［提要］　财政票据和税务发票同等重要，财政票据对社会经济的发展有重要的影响，因此必须重视对财政票据的管理。本文分析财政票据管理的重要意义及存在的问题，并提出建议。

关键词：财政；票据；管理；问题；建议

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2022年10月19日

财政票据是征收政府非税收入时开具的缴费凭证，它是一种法定凭证，和税务发票具有同等的地位。财政票据是面向政府非税收入，保障政府非税收入实现收缴的基础和关键。财政票据和税务发票都是重要的法定凭证，因此必须重视财政票据的管理工作，促进社会经济的健康发展。

一、财政票据管理工作的重要意义

财政票据和税务发票同等重要，都是一种很重要的票据，财政票据对社会经济的发展有重要的影响。首先，财政票据是征收政府非税收入时开具的缴费凭证。在收取政府非税收入时，必须开具财政票据，不得私自收取费用，因此财政票据可以有效避免乱收取费用的情况发生，规范政府财政非税收入行为。其次，财政票据上开具的缴费内容和缴费金额必须和实际缴费情况一致，财政票据是征收政府非税收入的一种法定凭证，财政票据使政府财政部门收缴各种相关非税费用有了法律依据。最后，财政票据的使用可以保证政府财政部门收缴各种相关的费用，保证政府财政部门获得各种财政非税收入，从而在资金上保证政府的各项经济活动能够顺利地开展。

二、财政票据管理工作中存在的问题

财政票据对经济活动的运作和社会经济的发展有重要的影响。近年来，财政票据管理工作取得了很大的成绩，但是仍然存在一些问题。通过分析和总结，主要集中在以下方面：

（一）宣传力度不到位。财政票据是征收政府非税收入时开具的法定凭证。在社会经济活动中，收缴政府非税收入时，必须开具财政票据，财政票据和税务发票具有同等重要的地位。对于财政票据，应该进行有效的宣传，使全社会都认识到财政票据和税务发票一样重要，不是可有可无的票据。由于没有进行广泛的宣传，在宣传中也没有强调财政票据对社会经济发展的重要影响，以至于社会上一部分人主观地认为财政票据没有税务发票重要，只是一张普通的收费凭证，不是很重要，可有可无，他们忽视了财政票据和税务发票同等的重要性。由于宣传不到位，有些单位和个人对财政票据种类和使用范围区分得不是很清楚，错开和乱开的现象时有发生，严重影响了资金的所属性质，进而影响财政票据管理的质量。

（二）思想重视不够，认识不清。财政票据是征收政府非税收入的法定凭证，非税收入是财政收入的重要组成部分，财政票据还没有得到足够的认识和重视。一部分人认为财政票据没有税务发票重要，存在重税务发票、轻财政票据，没有认识到财政票据其实和税务发票具有同等重要的地位。财政票据对经济活动的运作和社会经济的发展有重要影响，应该按照财政票据管理的规章制度严格管理，应有专人、专柜和专账管理财政票据。部分单位和个人对财政票据重视不够，认识不清，认为这是会计人员的事，和自己没有很大的关系，对财务会计的工作没有引起足够的重视。由于财政票据管理的工作量比较大，如果没有引起足够的重视，很难把票据管理工作做好，因此很容易出现差错。部分单位和个人片面地认为财政票据问题和税收问题不一样，财政票据问题不属于违法行为，不会受到相应的法律制裁，大不了通告批评，后果不是很严重。由于存在思想重视不够、认识不清，这就导致了在财政票据管理工作中时常出现违规违纪违法的现象，影响了财政票据管理工作的效果。

（三）财政票据管理人员业务水平不高。财政票据管理的好坏很大程度上取决于财政票据管理人员的业务素质和能力。个别单位的票据管理人员的财务会计知识比较缺乏，有的甚至不懂会计学的基本原理，属于被“赶鸭子上架”。由于对财政票据管理的不重视，随便安排一名工作人员代替，这些非会计相关专业的人员由于对会计知识不甚理解或者甚至不懂会计知识，他们在财政纪律、财政制度、财政票据管理等方面就会认识不足，不清楚财政票据的作用，不清楚有哪些财政票据、财政票据应该如何使用、对不合规财政票据有哪些处罚，在财政票据管理工作中时常出现一些问题。还有一部分人员的工作态度不是很认真，财政法治意识淡薄，认为财政票据没有税务发票重要，即使违反了财政票据管理的规定，也不会造成严重的后果，不属于违法行为。因此，这就造成财政票据在使用上有时不规范，影响财政票据管理工作的质量。

（四）财政票据管理不够规范。财政票据需要建立一套完善的规章制度进行管理，需要由专业人员来完成。如果财政票据管理不规范，将会影响到财政票据的正常使用，影响到财政票据在社会经济中的作用。在财政票据管理的规章制度上，有些内容还不是很具体和详细，没有进行具体的细化和量化，因此有时候操作起来没有具体的依据，执行起来缺乏足够的可行性。在实际操作过程中，就会产生一定的随意性，严重影响了财政票据管理的质量。财政票据的使用应当按照财政票据管理的规章制度进行，由于财政票据管理还不是很规范，在实际工作中时常会出现一些不规范、违反规章制度的问题。部分财政票据管理人员由于缺少专业知识和管理能力，以至于在财政票据使用过程中没有按照财政票据管理规范进行，影响了财政票据的严肃性和法律性，甚至造成了国家财政非税收入的损失。

（五）对财政票据违规行为处罚不力。对于违反规定使用的财政票据，应该调查清楚违规情况，根据违规的实际情况，严肃处理。不良企图者认为违规也没有什么大的处罚，无关紧要。部分违规者主观认为，财政票据的违法违规行为和税务发票不同，不会受到严厉的处罚。部分单位也片面地认为财政票据和税务发票不同，处罚的结果不应该很严厉。由于对财政票据的违规行为处罚力度不大，一些单位和个人在违法和违规处理时，相互推卸责任，导致责任很难确定，增加了违规行为的处罚难度，影响财政票据管理工作的质量。

三、几点建议

财政票据管理工作目前存在一些问题，在实际实践中也会遇到一些新情况和新问题，影响财政票据管理工作的实效。因此，我们需要不断创新财政票据管理的方式，纠正和避免存在的问题，使财政票据在经济活动的运作和社会经济的发展中发挥应有的作用。

（一）加大财政票据宣传力度。财政票据管理单位和部门应该加大对财政票据的宣传，使人们充分认识到财政票据的重要性，不是可有可无的票据。宣传的时候，可以充分利用报刊、广播和电视，也可以利用新媒体，比如微信、微博、抖音等，向社会各界宣传财政票据的种类、式样、使用范围等，提高社会和公民对财政票据的认识程度，提高财政票据使用和管理的透明程度，帮助财政票据的使用者能够正确合理地使用财政票据，使财政票据在全社会的监督之下规范有序地使用。加强财政票据法律法规的宣传力度，宣传有关法律规程、方针和政策，使财政票据使用单位对其有正确的理解，清楚财政票据的重要性。加大对社会公民的宣传力度，公民既有缴费的义务，也应该知道有关缴费的内容和标准，增强正确使用财政票据和缴费索取财政票据的意识。向社会公布财政票据的正确使用方法、财政票据的监督形式、不正确使用财政票据的举报电话等。通过宣传，增强全社会和公民对财政票据的理解，提升财政票据的正确规范使用，保证政府财政非税收入能够正常进行收缴。

（二）提高对财政票据重要性的认识。财政票据是征收政府财政非税收入的法定凭证，和税务发票具有同等重要的地位，财政票据管理人员和使用人员要从思想上认识财政票据的重要性。如果财政票据管理的不好，不仅会直接影响政府财政的非税收入，还会影响社会经济的健康发展，因此需要引起财政票据使用者和单位的高度重视，使他们认识到财政票据的重要性，财政票据对经济活动的运作和社会经济的发展的重要影响。提倡全社会和公民在缴纳非税费用时，索取财政票据，检查财政票据的内容是否完整和正确，防止乱收费现象发生，营造合法使用财政票据的氛围，提高正确使用财政票据的思想和认识。增强依法依规使用财政票据的思想观念，减少不符合法律和规定的现象发生。提高财政票据使用者和单位管理者的思想和认识，按照规章制度正确地使用财政票据。

（三）提高财政票据管理人员业务水平。财政票据管理人员的业务水平对财政票据管理的质量起着很重要的作用。财政票据管理工作不仅专业性比较强，内容也比较繁重，因此对管理人员的业务水平要求较高。需要经常对管理人员进行业务培训，使其了解什么是财政票据，为什么使用财政票据，以及财政票据的作用和重要意义。不仅对其业务水平进行培训，还要对其职业道德进行教育，增强其责任心、使命感，提高其整体综合素质。多组织有关的财政票据管理人员外出学习和交流，学习外地同行的先进经验和方法，多和相关专家学者交流和座谈，开阔其视野，扩大其知识面。培训时，注重业务实务操作，明确收费项目和收费标准，认识到什么是违规行为，违规之后将会受到什么处罚。通过培训，规范相关人员的工作行为，促使工作人员规范使用财政票据，提高工作人员的责任心，进而提高财政票据管理工作的水平。

（四）加强财政票据规范化管理。首先，将态度认真负责的专业人员安排到相关的工作岗位，使专业的人员做专业的工作，以免因为不懂得专业知识出现问题和工作差错。其次，对财政票据的管理严格按照规章制度进行，明确规定每个岗位的工作职责和具体工作内容，改进不合理的工作流程，优化和完善财政票据管理的各项工作流程。再次，财政票据必须按照规章制度进行统一管理，严格落实台账记录，严格执行责任到人，严厉禁止财政票据的随意转让、代开等各种违法违纪行为。征收政府非税收入时开具的财政票据，填写内容必须真实有效，内容清晰完整，并加盖单位的相应印章。如果财政票据填写错误，不合规定，必须作废该财政票据，才能再另行开具另外一张财政票据。最后，杜绝征收非税收入时不开具财政票据，或者开具非法收据，严格禁止违法违规使用财政票据。

（五）加大财政票据检查力度。对财政票据的检查是非常必要和重要的。只有通过对财政票据的检查，才能够及时发现财政票据在使用过程中存在的问题，才能够及时纠正这些问题，从而保证政府财政非税收入的顺利完成。对财政票据的检查应该和日常管理工作结合起来，对问题突出的情况，可以采用专项检查的形式对其进行检查，使各项规章制度能够得到严格的贯彻和执行。定期或者不定期对财政票据使用单位进行检查，特别是对使用量比较大，在以往检查中存在问题比较多的单位要进行重点检查。对财政票据的监督检查工作进行规范化和制度化。与审计、纪检等相关部门加强沟通，联合进行检查，形成监督检查的合力，加大监督检查的力度。对违法违规的行为要明确指出，并把处罚的标准规定展示出来，以便使被处罚单位能够清晰知道违规的问题以及应该受到什么样的处罚，并责令其限期进行严格的整改。对问题的责任人和责任单位要进行严厉的处罚，只有加大对违规情况的处罚，才能够更好地起到警戒的作用。对于不及时、不合理使用财政票据的行为，责令其认真整改，情况严重时，甚至可以停止其使用财政票据，并对其进行动态的、不定期的检查和监控。严格仔细检查已经开具财政票据的内容，检查财政票据的内容是否符合要求，开具的财政票据是否有其他违规行为。只有加大财政票据的检查力度，才能更好地提高财政票据管理工作的质量。

综上，财政票据是一种很重要的法定凭证，和税务发票具有同等重要的地位。加大宣传力度，引起全社会和公民的关注和重视，营造一个良好使用财政票据的环境氛围。提高财政票据管理工作的质量，使财政票据在经济活动运作和社会经济发展中发挥应用的积极作用。保证政府财政非税收入顺利、按时收缴，确保政府非税收入不流失，保证政府财政部门获得各种财政非税收入，在资金上更好地为我国的社会经济发展服务。

（作者单位：阜阳市颍州区财政局）

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