［提要］　大学生就业是一个系统工程，不仅仅是大学生自身能力提升就能得以解决，需要高校、政府、企业、大学生的协同努力。黄河流域的高质量发展，需要相关省市协调统一，在教育、就业机会均等方面不懈努力，协同发力，充分利用政策优势和制度杠杆作用，为大学生就业提供保障。

关键词：大学生；就业；协同；协调；督导机制

基金项目：2020年度河南省高等职业学校青年骨干教师培养计划：“黄河流域生态保护和高质量发展视角下的大学生就业协同机制探讨”（项目编号：2020GZGG080）阶段性成果

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2022年10月25日

黄河流域高质量发展是国家战略，在这个战略中存在各种机制和体制，就业问题关系到国计民生，是其中重要的环节和内容。统筹提升大学生的科技水平、自我发展能力、就业能力和水平，就要打造就业协作机制的共同体，统筹布局学校、教育资源、学科资源等，在沿黄九省区打造生态保护和高质量发展的人才科技共同体，培养大学生为产业和区域发展造血的功能，在沿黄九省区高校布局一批支撑流域综合治理和生态安全、粮食安全、食品安全等领域的国家一流学科专业，培养大批高水平专业人才，持续提升相关领域的科技创新和推广服务能力，支撑黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地实施。

一、大学生就业协同存在的问题

（一）就业信息不对称。在互联网时代，理论上信息是开放的，不存在任何的壁垒和阻碍。有用的信息是一种稀缺资源，存在于互联网之上，具有很强的时效性，只有在固定的时间段内被发现、被利用才有意义，过期的信息毫无使用价值可言。由于搜寻信息的能力不一、拥有的信息设备不一致，导致毕业生在收集信息时产生的成本差异很大，越是拥有良好信息能力的毕业生掌握的数据和能力越强，越容易获得相应的岗位。市场竞争导致信息不对称现象。在市场竞争中，用人单位、政府、毕业生三者之间存在竞争合作关系，存在有意无意的隐藏不足、夸大自身实力的情况，必然导致在合作中存在道德风险和不信任危机。在培养目标上，学校的目标和社会的要求具有一定的偏差，学校以立德树人为根本，企业以生存和盈利为根本，企业和学校在对人才需要信息的对接上存在刻意隐瞒和与实际不一致的情况。

（二）各地就业服务和政策的不一致性。在就业和创业政策上，国家制定了大的方向，具有很强的指导性和实际意义，但是由于各地的发展水平不一，在政策的执行上存在很大的差异。如，在人才引进上，中小城市普遍缺乏吸引力，在博士引进上，大城市即便不提供住房、安家费、子女上学等服务，依旧有很多人前往，他们看中的是日后发展的机会；中小城市动则几十万元的补贴、住房一套、安排配偶工作、解决子女上学，可以说是求贤若渴，却不能换来人才的流入。资金雄厚的城市明显在吸引人才上占有绝对优势。杭州市自2008年以来设置各种优惠条件，吸引了大量的创新创业人才，其中就包括50万元可以无偿支持的创新资金，这是很多地方政府都无法负担的。各个城市在学历补贴、生活补贴、养老医疗等设施和政策上都存在较大差异，正是这些差异，让大学生在选择就业地方时以大中城市为首选。

（三）就业区域差异大，毕业生选择难。在黄河流域，城市间的差异还是很大的，从西部到东部地区，无论是经济发达程度，还是对外来人员的包容程度，都有很大的差别。就像选择大学时存在困难一样，是选择城市还是工作本身，高校毕业生很难选择。黄河流域的经济社会发展整体滞后，产业构成以第二产业为主体，其中初级加工业占比较高，能矿资源采掘业特色突出；第三产业比重低于全国平均水平，显著低于沿海地区；第一产业占比高于全国平均水平，草原牧业特色鲜明。流域内部发展差距较大，在黄河流域协同发展城市里面，济南、青岛等山东省城市发展迅速，郑州、洛阳等地发展相对一般，而内蒙古的相关城市发展滞后，地域发展的不平衡造成人才的抢夺战。

（四）人才城际间的逆向流动明显。按常理，人才是哪里最需要去哪里，可是在实际过程中人才的流动是有一定规律的，都是从不发达地区向发达地区流动，高收入、良好的发展环境对人才产生虹吸作用，不断地打击低收入的地区。广东很多地方一个镇一年的GDP比内地一个县的还多。小城市辛辛苦苦培育的人才被大城市挖走，小公司培育的人才被大公司挖走，不仅降低了中小企业培养人才的积极性，更不利于企业的协同发展，不利于均衡发展的后半篇文章。

二、原因分析

在悠久的历史长河中，区域发展不平衡是常见的现象，“不毛之地” “北大荒” “极寒之地” “发配边疆”都是发展不平衡的充分体现，就业不协调、不平衡、不充分有其必然性和历史性。

（一）人口流动的自然规律。“人往高处走，水往低处流”，大城市和发达地区为人才提供了良好的发展空间和晋升机会，有活力的年轻人都到大城市就业，势不可挡。在人口普查数据中可以明显看到，东北老工业基地人口明显下降，工业、经济、房产、教育等都受到了巨大影响，人才由乡村向县城、县城到城市、小城市到大城市流动，是有一定规律的。在就业过程中，除非特殊原因，大城市的人才不会到小地方去，黄河流域相关城市间的差距明显，工资水平、城市发展程度等都有明显差异，所以就业选择就有了自然的流动。

（二）固有的就业观念。“学而优则仕”是老一辈固有的就业观念，考有编制的工作是毕业生的理想，网络流行语“世界尽头是考编”正是对此的解释，大家普遍以为，只有没有出息的毕业生才返回家乡。换一种思维模式，到西部去、到边疆去、到祖国最需要自己的地方去，发挥自我价值，也未尝不可。近几年来，受新冠肺炎疫情影响，稳定固定工作越来越受欢迎，考编热愈演愈烈，岗位和报名人数一比几十是正常的，一比几百都是常有的，即便是事业单位的合同工，也可能是一比几百的报名比例。博士到街道、到小学任职的新闻屡见不鲜，都是固有的要找稳定的工作的观念造成的。

（三）各地竞争性发展。资源是有限的，要用有限的资源创造无限的可能，除了创新之外，竞争是有效的手段之一，利用自身优势，吸引更多的资源进行聚集，从而产生聚集效应，是各地目前普遍使用的方式之一。各地为争抢人才资源，举办招才引智会，吸引青年人才聚集。2022年7月27日，“选择济南 共赢未来”2022年黄河流域优秀大学生就业创业“泉城行”训练营开营仪式在济南举行。济南利用“人才政策双30条”，大力推进“海右菁英”青年人才工程，向大学毕业生提供涵盖求职补贴、技能培训、产学对接、专题招聘等全方位的“政策红包”。2022年3月4日，由共青团山东济宁市委、济宁市生态环境局和济宁城投等部门联合主办的“黄河岸边是家乡”济宁青年助力黄河流域生态保护和高质量发展志愿服务行动集中活动在梁山县举办。2022年8月，郑州市人民政府宣布建立科技城，5年内引进青年人才100万人，从8月16日到8月31日，举办“赢未来·汇郑东”大学生走访活动，邀请全国在校大学生及2022届毕业生到郑东新区走访参观。各地市为了抢夺人才，争相出台优惠措施，“五十万安家费” “一套住房” “不只是八十万”，巨大的诱惑让大学毕业生有时只看一时的得失，忽视长远的发展。

三、大学生就业协同机制实践路径

（一）加强省际合作和沟通。黄河流域生态保护和高质量发展是国家战略，在这个战略中，高质量发展是以生态保护为基础的，不能为了发展牺牲生态利益，这就更需要有高科技含量的发展方式。2021年2月，在甘肃省兰州市召开的第二届黄河流域教育高质量发展论坛会上发布了《黄河流域九省区“十四五”教育协同发展行动计划》，决定共同推进“十四五”教育协同发展“九大行动”，其中就有“创新创业能力提升协同发展行动，推进区域就业创业一体化进程”。沿黄省份在发展上具有同质性，在人才需求上具有同类性，人才可以为多省所共用，协调发展，推进就业创业的一体化，建立一体化的服务措施和平台体系，不断深化省际交流与合作。

（二）加强部门之间协同，畅通各种就业渠道。政府相关部门、招聘网站、人社部门、企业单位可以适当提前介入高校毕业生的就业工作，及时向政府与企事业用工单位、高校开放全国就业资源库，对接各省官方就业平台、教育厅的官网、高校校园网和各类新媒体，加强黄河流域各高校间的联动，逐步实现优质企业、优质高校、优质事业单位及其他相关岗位资源多渠道、提前共享；积极努力拓宽高校毕业生就业渠道，千方百计稳定并扩大事业单位招聘，积极努力推动国有大中型企业扩大招聘，吸纳优秀毕业生，不断激励更多中小微企业积极吸纳就业，支持多渠道、多形式的灵活就业，鼓励毕业生到城乡社区就业，积极参与乡村振兴建设，持续做好“三支一扶”招募工作。

（三）加强省际就业信息共享共用机制。加强政府主导下的就业信息宏观调控能力，充分利用大数据、政府就业网站平台、数据挖掘技术等手段，将政府作为企业和高校就业信息对接的桥梁，构建政府、企业、高校、毕业生本人集体参与一体化的就业信息协同沟通机制，进而充分发挥政府省际宏观调控的作用，提升大学生就业市场的效率。2020年5月26日，成渝地区双城经济圈就业创业协同发展联盟成立，“职”等你来线上求职招聘信息平台启动，建立就业服务共享协作机制，两省市企业就业平台同步启动，在现场联合举办了首届创业项目推介会，涵盖现代农业、文化创意、乡村旅游等特色产业的15个创业项目、4位创业导师嘉宾通过视频连线，在两地直播间参加了“云端”推介会，很好地促进了区域间的就业合作。一是搭建大学生就业信息联合服务平台，在数据安全的前提下，有关政府部门、创新创业管理部门、高校及相关机构及时更新大学生就业、创业的扶持政策信息、优惠措施、招聘信息，高校建立信息完善的毕业生数据库，企业及时发布、更新招聘信息并提供岗位情况的详细咨询，真正做到就业信息沟通的准确性、流畅性和及时性。落实服务平台的跨省联合办公机制，实现地方就业政策、高校资源、招聘信息、企业招聘资源的信息共享，更好地方便大学生异地求职就业。二是落实好政府对大学生就业信息市场的监督职能，监督高校提供毕业生数据、成绩、就业动向等信息的真实性，相关职能部门要监督用人单位招聘信息、福利待遇等信息的可靠性，监督中介服务机构的经营资质，维护就业信息市场的公正与公平，保障大学生就业利益。

（四）构建基于就业能力提升的省际协同指导机制。毕业生就业能力可以从在校的理论教学和校外的实践教学两个方面提升，在校内理论上，每个地区、每个学校都有自己的教学体系和内容，需要进行协调与合作，达到统一与协调的提升，如农林类毕业生就业多数和农业相关，无论是高效现代化农业还是传统农业，其就业能力要涉及农业实践和就业认知偏差，需要政府和企业共同协作，落实好就业课程体系的探索，沿黄高校之间可以建立协作的课程体系，充分发挥联盟优势，开发协同课程，提升学生的就业能力培养。在校外实践基地的建设上，从运作多年的经验来看，纯粹的实践基地无法满足学生和企业的需求，学生感觉学不到东西，企业培育的新人也留不下，给企业发展带来不良影响，企业与高校在进行业务联系时，充分发挥政府的资源调控优势和高校的教学科研力量、企业的实践优势资源，协调各自资源，充分发挥各自优势，形成共同促进大学生就业的协同效应。在就业能力的构建上，企业参与就业能力构建不应成为一句空话，企业与高校之间的合作应扩展至就业课程设计，包含职业认知、企业文化宣讲、职业测评、就业创业、制定职业规划等各个方面的内容。

（五）构建基于就业过程的省级协同保障机制。大学生就业创业过程注定不会一帆风顺，常遇到各种困难，他们往往不知道向谁求助，建立省际就业保障机制非常有必要。一是联合设立大学生就业咨询服务机构，对大学生毕业时常遇到的问题进行解答。二是建立就业维权机构，解决大学生维权难时的困难，保障大学生的人身和就业基本权益。三是创新落实好国家和地方的大学生就业创业优惠政策，扶持政策各不相同，大学生很难全面了解，建立协调的就业政策，有利于各项保障措施落地、落细、落实，让大学生充分享受到政策红利。四是加大省际之间政府基层选调工作力度，“三支一扶” “西部计划”等基层政策不断升温，岗位数量不断增多，考试人数也不断增加，晋升空间进一步提升，但是跨省流动机会和政策缺乏，除了应征入伍、研究生考试的专项计划外，少有全国性的优惠政策，阻碍了大学生扎根服务基层的热情和持久性。

（六）构建基于就业评价的省际协同反馈机制，提升就业服务水平。政府、高校、企业和毕业生之间，需要建立就业评价协同反馈机制，构建能够聚集招聘方和求职方意见的反馈平台，集中用人单位对大学生就业素质和能力的评价与反馈，通过反馈的内容，改革教育教学模式和教学评价机制；通过毕业生对企业、就业平台、就业能力的综合评价，充分反馈就业数量、就业质量、就业满意度、就业所需能力等核心内容，这样能够让企业、政府、社会发展融为一体，追求共同利益，在政策、机制、制度上不断融合发展。国家建立了“24365”国家大学生就业服务平台，联合发布就业信息，和全国各省份建立了联合的就业服务平台，与高校建立初步联合的关系，取得了很好的效果。通过平台的协作，将招生工作、专业设置、课程模式、人才培养、社会实践环节等全过程进行融合，让就业评价反馈作用于促进大学生就业的实践中去。

建立政府、企业、社会、大学生协同协作的就业机制，不仅是企业的需要，更是社会发展的需要，黄河流域高质量发展就业协同机制需要区域协作才能完成。结合当前社会发展趋势和就业特征，将黄河流域经济政治的区域特征与职业可能性进行比较与匹配，找到需要进一步提升和完善的方面，树立科学的职业生涯规划与就业规划方法，进而引导大学生善于从外部获取信息与支持，有效利用区域内各种求职资源，从内因与外因两个方面促进学生个体的就业能力提升。

（作者单位：焦作大学）

主要参考文献：

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［3］赵放，刘雨佳.构建政府与高校共同促进大学生就业的协同机制［J］.长春市委党校学报，2019（03）.

［4］李畅.大学生就业指导服务的多元主体协同机制创新［J］.长春金融高等专科学校，2021.20（16）.

［5］李宁.辽宁高校大学生就业服务协同体系构建研究［J］.辽东学院学报（社会科学版），2020.22（03）.