［提要］　森林资源作为我国十分重要的自然资源之一，林地、林木、森林景观等资产给人们提供一系列生活必需品，同时还为整个生态系统的有序运行提供保障。随着林权制度改革的不断推进，森林资源资产的抵押贷款和转让等交易活动十分活跃，因此研究如何进行森林资源资产价值评估刻不容缓。本文以国有林场森林资源为例，从森林资源资产价值的确认、评估体系的构建及评估意义、评估中存在的问题等方面进行研究，为将来开展森林资源资产评估提供借鉴。

关键词：国有林场；森林资源资产；资产评估

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2022年10月18日

自从林权制度改革启动以来，与森林资源资产相关的林业经济交易活动逐渐增多，森林资源的价值在更多方面得以体现。国有林场是经营森林资源资产的主体，对林场森林资源存在的价值进行合理评估，有利于生产经营者了解经营现状，制定相应的经营决策。林场的管理者在科学的经营决策指导下，可以使森林资源资产价值实现最大化，从而促进林场的健康发展，最终实现国家生态文明建设。

一、森林资源资产属性及价值构成

（一）森林资源资产属性。资产在会计学中有最基本的定义，根据会计基本准则，资产是指企业拥有或控制的、预期能给企业带来经济利益的资源，是指企业过去的交易或事项形成的。根据该定义，森林资源资产需具备三个基本特征：第一，从权属的角度看，是由国家控制或拥有的资源，体现了资产的法律主体；第二，从可获利性的角度看，预期会给国家带来经济利益，该特征体现了资产的经济属性；第三，从可计量的角度看，可以采用物质量转化为价值量的方法对森林资源资产进行核算，该特征体现了资产的可计量属性。

国有林场森林资源呈现出三大特点：国有林场森林资源是由国家统一管理和优化配置的；通过生长预期能够给整个社会带来经济效益和生态效益；该资源可以采用实物量转化为货币量的方法，以货币为单位进行计量，因此该森林资源满足资产的定义。

（二）森林资源资产价值构成。从狭义上讲，森林资源主要有林木、林地资源两大类。从广义上来说，森林资源资产是指森林及依托于林木、林地资源生存的动物、植物和微生物。森林资源在我们日常生活中扮演着十分重要的角色，不仅具有经济价值，还提供了一系列人类生存的生态系统服务，同时还具有巨大的社会效益。林木资源经济效益主要是由林地资产和林木资产两部分构成，其中薪炭林、防护林、用材林、经济林和特种用材林这五类林木资源是我国最主要的林木资源资产。其经济价值主要体现在为人类生存提供必要的物质资源，如提供的木材可用于家具和房屋建造，木材的可燃性为整个社会发展提供最主要的能量来源，经济林中生产的苹果、核桃等林副产品可被人类食用，林木的树脂以及人参等林下产品可以作为宝贵的化工原料和医药资源。森林资源资产的生态效益主要体现在为人类生存提供的一系列生态系统服务，包括水源涵养、大气净化、营养物质积累、生物多样性保护、保育土壤等服务。森林资源资产的社会效益主要体现在其景观资产提供的生态旅游，森林资源开发为人类提供的各种工作岗位及其所具有的科研价值。

在评估林木资源资产时，经济林是以销售树木的树脂、果实为目的的森林，用材林是以售卖木材为盈利的森林，因此这两部分森林可以直接认定为是森林资源资产；防护林的主要功能为防风固沙、净化大气等，因此其具有重大的生态价值，但难以用货币来衡量，故将其作为潜在的森林资源资产；具有林木燃烧功能的薪炭林可以直接认定为森林资源资产，部分产出条件差的，不能带来经济利益的不能作为森林资源资产进行评估；对特种用途林的判定较为特殊，应根据具体的特殊用途类型来确定是否可以作为森林资源资产进行评估。

森林资源资产的社会效益主要包括给人们提供的就业岗位、景观资产带来的森林旅游以及其本身产生的森林文化价值。通过对森林资源资产的保护、开发和利用，林业逐步成为我国劳动力密集型的产业之一，可以给人们提供各种就业机会，包括森林资源的保护、林木采伐、林副产品加工升级等，大量劳动力涌入这些产业。森林旅游是依托于森林景观资产产生的项目，该项目需要以可持续发展的目标为前提，给人类提供享受大自然静谧与愉悦的机会。森林文化价值是指人类与整个森林生态系统长期交往中所发育形成并提供人类文化服务与精神产品的总和，森林文化是人类重要的文化内容之一，包括科研教育、森林美学、民族习俗及艺术创造等方面的文化内涵。

二、国有林场森林资源资产价值评估体系构建

（一）构建原则。对森林资源资产进行科学、合理的评估时，构建恰当的价值评估体系，应遵循以下原则：

1、系统性。评估国有林场森林资源资产的价值是十分有必要的。应构建科学合理的指标体系，指标之间应相互配合，形成完整的评估体系，才能对森林资源资产进行科学的价值评估。

2、可实现性。指标的选取应根据管理者可获取的数据进行，不能过于宽泛且无法取得真实数据，因此评估指标体系应贴合实际，具有可操作性。

3、应采用定量与定性相结合的评估方法。在对林场森林资源资产进行评估时，应以可量化的指标为主，对于部分不能量化的指标，可以采用定性的方法进行评估，保证评估结果真实可靠。

4、独立性。各个指标之间应相互独立，避免含义相似的指标重复出现，以免评估内容冗余或出现缺漏的情况。

5、简洁性。尽量选取代表国有林场森林资源资产价值的评估指标，简洁明了地反映更多的内涵。

（二）构建思路。根据国家林业局2020年发布并实施的《森林生态系统服务功能评估规范》，并结合评估体系的设定原则，考察国有林场森林资源资产价值存在形式，再结合资料的可获取程度，从经济价值、生态效益和社会效益这三个方面进行评估。其中，具有经济价值的林木资源资产主要有林木和林地资源两类资产；生态价值主要包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气、保护生物多样性这五类价值；社会价值主要包括给人们提供的就业机会、森林文化和森林旅游价值。

（三）构建评估体系。根据国有林场森林资源资产价值评估体系的构建原则、构建思路，并结合森林生态系统服务功能评估规范，构建出评估体系，如表1所示。（表1）

三、国有林场森林资源资产价值评估的意义

（一）理论意义。如今，全球自然环境面临的威胁日益严重，对自然资源是否有价格的讨论越来越激烈，科学地、全面地分析森林资源资产存在的价值，并对其进行合理评价和价值量化是最近几年林业专家研究的重点。因此，通过对资产评估相关理论的梳理和总结，并与国家出台的《森林资源生态系统服务评估规范》相结合，再根据国有林场森林资产管理情况和结构特征，构建科学、合理的价值评估体系，选择适用于不同林木资产的评估方法，评估国有林场森林资源资产的价值。这为森林资源资产评估领域建立科学、客观的评估方法和流程提供了借鉴，为编制森林资源资产负债表提供了会计依据，同时也为公益性林场合理评估森林资源资产价值提供了理论支撑。

（二）现实意义。通过研究国有林场森林资源资产的价值，有以下四点现实意义：第一，开展全面科学的森林资源价值评估研究，把其存在的生态价值、经济价值和社会价值进行量化，得出具体的数值，不仅使人们更清楚了解到森林资源所具有的多种价值，更重要的是让人们在环境友好型社会中能更加注意到森林资源所具有的生态效益，从而落实到具体的行动中去。第二，合理评估国有林场森林资源的价值，不仅有利于保护国有资产，更有利于生产经营者了解经营现状，为制定更科学的经营决策奠定数据基础，从而促进林场的可持续发展。第三，在林权制度改革持续推进的情况下，林业经营权逐步落实到人民手中。因此，无论对林业经营者还是所有者来说，通过对森林资源开展资产评估工作，可以帮助其向银行申请林权贷款抵押，从而解决在林业发展中存在的资金不足问题。从银行的角度出发，只有对森林资源资产进行评估后，才知其“真正实力”，从而有效避免金融风险的发生。第四，合理评估森林资源在各方面的价值，为政府完善财政补贴制度、科学制定森林保护和林业建设政策提供数据基础，从而促进国家生态文明建设。

四、森林资源资产评估需解决的问题

（一）资产评估执行人员专业素养不足。目前，国有林场在进行森林资源资产评估时，普遍存在评估人员未经过专业化训练、专业经验明显不足但已成为评估主力人员的现象。在森林资源资产评估工作中，很大一部分专业技术人员没有专业资质，部分从业人员未经过国家统一职业资格考试的现象经常发生。对于专职从事森林资源资产评估领域的人员，国有资产管理委员会有以下规定：“评估主力人员中，从事林学专业人员应不少于2名，调查森林资源专业技术人员不少于2名。要求在从事森林资源资产评估工作中的专职人员必须经过国家统一专业资格培训，在取得资格证后才能成为森林资源资产评估专业人员”。然而，在国有林场进行森林资源资产评估时，执行人员专业素质不足的问题，对森林资产评估工作的开展造成严重不利影响，评估结果也难以使人信服。

（二）森林资源资产管理制度有待完善。目前，在林业行业高速增长的大背景下，存在各种限制因素导致森林资源资产管理制度存在缺陷，进一步导致林业行业的缓慢发展。由于森林资源资产存在形式大而宽泛，森林资产管理机制存在政企难辨别、权责不明确、产权难确定等问题，导致林业产业发展缺乏科学的管理策略，林业资金配置不合理的情况发生。由于森林资产管理机制存在漏洞，可能导致森林经营管理者缺乏对市场实际情况的考察，难以实现多元化经营，从而导致林业利用效率不高，盈利能力低下，最终导致经营效果不好的结果发生。从另一个角度说，森林资产管理体制不完善，过于重视经济价值，对森林资源资产带给我们的生态效益置之不理，会产生另一种“灾难性”的后果。

（三）对森林资源资产重要性的认识不足。对森林资源资产进行评估，可以科学量化其存在的价值，让人们意识到自然资源的重要性、健康的生态系统对人类的重要性。选择适当且科学的评估方法评估出森林资源资产带来的经济价值、社会价值以及生态效益，不仅可以使社会公众更多注意到森林资源存在的生态效益，树立保护环境的意识，还可以使森林资源经营者和管理者树立可持续发展观，不能一味地追求短期的经济价值，盲目过度砍伐或消耗森林资源，更要把生态效益放在首位，制定科学的林业发展策略，促进林业经济健康发展。

综上，随着林权制度的不断改革，国有林场在我国整体林业发展中发挥着模范带头作用。因此，构建科学、合理的价值评估体系确保森林资源资产评估结果的科学性和准确性是十分重要的。面对森林资产评估主力人员专业素养不足的问题，应加强对评估人员的培训力度，从严资格审查，确保评估队伍的专业性。森林资产管理制度存在漏洞，林业经济的市场化、多元化发展受到严重阻碍。因此，我们应加强管理体系建设，完善森林资产管理机制。科学地评估森林资源资产的价值有利于树立人类保护自然资源的意识，同时还提供了数据基础，帮助林业管理者合理配置资源、制定科学的林业经营政策，从而推动林业全行业健康发展。

（作者单位：新疆农业大学）

主要参考文献：

［1］汪绚，樊宝敏，李智勇，宋军卫，刘世荣，陈雷，蔡登谷，尹刚强，江泽慧.森林文化价值评估指标体系和方法研究［J］.生态学报，2021.41（01）.

［2］王晓康.山西庞泉沟国家级自然保护区森林生态系统服务功能价值评估［J］.山西林业科技，2022.51（S1）.

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［4］林业部财务司.森林资源资产化管理有关规定选遍［M］.北京：中国林业出版社，1997.