［提要］　推进基本公共服务均等化有利于构建公平共享体系，消除二元社会结构，更是实现共同富裕、促进社会公平的有效着力点。本文基于2016～2020年盐城市各区县基础教育、基础设施、生态环境、就业情况、公共文化、医疗卫生六方面指标，采用熵值法和层次分析法测度盐城市7县（市、区）基本公共服务均等化水平。研究发现：盐城市总体基本公共服务供给水平提升明显，但各区县间仍存在发展不平衡现象，有较大的提升空间。建议通过重点打通薄弱环节，持续完善财政转移支付机制等措施提升盐城基本公共服务均等化水平。

关键词：基本公共服务；熵值法；层次分析法

基金项目：2022年盐城市政府社会科学基金项目（编号：22skB53）

中图分类号：D632.1 文献标识码：A

收录日期：2022年11月8日

引言

《“十四五”公共服务规划》指出，加快提升基本公共服务均等化水平，需进一步统筹城乡基本公共服务制度，平衡区域间发展差异。推进基本公共服务均等化有利于构建公平共享体系，消除二元社会结构，更是实现共同富裕，促进社会公平的有效重力点。我国县域经济发展水平是全国经济发展的基础，县域之间的经济发展和民生质量仍存在较大差距，这是在构建社会公平共享体系中不容忽视的问题。目前基本公共服务存在城乡供需结构性错配现象，因此对县域之间基本公共服务水平的测度显得十分重要。

盐城“十四五”规划中明确提出的现代化建设开局起步的重点任务之一就是改善民生福祉，强调要加强优质服务供给，促进公共服务均等化。本文立足盐城“十四五”规划在公共服务方面提出的新要求，基于2016～2020年盐城市及各区县的基础教育、基础设施、生态环境、就业情况、公共文化、医疗卫生六方面指标，采用熵值法和层次分析法测度盐城市7个县（市、区）的基本公共服务均等化水平。研究发现，盐城7个县（市、区）的基本公共服务发展水平仍不平衡，最后提出重点打通薄弱环节，持续完善财政转移支付机制等提升盐城基本公共服务均等化水平的建议。

一、研究方法

（一）数据来源和评价体系构建。基于代表性、科学性和现实可行性等原则，文章以基础教育、基础设施、生态环境、就业情况、公共文化、医疗卫生六个维度为基础，选取17个指标，基于2016～2020年盐城市、大丰区、东台市、阜宁县、建湖县、射阳县、滨海县、响水县的指标数据，构建盐城市基本公共服务均等化水平评价体系。数据来源于城市统计局网站、盐城统计年鉴和盐城各县区国民经济和社会发展统计公报等。

（二）数据处理

首先针对数据集（xij）m×n做标准化处理，以消除量纲：

若为正向指标，标准化处理为：

xij＇＝■　（1）

若为负向指标，标准化处理为：

xij＇＝■   （2）

上式中，xij表示第i项指标第j个地区的数据，m表示指标个数，n表示样本数，i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。

max（xi）表示第j项指标各城市数据中的最大值；min（xi）表示第j项指标各城市数据中的最小值；xij＇为标准化值，xij＇取值为［0，1］。

针对标准化值取0的指标进一步做平移处理：

xij＂＝xij＇+10-3 （3）

（三）基本公共服务水平测算。以上述17项指标的加权综合得分来衡量基本公共服务水平的高低。在加权值测算方面，以熵值法和层次分析法结合的方式得到综合权重。

1、熵值法步骤

（1）计算第j项指标下第i项值的比重pij：pij＝■　（4）

（2）计算第j项指标的信息熵ej：ej＝-■■pijlnpij （5）

（3）计算第j项指标的差异系数gj：gj＝1-ej （6）

（4）计算第j项指标的权重Wj1：Wj1＝■　（7）

2、层次分析法步骤，如图1所示。（图1）

（1）建立层次结构模型。根据所研究问题的背景分别确定问题的决策目标、中间层要素、备选方案，构建层次结构模型。

（2）建立各层次判断矩阵A：A＝（aij）。其中，aij表示i与j两要素的重要性之比，判断矩阵A内的元素用1～9表示i与j两要素的重要性之比，数值越大表示要素i越重要。反之，数值取倒数分母越大则表示要素j越重要。

（3）计算权重指数，进行一致性检验。一致性检验的判断标准为一致性指标CR的值小于0.1，否则需重复上一步骤对判断矩阵进行修正。

3、综合得分。通过熵值法和层次分析法分别得到相应的权重Wj1和Wj2，那么综合权重即为：Wj＝■　（8）

再根据最终权重计算出综合得分：Si＝■Wjxij' （9）

4、相对发展差异指数。定义各区县基本公共服务相对发展差异指数为：D＝■　（10）

其中，D表示相对发展差异指数，Si表示某地区的基本公共服务综合得分，■表示各地区基本公共服务综合得分均值，σ表示标准差。

二、结果分析

（一）盐城市基本公共服务均等化发展水平

1、盐城市基本公共服务均等化水平指标体系。基于2016～2020年盐城市各区县的样本数据，借助stata和yaahp软件对盐城市基本公共服务均等化水平的17项指标进行主客观法权重测算，得到表1所示的主观权重Wj1和客观权重Wj2，易得组合权重Wj。依据标准化数据加权计算即可得到基本公共服务水平综合得分。（表1）

从六个维度的组合权重排名看，医疗卫生方面的权重最高，政府保障高质量的医疗卫生服务供给是至关重要的。人民生活质量的提升与医疗卫生资源的便利性密切相关，良好的就医环境是影响人民群众幸福感的重要因素。因此，政府需进一步针对群众的医疗需求，调整优化市区和县域、农村的医疗机构规划布局，建立结构更合理、功能更互补、协作更密切的医疗服务体系，促进医疗卫生资源科学合理配置。

2、盐城市基本公共服务发展趋势。“十三五”期间，盐城大力发展四大主导产业、注重对教育和体育事业的投入，加大民生领域供给力度，各方面都取得了不错的成绩。从图2可以看出，2016～2020年盐城的基本公共服务水平呈稳步上升趋势，2019～2020年增长尤为明显。其中，医疗卫生水平提升较为显著，“十三五”期间，基层人才队伍的建设和医疗卫生费用的投入，带动了基层医疗卫生机构服务水平的提升，医疗卫生事业得以健康发展。2016～2020年，盐城财政医疗卫生支出从69.76亿元增长到98.56亿元，年均增长8.3%。（图2）

（二）盐城市各区县基本公共服务发展水平。表2给出了2020年盐城各区县基本公共服务水平的相对发展差异指数，结果显示：东台市、大丰区基本公共服务水平较高，而其余5个县区相对发展差异指数均为负值，基本公共服务水平相对较低。表明盐城市7个县（市、区）的基本公共服务水平的发展仍具有一定差距，不平衡现象仍然存在。（表2）

从2020年盐城各区县基本公共服务水平综合得分排名看，从高至低分别为：东台市、大丰区、响水县、阜宁县、射阳县、滨海县、建湖县。《盐城统计年鉴2021》数据显示，以上7个地区2020年生产总值排名从高至低分别为东台市、大丰区、建湖县、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县。可见，县域经济发展规模仍是推动基本公共服务水平提升的重要因素。东台市、大丰区、阜宁县、射阳县、滨海县经济发展水平和公共服务水平得分排名吻合。响水县、建湖县经济发展水平和公共服务水平得分匹配度不高。数据显示，2020年响水县地区生产总值增长情况最高，而建湖县地区生产总值相对增长情况未达到应有的水平。并且在盐城市统计局网站发布的2017年盐城市各县（市、区）基本公共服务发展指数得分中建湖也同样位于后三位。也就是说，基本公共服务水平的有效提升除依靠县域经济本身固有的规模优势，持续稳定的经济增长背后蕴含的政策、人才、资源等优势也是基本公共服务发展的有利推动点。

从2020年盐城各区县基本公共服务水平分领域得分来看，东台市、大丰区基本公共服务六个维度的指标中除生态环境以外，其余各项得分均列前三位，其中东台市就业情况和医疗卫生方面列首位，大丰区基础教育、基础设施、公共文化方面列首位。东台市2020年财政医疗卫生支出达13.71亿元，列7个地区首位。大丰区财政教育支出列7个地区首位。《2020年大丰区基本公共服务体系建设统计监测报告》也指出大丰区2020年公共教育发展指数为90.05，排名全市第2位。可见，加大公共服务财政投入对提升基本公共服务水平具有十分重要的作用。

从基础教育情况看，建湖县得分最低，主要原因在于财政教育支出较低。建湖县需进一步加大财政教育支出投入，以提高基本公共服务水平。（表3）

从基础设施情况看，滨海县得分最低。2020年12月滨海县平均房价每平方米9，406元，而2020年全年滨海县居民人均可支配收入为28，162元。由此可见，滨海县想要提升基本公共服务水平，仍需采取如加大对购买住房的补贴等措施。

从生态环境即全年空气质量优良天数比率看，阜宁县得分最低，需加大对污染源企业的分层分级管理。

从就业情况即就业人数占比看，射阳县得分最低，需进一步优化就业服务体系，强化就业援助。

从公共文化来看，滨海县得分最低，需提升文化事业财政支出，注重公共图书馆等场所的建设和运行机制。

从医疗卫生情况看，射阳县得分最低，需进一步加大财政医疗卫生支出，提高医疗卫生从业人数、加强医疗卫生机构建设。

三、结论及建议

（一）结论。“十三五”推进基本公共服务均等化规划指出，必须从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，保障人民群众获得大致均等的基本公共服务，努力提升人民群众的获得感和幸福感。“十三五”时期，盐城坚定“两海两绿”路径，大力发展四大主导产业，加大民生领域供给力度，民生质量持续改善。但区域经济发展水平不高，区域发展不平衡现象依然存在，基本公共服务均衡性有待进一步提升。

本文通过对2016～2020年盐城市各区县17项数据采用熵值法和层次分析法构建综合评价体系，得出的主要结论有：第一，基础教育、基础设施、生态环境、就业情况、公共文化、医疗卫生六个维度的组合权重中医疗卫生方面的权重最高，且盐城市2016～2020年基本公共服务水平得到显著提升。第二，盐城市各区县的基本公共服务综合得分在空间上呈现“南高北低”的特征，这也与各区县的经济发展情况保持了较高的一致性。而响水县综合得分表现出了较好的发展态势。第三，盐城市各区县基本公共服务水平除东台市、大丰区以外，其余各区县综合得分均不高，区域发展差距较大。其中，建湖县基础教育方面的基本公共服务水平较低，滨海县基础设施和公共文化方面的基本公共服务水平较低，射阳县就业情况和医疗卫生方面的基本公共服务水平较低，阜宁县生态环境方面的基本公共服务水平较低。

（二）建议。盐城是一个拥有有良好发展基础，深厚文化底蕴的城市，改革开放以来，产业结构转型升级取得了明显成效，但基本公共服务水平较低，发展不平衡现象依然存在。基于盐城市及各区县基本公共服务水平发展现状，提出如下建议：第一，优先保障医疗卫生。需进一步针对群众医疗需求，调整优化市区和县域、农村的医疗机构规划布局，建立结构更合理、功能更互补、协作更密切的医疗服务体系，合理配置医疗卫生资源。第二，重点打通薄弱环节。从基础教育、基础设施、生态环境、就业情况、公共文化、医疗卫生六个维度发展状况来看，建湖县需进一步加大财政教育支出投入，滨海县需重点投入基础设施和公共文化建设，射阳县需重点优化就业服务体系和加强医疗卫生机构建设，阜宁县需加大对污染源企业的分层分级管理。“补短板”仍是提升基本公共服务供给水平的有力措施。第三，持续完善体制机制。根据各县区经济社会发展的特征，结合国家财政扶持政策，进一步优化财政转移支付方式，保证分配的公平性，最高效率发挥财政转移支付的效能。第四，不断细化过程监管。做好数据认定中的有效衔接，确保监测数据的一致性。加强跨部门间的密切联系，高效率做好目标管理和财政监管。

（作者单位：盐城师范学院数学与统计学院）

主要参考文献：

［1］张艳.中国基本公共服务水平对居民主观幸福感的影响研究［D］.南昌：江西财经大学，2021.

［2］张丽.公共服务均等化、心理认同与流动人口消费水平［J］.商业经济研究，2021（22）.

［3］王雪晴，田家华.湖北省基本公共服务均等化水平测度［J］.统计与决策，2021.37（23）.

［4］董丽晶，林家熠，苏飞，杨美洁.基本公共卫生服务均等化水平测度［J］.统计与决策，2021.37（09）.

［5］武力超，林子辰，关悦.我国地区公共服务均等化的测度及影响因素研究［J］.数量经济技术经济研究，2014.31（08）.

［6］张艳蓉.云南省基本公共服务均等化的水平测度与实证研究［D］.北京：中国财政科学研究院，2019.

［7］李智裕，李影.中国基本公共服务均等化的空间差异——以十九个城市群为样本［J］.地方财政研究，2020（08）.

［8］金银亮.促进共同富裕的内涵、挑战与对策——以江苏盐城为例［J］.盐城工学院学报（社会科学版），2022.35（02）.