［提要］　当前，依靠扎实的现代制造业体系，东莞迈入“双万”（万亿GDP、千万人口）新时期，同时也面临更多的挑战。随着东莞的快速发展，垃圾排放量也与日俱增，简单的填埋和焚烧不仅占用大量的土地资源，还会污染空气与水资源，尤其对于有害垃圾这种处理要求极高的垃圾种类来说，简单填埋只会带来后患，有害成分若进入地表和地下水体，则会引起更为严重的环境污染。因此，对有害垃圾的重点分类处理对推进东莞垃圾分类有着深远的意义。本文重点讲述东莞市有害垃圾现状及其遭遇的困境，在此基础上进行大量的调研以及数据的统计分析，创新目前东莞有害垃圾分类的措施。

关键词：垃圾分类；有害垃圾；监督机制；居民意识

中图分类号：X7 文献标识码：A

收录日期：2022年11月5日

一、东莞市有害垃圾分类现状调查

（一）调查对象。东莞市居民及东莞理工学院学生。

（二）调查方法。抽样调查法。为便于数据的统计、处理与分析，我们采用线上问卷调查的方法并结合实地走访观察，主要研究调查的方向是：居民对日常生活垃圾的界定的认识，居民对推进生活垃圾分类的积极性，生活区生活垃圾分类的工作进展。

（三）调查目的。根据调查结果，了解东莞市居民对生活垃圾分类的敏感度，并以此为出发点，创新现有且符合东莞市实际的生活垃圾分类措施，以有害垃圾为着眼点，推进东莞市生活垃圾分类的进程，落实《东莞市生活垃圾分类管理规定》。另外，东莞市在2022年迈入“双万”新起点，即GDP超万亿元+人口超千万，在这种情况下，提高居民生活素质素养刻不容缓，在这关键时刻，抓牢居民生活垃圾的分类，普及生活垃圾分类的知识，为东莞市在竞跑“双万”城市新赛道加速助力。

（四）调查结果

1、居民对生活垃圾界定的认识。生活垃圾正确分类的首要前提是居民对生化垃圾的界定有着相对清晰的认知。尽管在2022年的9月26日，东莞市生活垃圾分类工作领导小组办公室召开了第八次垃圾分类工作推进会，提倡科学管理推进垃圾分类工作，但我们的调查结果仍然显示，超过60%的居民并不能够很好地认识生活垃圾的四大种类，对生化垃圾的具体归属更是一问三不知，对标第一档成效显著的大城市，东莞还存在着差距短板，我们必须充分认识到垃圾分类之路长且艰，需要持续加大推进力度、久久为功。（图1、图2）

2、居民对生化垃圾分类的积极性。67%的居民认为没有必要对生活垃圾分类进行具体的学习以及实践，这表明，公民尚未认识到实行垃圾分类对推动生态文明建设的重要意义；23%的居民认为工作太忙碌，没有闲暇时间去专门学习生活垃圾分类，这就表明了生活垃圾分类的宣传还不太到位；仅有10%的居民认为是极其有必要的，并且充分认识到生活垃圾对整个生态系统的超强破坏力。（图3）

3、生活区生活垃圾分类工作进展（以东莞理工学院为例）。经过对学校垃圾回收处的观察以及社区学生的走访，我们得出了以下信息结论：（1）在学生校舍楼下虽然布局了垃圾分类场所，但在同学们生活区域产生最多的厨余垃圾和其他垃圾只有一个不足够的空间，导致这些垃圾不得不被丢入相对较空的有害垃圾收集处，进而导致有害垃圾的分类失败。（2）有些场所甚至没有有害垃圾的分类处。（3）在一些角落如厕所，虽然有垃圾分类的标识，但并没有垃圾分类的布局，显现了垃圾分类形式主义的一面。以上三点足以见得，以东莞理工学院为样本点，抽样调查的结果并不理想，还需持续优化推进。

二、东莞市垃圾分类推行遭遇的困境

东莞的生活垃圾分类虽在艰难中起步，但正有序推进。各个部分的生活垃圾分类几乎实现全覆盖，各种小区、社区、学校等也进行了实质性的动作，但是纵观整个过程，与其他的垃圾分类问题相比，我们也遇到了许多问题。（图4）

我们采用实地调查、发放问卷调查等多种方式对四种主要的场合进行调查，对调查数据进行量化比较，发现了以下主要问题：

（一）分类实践场合区分大，便利分类举措有待加强。我们以东莞理工学院莞城校区为主要调查对象并对周边进行辐射调查。发现学校和企业对垃圾分类知识掌握较好，有70%左右的调查者表示了解分类情况。莞城校区是东莞莞城推动生活垃圾分类较早的地区，从2021年10月开始，莞城校区就正式启动了生活垃圾分类宣传，开展了垃圾分类的培训会议，并利用新媒体进行垃圾分类知识宣传。校内有许多垃圾分类宣传语，并且开设了集中的垃圾分类点。在以前，每个学生宿舍楼层和教学楼层都设置有垃圾桶，在最开始撤桶时，校内学生确实不太理解，抵触情绪比较大，有的甚至直接就把垃圾随便乱扔，经过一段时间的宣传和习惯的培养，学生逐步开始理解并接受，并对垃圾进行定点的投放。

我们对城市的基层社区进行调查发现，垃圾未进行分类投放，居民意识不够主动，许多社区的硬的配套制度建设不够，垃圾堆积严重，没有及时清理。对这个现象进行深入调查发现，有多数的居民不知道垃圾如何进行分类，还有部分居民认为分类很麻烦。基层的群众缺乏相关知识学习导致垃圾投放点中仍然没有进行有效分类，投放点的不及时清理，点位距离远，使得垃圾分类不便利，从而使得居民垃圾投放的积极性降低。（图5、图6）

（二）现场引导较为欠缺，前后端处理不能合理配置。垃圾分类效率低，分类效果差的另一个重要原因是在垃圾分类现场缺乏相关的引导。53%的调查对象表示未进行垃圾分类。根据东莞市公布数据显示，在厨余垃圾方面，东莞每天生产的餐厨垃圾高达1，000吨之多，但是东莞餐厨垃圾处理厂却每天只能处理400吨左右，因为缺乏对垃圾的分类引导，所以厨余垃圾被当作其他垃圾随便扔在垃圾桶中。对于生活中的有害垃圾，例如废电池、废口罩、杀虫剂、化妆品等，居民常常和生活垃圾打包成一起随意丢弃。在东莞市，只有莞城街道、东城街道、长安镇、虎门镇等少部门镇区开设了垃圾分类指导员。在垃圾分类的前期，指导员的指引推广作用显得十分重要，但是指导员的普及率却十分低，这些降低了居民的参与率和垃圾分类的准确率，无法将垃圾分类切实落地。

根据查找的数据表示，东莞市废钢铁年回收总量51.6万吨，废纸年回收量32万吨，废玻璃年回收量22.5万吨。废钢铁资源回收率约为60%，废旧有色金属回收率约为30%，废纸回收率约为40%，废塑料回收率约为20%，废橡胶回收率约为10%，废玻璃回收率约为18%。“十四五”规划中指出，城市生活垃圾资源化利用率不低于60%，东莞市生活垃圾利用率只有40%，仍是低于要求的水平。垃圾分类的“前端”不能先对垃圾进行有效分类，导致在垃圾分类的处理时需要进行额外的处理，垃圾回收效率低。（图7、图8，数据来源于东莞市中鹏汇富实业投资公司）

（三）分类监督机制不够灵活，居民缺乏分类意识。在东莞市内许多不同的地区和乡村中，分类成为了一种自主意识，居民的垃圾分类和他们自己的想法相关。就商场来说，地区政府会制定政策约束商铺进行垃圾分类，采用类似“乡规民约”的方法来约束店主，但是这些对流动的顾客却毫无作用。居民区的门前三包责任牌也只对每一户人家生效。因为在东莞没有相应的法规体系作为支撑，对于垃圾分类目前只能是宣传引导，同时因为没有政策的约束，导致很多不同地区的推行受到了阻碍。东莞市的环卫工人年龄在60岁以上的占50%多，对于垃圾分类，环卫工人们也不能很好地进行区分，社区、公司中的垃圾分类缺少监管。

受到教育环境和文化程度的影响，居民的垃圾分类意识参差不齐。多数农村居民对生活垃圾分类缺乏认识，将有害垃圾、厨余垃圾等混为一体进行处理，有些受教育低的居民对垃圾分类标识置若罔闻、视而不见。镇区的部分街道居民对垃圾分类处理的自主意识不强，当政府强加监管的时候才会起到一点作用。居民意识的缺乏，使东莞市的垃圾分类难以达到高水平。（图9）

三、东莞市垃圾分类推行难原因分析

（一）外来人口居多，归属感偏低。世界知名的制造业聚集地的称号，导致东莞出现外来人口比例过重的情况。截至2021年末，东莞市常住人口达到1，053.77万人，其中本地户籍人口数仅有278.6万人，而外来人口数高达775.1万人，占比超过70%，并且数量还在持续增加。然而，带动经济发展的同时，东莞实行垃圾分类的政策并没有得到很好的推进。

制造业所需的岗位大多源自工厂车间，这部分劳动力绝大部分又由来自农村的外来人口来承担，普遍文化水平在初中及以下，受教育程度不高，不熟悉甚至不了解垃圾分类的相关知识，对垃圾分类实行的进程造成了一定的阻碍。不少外来人口来到东莞居住或者工作，因工资福利、当地人排外等各种环境原因，对东莞的归属感并不强，更不用说能在东莞很好地遵守垃圾分类的政策。本地人尚且没有做到垃圾分类的相关措施，又怎能要求归属感低下的外来人口去实行呢？

（二）推广力度弱，居民认识少。根据《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》的安排，于2022年底前，松山湖、滨海湾新区和四个街道完成示范区建设，实现生活垃圾分类全覆盖；其他各镇的中心区和1个农村（社区）分别完成示范片区建设，实现生活垃圾分类全覆盖。在学校里，在小区中，在街道上，带有垃圾分类的标志以及垃圾箱随处可见，可同时我们也能在带有厨房垃圾标志的垃圾箱中找到纸巾；在带有可回收标志的垃圾箱中发现废旧电池等等，建设了大量用于垃圾分类的基础设施，但是政府、社区、学校的推广力度弱，居民的认识浅，垃圾分类依然存有巨大的问题。

学校缺乏对学生垃圾分类相关知识的教授，社区缺乏对居民相关知识的宣传，甚至出现人们分不清四大垃圾种类的情况，依旧存在“一包扔”垃圾，并没有对垃圾实行分类，见到空的垃圾箱就扔而不管箱外的标志，最后落实到的只是环卫工人和专门的部门。

（三）基础设施发展失衡，政府监管机制不完善。一是东莞市经济快速增长，生活垃圾数量不断增加，垃圾焚烧炉的生活垃圾消费远远不能满足日益增长的需求，这是一个令人担忧的问题。二是生活垃圾处理的资金、技术和人才需求较高，仅靠政府补贴是不够的。自2015年以来，危险废物的非法倾倒有所增加，反映出政府监管机制不到位，相关部门未尽职尽责，未严格执行法规，导致信息泄露和虚假信息。在某些情况下，由于缺乏应急设备和应急计划，垃圾堆积严重影响了附近居民的日常生活，引起了许多居民的不满和投诉。

2022年4月7日，市人民政府召开十七届第11次常务会议通过《东莞市生活垃圾分类管理规定》，并在7月1日开始实行，为东莞市的生活垃圾分类奠定了更好的制度基础。但想要突破垃圾分类的痛点和难点，应立足于东莞市实际情况推进生活垃圾分类工作。

四、创新措施

（一）开展精准化教育，培养垃圾分类意识。对于分类效果不好的小区、重点人群，开展全方位的宣传教育。通过“环境宣传意识”来提高垃圾分类的参与度。对于学生或知识程度较高的群体，组织他们对垃圾投放点进行了解和体验，增强垃圾分类的意识。动员这一批有文化的人加入到垃圾分类当中，通过他们的带动大众进行正确的垃圾投放和处理。对于企业和单位，对员工进行垃圾分类知识的培养，在自己的企业中开设垃圾分类点、投放点。进行深度的知识宣传，将单位的垃圾分类作为绩效考核的方式增强员工的环保意识。对于居民区，应充分利用当地的广场、村委会进行多元的宣传和教导。对居民区的门前三包责任牌进行进一步的约束，利用村委会的走访宣传积极提高垃圾分类的态度和意识。不同的居民区分配到每个村中，充分利用村中党员的力量，推进居民区垃圾分类。对于存在污染的企业，制定相关的政策，约束其行为，严格把控好企业的有害垃圾排放和其他垃圾的分类情况。针对不同的地区采用不同的宣传方式，培养东莞市民的垃圾分类意识。

（二）用政策完善分类标准，提高垃圾分类效率。居民在“前端”并不能对垃圾进行很有效的分类，导致东莞市目前垃圾回收率低，处理率低。东莞市政府需要出台明确的政策，普及四种不同的垃圾分类标准，对垃圾的投放点应该怎么分类进行说明，规范市民的分类工作。实行行业监管垃圾的工作机制，明确规范各种垃圾应该如何分类，让市民养成自觉分类的习惯。市政府加强对镇区的监督，镇区加强对各个村庄的监督，形成“市-镇-村”的监管机制。制定奖励机制，评选出垃圾分类达人、先进镇区、先进小区、先进家庭等。开展政策实验点，慢慢地加强依法执法的力度，对垃圾分类不合格的进行罚款、曝光。在商场、影院等人员流动大的地方，指派专门的工作人员进行垃圾投放的监督。从垃圾分类的前端来改善垃圾分类现状，尽量减少二次分类，让整体分类工作高效化。

（三）增加分类设施经济投入。分类回收的垃圾桶取代城市垃圾桶后，仍存在着不少二次混合的情况。而且分类回收垃圾桶较小，不能处理大件设施，无法便民服务。可以将垃圾分类的运输处理环节的配套设施同步建设，更换新型垃圾桶。在质和量上满足居民丢垃圾的需求，减少二次混合。将资金投入在智能设备中，让不懂垃圾分类的老人可以在电子显示屏中进行查询，知道自己的垃圾属于哪一种类别，同时也能用智能设备教育学生如何垃圾分类。增加小区保洁人员的投入，让保洁人员配合好垃圾分类运输工作。另外，还可以采用对垃圾桶进行联网的模式，每天来公示各个小区中垃圾分类的回收率、准确率，用大众监督的方式进行垃圾分类的宣传。开设垃圾分类账户，当居民完成垃圾分类后，可以获得一定的积分，进一步兑换生活用品。让居民更有参与感，让居民的时间价值更高，这样他们才会积极地投入到分类中。

（作者单位：东莞理工学院经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］林朝丰.生活垃圾分类将实施定时定点投放［N］.东莞日报，2022.

［2］张峻岭，李志光，詹怿希，等.东莞居民对生活垃圾分类收集和处理认识的调查分析［J］.绿色科技，2020（20）.

［3］郭怀晋.浅谈东莞市全面推进生活垃圾分类的难点及实现路径［J］.城乡建设，2020（20）.

［4］刘治猛，钟耀广，刘煜平，刘德安.曾文光东莞迈向现代城市的重要一步——生活垃圾的分类收集［J］.东莞理工学院学报，2003（02）.

［5］袁顺章.东莞市城市生活垃圾治理存在问题及对策研究［D］.桂林：广西师范大学，2016.

［6］熊彩虹，李文彬，陈娟，唐海棠，区卓辉.垃圾分类对焚烧厂的影响——以沿海某地生活垃圾焚烧厂为例［J］.广东化工，2020（12）.