［提要］　长株潭地区既是湖南省经济发展的核心增长地带，也是农村人居环境整治的重要示范区。本文基于SWOT-CLPV模型，在归纳长株潭地区人居环境整治的优势、劣势、机遇及威胁基础上，探讨农村人居环境整治工作存在杠杠作用的优势态势（L）、抑制性市场态势（C）、脆弱性竞争态势（V）、问题性竞争态势（P），并从优化资源配置、加强宣传力度、强化组织领导等方面提出政策建议，从而在农村人居环境整治水平方面全面提升。

关键词：整治水平；农村人居环境；SWOT-CLPV模型

基金项目：湖南省大学生创新创业训练计划项目：“厕所改革支持政策对农村人居环境整治的影响研究——以湖南省长株潭地区为例”（湘教通［2022］174号）；湖南省教学改革研究项目：“课程思政视阈下‘四维三链一体’教学模式研究——以音视频制作课为例”（编号：HNJG-2021-0742）；教育部高校农经教指委项目：“农林经济管理专业实践教学质量评价体系构建及优化研究”（编号：NJX22141）。通讯作者：张青

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2022年12月4日

自2014年开始，党中央一号文件连续9年聚焦农村人居环境整治问题。其中，2018年中央一号文件提出乡村振兴的关键是生态宜居，要开展农村人居环境整治。如何有效提高农村人居环境整治水平成为农村生态文明建设和实现乡村振兴的重要内容。

一、长株潭地区农村人居环境整治概况

湖南省长株潭地区是全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，为响应习近平在十九大报告中对“美好生活”的号召，经过4年整改行动，长株潭农村地区已经实现了乡村人居环境的显著改善。截至2020年底，长株潭农村地区的厕所改革率近乎100%。与此同时，湘江及其支流地表水达标率99.7%，出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。此外，空气质量优良天数比率达到80%以上。但是，长株潭农村地区依然存在地区异质性，其中有些地区的落实力度与实现美好宜居乡村建设的目标还存在一定的差距。

二、长株潭地区农村环境整治SWOT分析

（一）优势分析

1、地区经济发展较好。虽然长株潭地区的经济受到了疫情带来的冲击，但是经济总量依旧呈上升趋势，经济增长保持持续活力。在2021年，长株潭都市圈经济总量达到1.92万亿元，较2012年增长近1万亿元。此外，长株潭财政总收入在2021年达到了1，491.9亿元，其中用于水利、环境、公共设施管理的固定资产投资增长速度相比上年增长1.5%。用于农村建设的资金规模也不断扩大。这些都为长株潭地区农村环境整治工作提供了较好的经济基础。

2、基层组织引导能力较强。农村人居环境整治不仅是国家实施乡村建设行动的重要抓手，也是基层治理的重要内容。近年来，长株潭地区各乡镇党组织积极探索农村人居环境整治模式，努力提高基层党组织的治理能力。比如，长沙县实施“五零”村建设。株洲市则创新管理机制，在行政村建立了以“五有”为特点的村庄人居环境管护机制。湘潭市按照“四清四治四提升、三治三化”的要求，基层党员干部带头，发挥全民作用，形成了人居环境改善的良性循环。

3、农户受教育程度较高。农村人居环境整治的关键是居民的主动参与意识。其中，受教育程度在提升农村居民认知、意愿和行为决策的过程中起到了至关重要的作用。长株潭地区的人口受教育程度逐年提升，农村居民的教育普及率有了显著提高。据2020年数据统计，长沙、株洲、湘潭人口的文盲率分辨降至0.78%、0.77%、0.91%。根据调研数据显示，在受教育程度较高的地区，农村居民参与相关主题活动的配合度以及落实力度都普遍较高。

（二）劣势分析

1、治理资金投入不足。农村人居环境整治是一项长期性、系统性的巨大工程，需要持续不断地投入大量资金。目前，虽然长株潭地区在不断增加用于农村环境建设的资金，但是投入的资金远远不能满足建设所需。一方面资金需要用来投资基础设施建设，比如农村图书馆、少年宫的建设，河道开发，垃圾分拣站和处理站的建设以及地下水网的修建等；另一方面还需投入一部分资金用于维护和改善原有的基础设施，比如老年活动场的改建、污水无害化处理设备的养护等。

2、农户参与环境整治意识有待提高。虽然长株潭地区的农村居民受教育水平较高，但是他们的主体意识、参与程度和环境保护意识还有待加强。根据调研数据显示，有些农村地区依然存在“干部干、农民看”或者“政府干、农民看”的现象。比如，在人居环境整治中，农民处于主体地位的制度尚不健全；部分农民无法深刻认识到人居环境整治的重要性，过分依赖政府，甚至将人居环境整治视为政府之事，而与自身无关。

（三）机遇分析

1、政策支持力度较大。近几年，乡村振兴战略以及中部崛起战略为湖南农村人居环境整治带来了契机。习近平在湖南的重要讲话指示精神被湖南省人民政府落实到位，在2020年编制的《长株潭区域一体化发展规划纲要》中，明确提出着力改善农村人居环境，加快推进农村公共服务体系建设，发展乡村特色生态旅游，建设生态宜居美丽乡村的目标。目前，长株潭一体化正在推动城乡的协调发展，促进了农村人居环境整治进程。

2、新媒体传播平台迅猛发展。当前，新媒体是人们了解新闻、获取信息的重要渠道，通过媒体特别是新媒体加大关于环境保护、环境治理方面的传播，有助于公众了解信息、发表意见、形成共识，提高公众的环保意识和参与度，是解决生态环境问题特别是分散型生活污染问题的有力措施。根据调研数据显示，长株潭地区90%的农户会通过微信、抖音等新媒体软件来了解有关农村人居环境整治的新闻，说明新媒体方式已经成为公众参与环境整治的重要渠道。

3、大数据、人工智能具有科学技术优势。随着数字经济、先进计算机技术的不断发展，大数据分析平台对农户行为决策发挥着重要的作用，农户对技术信息的掌握程度显著影响其技术采纳行为。在新技术的加持下，农村人居环境整治正在走向无人化、智能化、便捷化、数字化。比如，长沙县江背镇福田村采用在维护平台“点单”的方式来解决厕改维护问题，让村民得到更高效的服务。

（四）威胁分析

1、过度城镇化。过度城镇化一方面导致农村人口流向大城市，造成农村人口锐减，经济发展不起来；另一方面造成农村地区逐渐变成城市，农村占地面积减少，美丽宜居乡村建设无从谈起。据第七次全国人口普查数据显示，2020年我国常住人口城镇化率达到63.89%，在这种形势下，长株潭地区的城镇化水平不可避免地上升。农村人口的减少主要是青壮年人口减少，留在农村的大多数是老年人。老年人思想固化、接收新事物意愿低的特征对有效推动人居环境整治带来一定的阻力。

2、经济效益与环保效益不同步。在长株潭地区，不少农村都具有自己的特色产业，比如特色小镇的培育策划、地理标志农产品的生产加工等。但这些产业并没有与美丽乡村建设有机融合，从而很难实现一二三产业融合发展的目标。这将会影响环境可持续的发展。比如，村民们看不到乡村产业为他们带来预期的回报，从而出现环境保护意愿下降的趋势。因此，只有既能带来环境效益又能带来经济效益的项目，才能实现农村环境整治的可持续性。

3、宏观经济形势下滑。近几年来，受多种因素影响，全球经济增长速度明显放缓。特别是新冠肺炎疫情的不稳定性，给世界经济带来了不利影响，我国经济下行压力也不断加大。长株潭地区的经济发展同样面临新的挑战和危机。与此同时，区域内部经济发展存在不均衡性，为区域农村人居环境整治带来较大挑战。

三、长株潭地区农村人居环境整治SWOT-CLPV分析

（一）抑制性分析。抑制性分析主要是指长株潭地区农村人居环境整治的内部劣势将会对外部机会环境产生的抑制作用。通过分析，我们将从内部存在的劣势中找出最为关键性的劣势，以便提出更为有效的对策建议。在长株潭地区农村人居环境整治的内部劣势中，农户的环境治理意识会产生较高的抑制性，得到了3个C。而在外部机会环境中，人工智能和大数据提供的技术支持容易受到内部劣势的消减作用，得到了2个C。治理资金的不足则未对外部机会环境产生明显性抑制作用，且有机会通过其他外部机会进行消除。（表1）

（二）杠杆效应分析。杠杆效应主要是通过分析长株潭地区农村人居环境整治现状本身所具优势与外部机会结合所产生的影响，从而推动人居环境整治措施发挥最大的实效。在人居环境整治内部优势中，基层组织的带动作用和农户受教育程度的提高更能与外部机会产生联动作用，使其优势明显发挥；在长株潭地区农村人居环境整治的外部机会中，政策支持、新媒体传播对人居环境整治内部优势起最明显的推动作用。

（三）问题性分析。问题性分析主要是发现人居环境整治本身劣势与外部威胁是否存在相互之间的影响，从而影响到人居环境整治效果。在人居环境整治内部劣势中，农户环境治理意识的有待提高最容易与外部威胁联合产生不利影响，得到了3个P。治理资金的不足则次之；在人居环境整治外部威胁中，经济效益和环保效益不同步最容易和内部劣势进行交汇，得到了2个P。过度城镇化、宏观经济形式下滑次之。（表2）

（四）脆弱性分析。脆弱性分析主要是发现人居环境整治外部哪些威胁将会对内部哪些优势产生作用，从而影响内部优势效果的正常发挥。在人居环境整治外部威胁中，经济效益和环保效益不同步对政策优势干扰作用最大，得到了3个V。基层组织带动农村环境治理和人口受教育程度提高容易受到外部威胁侵扰，各得到了2个V。

四、长株潭地区农村人居环境整治建议

（一）优化资源配置，加大农村环保资金投入。一是整合、优化农村公共资源。构建“居委会（村委会）+党员代表+群众代表”民主监督机制，派遣基层干部走访调查，整理、上报被浪费的公共资源，并纳入农村公共资源统一管理体系，从而杜绝道路、桥梁、农田、水体等公有资产的浪费现象。二是加大财政资金专项投入。通过国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构依法提供信用贷款；规范资金流动监管体系，使财政资金落入看得见的篮子，并落于民生实处；鼓励群众自筹资金，整治身边环境，建造自己的美丽家园。

（二）加强宣传力度，优化干群关系联结机制。一是加强宣传，营造良好的环境保护氛围。通过杂志、电视、广播等传统媒体和抖音、快手、微信公众号、微博等新媒体线上宣传矩阵，打造全方位的媒体矩阵，从而达到让农村人居环境整治深入人心的宣传效果。二是优化干部和群众之间的联结机制。增强干部和群众的当家做主意识，发挥二者的主体性、互动性和共生性。干部要起示范引领作用，让自己成为群众学习的先进榜样。群众要起到建言献策的作用，自觉落实自己的监督责任。两者最终形成“共生、共赢、共创”的良好局面。

（三）强化组织领导，落实人居环境整治责任。一是落实各级党委和政府作为人居环境整治组织者和实施者的领导责任。省级党委和政府要定期研讨本省人居环境整治的中心工作；市级党委和政府要做好协调、督促、检查等工作；县级党委和政府要完善组织和实施工作，落实到具体整治行动中去。二是明确农民群众作为农村人居环境整治实施主体的责任。通过开展多种主题活动和制定村规民风制度，引导村民养成良好的生活习惯，从而促进村民形成环保观念。

（作者单位：湖南工商大学数字传媒与人文学院）

主要参考文献：

［1］彭道涛.基层治理现代化视角下农村人居环境多元共治研究［D］.武汉：湖北大学，2021.

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