［提要］　为切实规范安全风险分级管控，长庆油田公司推出采油系统双重预防机制建设。“全员参与、定期开展、长期坚持”，建立健全长效机制，确保双重预防机制的顺利运作，推动双重预防机制自主化、标准化和统一化。

关键词：生产现场；双重预防机制；探索

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2022年11月2日

一、双重预防机制建设背景及意义

2016年10月，国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办［2016］11号）提出遏制严重事故发生的重要途径是建设安全风险分级防控机制和自下而上的安全隐患排查治理机制。油气生产安全管理工作一直是油气生产管理体系的首要工作，确保各级防控义务的有效落实。长庆油田的风险分级管控和隐患排查治理依据《中国石油天然气集团公司生产安全风险防控管理办法》（中油安［2014］445号）和《长庆油田分公司推进安全风险分级管控与隐患治理双重预防机制建设工作方案》。采油厂双重预防机制建设的作用与必要性主要体现在以下几个方面：

（一）双重预防机制建设是采油厂生产安全管理在理论方面的创新发展。安全隐患不是以事故的形式出现，而是在早期阶段发现潜在的风险，多种干扰避免机制的建立可以有效地将所有的危险控制在可控的范围内，提前意识到潜在的危险，从源头上遏制事故发生。双重预防机制建设作为采油厂日常工作的重要内容，应定期组织维护，定期更新相关制度文件和各类清单，不断完善并高效运行双重机制，这绝不是临时性和阶段性的工作，工作中存在的问题和偏差不容忽视。随着信息化及移动终端技术的普及，各类移动软件应用为我们提供了便捷高效的工作方式，如何有效利用信息技术提高安全生产领域的整体研究潜力，减少严重事故，保证人员安全成为油气生产现代化的重点，该双重机制的建设是采油厂生产管理的理论创新的扩展。

（二）双重预防机制建设是采油厂生产安全管理的有效手段。在制定双重预防机制时，应考虑以下因素：实施隐患治理，从源头上消除风险，掌握安全生产的特点和规律，全面实施安全风险分级管控，防范工作场所的风险隐患，加强定期安全风险检查，推进事故预防、科学工作和信息收集。油田双重预防机制建设小组要定期进行现场检查并提出改进措施，建立双重建设的报告制度，记录并报告工作进展情况，每月报告双重预防机制建设情况。对建设不力的单位、部门，提出考核意见。各级部门要及时解决出现的问题和工作不足，坚持过程考核和结果考核，确保工作推进有力，使该双重预防机制成为采油厂生产安全管理的有效手段。

二、双重预防机制的内涵

双重预防体系具体指风险分级管控体系和安全生产事故隐患排查治理体系。安全双重预防机制是以问题为导向，抓住风险管理核心，同时以目标为导向，加强对风险的识别和管理。对风险进行分类和控制，根据风险的程度、控制措施、复杂性和可用性来确定风险的类型和等级，主要包含风险识别、风险评估、分类管理等内容。隐患排查治理是指组织有能力的人员运用特定的方法和技术对行业内的隐患进行排查和治理。针对所处单位由专业人员定期进行风险点排查，通过仔细排查后工作人员会辨别出危险因素，从而针对危险因素标识确定风险等级，相关工作人员对其进行相应的风险措施应对，进一步检查该隐患是否消除，当该隐患被确定已经消除，处于安全的状态时，加强应急管理，防止该风险隐患再次出现；当该隐患通过一系列管理措施未被完全消除，采取应急管理措施，加强对这一风险隐患的管理，当风险再次出现的时候，通过强化手段杜绝其再次出现。职业危害防控进一步促进风险点排查的强化，风险点排查定期更新达到职业危害防控的目标，实现双重预防机制的双循环。

综上，应进一步确立风险分类管控与隐患排查二者关系。安全风险分类管控和对隐患排查治理不是两项平行的相互分割的工作，由于两者都具有相同的目标、相同的方向，它们是相互联系、相互支撑的关系，只是在一定程度上侧重点不同。在构建双重预防机制时，要特别注意两种机制的有机结合，使双重机制充分发挥作用。因此，在实施双重预防机制时，需要相应的配套措施，按照“活动管理单位管理，相关职能单位参与，安全监管单位管理，协调控制实施”的原则，逐级识别和评估安全生产风险。业务部门要组织对部门和业务范围内的风险辨识，建立健全企业级风险管控清单和防控方案。要站在指导专业领域的高度，加强政策规定研究，精准施策、快速推进双重预防机制建设，确保试点成果普遍适用。从班组、中心站（井区、小队）、作业区（大队）、厂（处），全面识别和评估各级风险，识别潜在的风险，促进标准化的双重安全预防机制。其中，隐患排查作为风险分级防控的基础，风险分级防控的实施建立在隐患排查的基础上，是对隐患排查的补充和明确，二者在发挥作用时不能单独存在，两者相辅相成，均通过一系列动态管理的过程来实现解除风险的目标，主要体现在风险评估、分级管理和风险识别等过程中。

通过识别和消除隐患，对风险进行分类和管理可以降低事故发生的可能性。隐患排查治理可以加强和深化风险管理，及时发现风险管控中存在的漏洞，促进风险分级管控制度长期改进，达到减少或消除事故风险的目标，帮助企业及时地了解风险，并且做出相关调控。一般情况下，风险与机遇是相互呼应的，有风险就会有机遇，企业风险管理能够帮助企业更好地抓住风险中隐藏的机遇，让企业抓住这难得的机遇，从而稳定的发展下去。这两项工作内容既要保证安全性，又要达到及时风险控制、隐患排查和事故处理的目标，有效防范安全生产事故。

三、采油厂生产现场双重预防机制的运用

（一）建立基本工作程序，全面辨识隐患并分级管控各类风险。在生产现场的双重预防机制建设主要通过四个方面来落实。第一，重心下移。工作的核心是风险管理，同时也要明确隐患排查治理的重要性。第二，关口前移。关口前移可以实现生产现场的超前防范。为确保生产现场安全风险辨识的系统性，按照生产单元，将生产现场所有风险评价单位分为四个级别，并用4个颜色进行标识，同时规范各类场站正确、标准悬挂“安全风险区域分布图、岗位标准操作卡、岗位应急处置卡、岗位安全风险告知卡”等标识和提示牌，保证风险辨识全覆盖和无死角。第三，在源头解决问题。第四，自下而上地从基层工作抓起。重点关注四个方面：人、机器、环境和治理，并要求全民参与。为了更好地构建油气生产单位双重预防机制，实现行之有效的事故预防，采油厂构建双重预防机制的具体流程如下：成立工作机构、培训相关工作人员、筹划准备，识别和评估风险，进一步划分风险等级，制定风险控制措施，在风险识别和管理方面不断改进风险分类和风险控制。具体而言，采油系统在风险辨识评价完成后，及时公布风险类别和等级，以及相应的风险管控措施，为所有员工提供关于风险点和风险防范措施的关键信息。在风险区现场上方醒目位置摆放安全风险信息卡，标明风险区名称、风险因素、风险等级、紧急情况或后果类别、控制措施和防备方法、应急电话等信息。

同时，采油系统在风险辨识评价完成后，及时沟通工作场所的关键风险领域、风险类别、风险等级、控制措施，使每个员工都了解关键风险领域以及关于预防和应急的关键信息。各场站在制定具体的安全风险管控措施之后，将所处的工业区、办公区和住宅区的风险等级划分为红、橙、黄、蓝不同的风险点，分别表示高、较高、普通风险和低风险区。场站内各个区域对应的风险等级，主要根据油田公司较大以上风险直接判定标准和各场站风险管控清单中的风险等级确定，若依据风险评估矩阵评价的风险等级被评定为一般风险，但按照油田公司直接判定标准归类为较大风险的，该区域的风险应为较大风险。

（二）生产现场重视信息化管理，实现风险与隐患的信息关联与管控。在采油厂生产运作过程中，引入双重预防机制，对风险进行分级管理，对隐患进行排查和控制。在工厂的生产安全管理体系中引入信息技术——“信息安全软件”，该软件可以进行风险分类管理和隐患排查，该类技术有助于建立长效的双重预防机制。风险与隐患的信息关联与管控机制的建立既不是独立存在的活动，也不是一蹴而就可以实现的，而是有机融入到企业安全管理过程当中各个环节，是企业生产全方位、全生命周期的考虑。

风险分级防控首先涉及风险识别，然后是风险评估，在此基础上完成对风险的控制和消除等任务。对油气田进行风险识别评估后，编制相关风险评估报告，并将其发布在双重预防管理平台上，较高及以上风险将出现在多层次的监控体系中，确保在处理期限前实施相应的风险防控措施，如果超过时限未完成相关风险防控措施，系统将会自动报警，并上传至上级主管。通过综合管理，建立控制，将风险隐患的数据结合起来，消除信息孤岛，提高运营效率和效益，提高自上而下的预警管理效率。同时，采油厂充分利用各大信息化平台，对各级隐患威胁的普遍性进行详细的动态分析，确定企业隐患威胁管理的重点和优先级，智能分配企业管理资源，优化企业资源配置。

（三）强调过程管理和效能评估，提高生产现场管控持续改进。采油厂成立双重预防机制建设工作小组，并确定了《采油厂成立双重预防机制的管理手册》。在安全风险的预防和管理方面，采用以下原则：分层管理和分级防控。安全生产风险防范和管理的责任由不同级别的管理层共同承担，各层级结合职责和业务流程，确定本层级的安全生产风险防范和管理办法，并承担防范和管理的责任。预防和控制安全生产风险的责任包括计划和调度、员工培训、生产管理、生产技术、厂房和设备、安全和环保、材料采购、设计和施工等地方职能部门和实施程序，以实现有效管理。从设计到规划、建设、施工、调试、投产等生产经营活动的整个过程和产业链的各个阶段都必须采取预防和控制生产安全风险的措施。

在生产现场方面，梳理所管业务内各类施工作业主要风险清单，下发至全厂各基层单位和承包商作业队伍。采油厂建立“一图、两单、四卡、一手册”可目视化的双重预防机制建设的试点场站，逐步推广，初步形成全厂双重预防机制建设的标准要求。采油厂坚持问题导向、月度考核，对现场和管理中存在的各项重复性问题加大整治力度，通过加强过程管理，以确保生产现场管控持续改进。

（四）定期开展员工安全教育培训，提升全员安全素质。采油厂定期为管理和技术人员举办关于风险识别和评估以及识别和管理隐患的培训课程。对所有员工进行安全培训，让全体员工对风险的分级和管控的基本知识有具体的了解，能够辨别和评估相应的风险级别。安全培训包含各级技术管理人员对风险进行辨别评估和隐患排查治理，使安全生产人员能够分析生产中存在的安全隐患，在日常和定期检查中明晰安全隐患控制措施不落实的原因，并核实安全隐患分类以及控制系统运行中的系统性缺陷和管理失误。此外，确保管理失误得到及时纠正，以保证双重预防机制的持续改进和正确管理。

为了更好地进行员工安全培训，采油厂上线“安全培训”App，通过学习、考试、交流和积分四个模块功能推进采油厂安全管理基础提升。即：通过培训课件、视频演示、动画模拟，打造“学习园地”；通过每日答题、练习测试、月度考评，打造“考试战地”；通过案例分享、专家授课、标准查询，打造“教育阵地”；通过隐患排查、问题上报、建议采纳，打造“办公场地”；通过积分奖励、积分排名、考核兑现，激励员工全员参与。

四、实践效果及启示

风险分级管控与隐患排查治理与企业管理和其他职能密切相关，并渗透到整个管理过程。自油田系统双重预防机制施行以来，各地各单位根据油气生产的风险情况，将理论融入转化成实践。采油厂在推进双重预防机制方面卓有成效，有效引导各级操作人员和安全管理人员做好风险识别工作，明确各作业阶段的任务，对风险隐患进行识别、评估和处理实现PDCA管理闭合循环，有效控制事故，这也有助于提高所有员工的安全责任感和积极性。

综上所述，制定和实施有效的双重预防机制将对公司员工的身心健康产生积极影响。双重预防机制的有效实施需要一个全面的问责制度，以保持组织平衡，提高员工的安全文化意识。良好的风险管理有助于组织制定程序来避免潜在的风险，在风险发生时降低其影响并处理其后果。了解和控制风险能力的提升使公司对其商业决策更有信心。

（作者单位：中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第七采油厂）

主要参考文献：

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