示，环保投入占GDP比重徘徊在1%～1.5%之间才可能实现对环境污染的有效控制，占比达到2%～3%才有助于改善环境质量。而我国财政节能环保支出占GDP比重的年均值仅为0.63%，湖南省财政节能环保支出占GDP比重的年均值较我国整体还低0.09个百分点，还未达到1%。再者，其占比在2019年达到峰值0.61%后又出现了下降的趋势。由此看来，湖南省距离有效遏制环境污染、提升环境质量仍需要很长一段时间。

（二）财政节能环保资金投入增长缓慢。虽然目前湖南省财政节能环保支出规模呈现逐年扩大的趋势，但财政环保支出规模的增长态势十分不稳定，增长率总体上表现为一年或两年交替增长或下降。其中，2012～2014年、2016～2017年、2019～2020年的增长率下降幅度明显，甚至到2020年环保支出的增长率已经趋近于零，且财政节能环保支出在财政支出中的比重也具有不稳定的表现。

（三）财政节能环保支出效率偏低。从效率的测算结果来看，湖南省财政节能环保支出的综合效率只有在2011年处于DEA有效状态，2011～2020年综合效率损失的年均值为20.7个百分点。同时，湖南省在近十年中，只有在2011年财政节能环保支出的规模效率为1，其余年份的规模效率值均小于1，而且效率损失大多都高达二十几个百分点。

五、政策建议

（一）增加环保资金投入的稳定性。稳定的环保资金来源对开展生态环境保护工作具有重要意义，可以通过组织作业目标考核、公开作业融资信息等方式促进地方政府增加环保资金投入，同时还可以拓宽环保资金的来源渠道，吸引社会投资来集中力量解决环境问题。

（二）加强环保政绩考核与问责工作。政府官员对生态保护的重视度往往与地方的环境质量息息相关，应提高环保考核在整个政绩考核中的占比，使地方官员增加对生态环境保护工作的关注度。另外，要加大追责问责力度，对怠于管理、管理失误和决策不科学的行为实行严惩重罚。

（三）发挥公众环保监督作用。公众对环境治理的效果评价比较客观，建议环保部门定期进行环保宣教，鼓励和引导公众积极参与到生态环境保护工作中来，相关部门应选用一些便捷人民群众参与的方式，例如开通网上征求民意的信箱、设立专门的接待电话、创建论坛网站等，构建有利于公众发挥环保监督作用的有效途径。

综上，提高财政节能环保支出的使用效率，关键在于把握住资金的具体支出项目和有效发挥环保监督作用。当然，营造一个良好的生态环境不仅需要政府承担起治理环境污染、改善环境质量的重任，也需要我们个人增强环保意识，以实际行动承担起保护生态环境的责任。要想使财政节能环保支出效用最大化，在实施过程中需要大家的共同努力。

（作者单位：天津商业大学）

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