［提要］　财务工作是支持高校工会运转，保证服务职能履行和保护教职工权益的基础，当前高校工会财务管理中还存在着一系列问题，严重制约着新形势下工会各项工作的开展。为此，如何深刻理解高校工会财务工作的重要性，构建合理的财务管理框架，完善会计核算制度，满足内部控制要求，加快信息化建设是一个值得讨论和深思的课题。

关键词：高校工会；财务管理；预算编制；信息化

基金项目：河南省教育厅2022年度教育财务管理科研项目：“大数据时代基于共享视角的高等学校财务信息化建设研究”（编号：2022C19）

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2022年11月8日

引言

工会虽然只是高校的附属部门，但却发挥着连接党政机关和广大教职工的纽带作用，在保障职工权益方面发挥着不可替代的作用。近年来，我国工会事业发展势头迅猛，改革不断深化，对工会财务管理工作提出了更高的要求。从2020年初开始，财政部会同中华全国总工会启动了《工会会计制度》的修订工作，于2021年4月发布了新《工会会计制度》，自2022年起在全国各级工会组织实施，预示着工会财务工作进入新的发展阶段；另一方面高校教育综合改革和现代大学建设在全国范围内遍地开花，工会在高校工作中的作用越来越受到重视，它代表着高校教职工的根本利益，是教职工的“娘家”，不但能够密切联系群众，急职工之所急，解职工之所难，也是许多文化社团、兴趣小组的筹划和管理方，丰富着大家的业余生活和精神世界，工会职能进一步完善，不再仅限于年节福利的发放和婚丧嫁娶的慰问，教学技能竞赛、工会小家建设等专项活动也开展得有声有色。财务管理是高校工会的基础性工作，其职能的发挥和各项活动的开展都离不开资金支持和财务筹划。然而，高校工会财务管理中还存在着诸多问题，例如人员配备不足，会计核算不规范，预算编制过于粗放、内部控制不健全等，严重影响着工作的开展和财产安全。如何解决这些问题，确保高校工会各项收支合理合规，推进财务工作从传统的核算记账向管理会计、业财融合等新业态发展，不仅有利于促进高校工会组织职能的发挥，使每一分工会经费“取之于会员，用之于会员”，切实维护广大教职工权益，提升凝聚力和获得感，更有利于推动高校工会财务管理的现代化改革，具有深远的意义。

一、高校工会财务管理存在的问题

（一）人员配备不足。当前，多数高校对工会工作认识不足，从管理层级上看，认为工会只是学校的一个二级部门，从工作内容上看，认为工会无非就是处理一些年节福利采购、婚丧嫁娶慰问等事情，收支业务都比较简单，因此没有必要配备专职财务人员，既没有认识到工会工作的顺利开展对提升教职工向心力的重要作用，也没有关注到新形势下工会工作的复杂性，基层工会干部呈现出人员少、年龄大、流动性强的特点。高校工会财务人员的配置通常有以下四种方式：一是由专职财务干部负责日常业务的处理；二是工会财务由行政财务人员代管；三是交由外部代理记账公司管理；四是由基层工会干部兼任，其中以行政财务部门代管为主要形式，除部分综合实力强、业务量大、财务管理工作复杂的高校外，很少为工会配备专职财务人员。在外部代理记账模式下，高校工会财务信息的保密和安全得不到保障，而由行政代管的高校工会，由于财务部门的业务量也很大，工作人员通常是优先完成行政工作，再抽时间处理工会业务，甚至有些高校每半年才集中处理一次工会积压的单据，时效性差，很多教职工在采办工会活动耗材时都是使用公务卡支付，单据处理不及时的情况下只能先自行还款，造成资金被占用，不论由外部代理记账机构代管还是由行政代管，其工作都仅限于简单的记账、装订工作，难以发挥管理会计职能，而兼任模式下的工会干部很多都不是财务专业，对报销制度、会计核算等工作不了解，容易引发财务风险。另外，高校工会对财务人员的培训力度较弱，对其职业发展关注度较低，一些快退休的人员被安排到工会财务岗位上来，工作方式和思维僵化，新工会会计制度覆盖范围广，涉及变化大，资产管理、预算管理、会计核算方面的新理念新要求比较多，单靠过去的经验已经无法满足高校工会财务管理的需求。

（二）财务制度不完善。首先，高校工会财务核算制度不完善，新工会会计制度虽然增加了收支科目的数量，但每个会计科目核算的具体内容仍然比较宽泛，各高校工会的工作开展情况千差万别，财务核算都是基于新公会会计制度，没有根据自身特点出台更为详细的配套制度或者相关指引，对于一些特定业务，科目间的界限比较模糊，例如困难职工帮扶支出和送温暖支出等，实际工作中容易出现记错科目、账务混乱的情况。其次，财务报销制度不完善，主要体现在报销材料、报销流程上，例如在发放职工福利、活动奖品、纪念品时，应当要求领取人员填写领取表并签名，但实际工作中领取表填写规范度不高，一些签名不是手签而是打印的，还有一些签名从字迹就能判断是同一人所签却没有注明代签情况，还存在没有领取表仍然给予报销的情况。同时，高校工会属于独立的法人机构，在开展采购活动时应当要求供应商开具抬头为工会委员会的发票，但一些财务人员审核不认真，导致抬头为高校的发票被记到了工会账上。另外，固定资产管理松散，一些低价值的电子类产品，例如平板电脑、数码相机等没有按要求纳入固定资产核算，而是计入了当期费用，在权属划分上，由于高校采购的固定资产都要经国有资产管理部门登记，导致大量所有权属于工会的资产被纳入高校统一管理，既造成了工会资产流失，削弱了工会独立法人地位，也给高校固定资产的盘点清查带来了诸多不便，多数高校工会没有建立固定资产台账，一些家具设备领用后随着人员的更替便难以找人责任人。还有就是财务制度公开情况差，对困难教职工慰问和补助的发放随意性比较强，相关认定标准没有公开，也没有根据教职工家庭情况及时调整补助对象，年节福利品的采购决策透明度差，对供应商的选择缺乏集体决策程序，容易发生舞弊等现象。

（三）预算编制不规范。预算编制是高校工会财务管理的关键环节，现代化财务工作不仅要承担传统的确认、计量、报告等基础职能，还要吸收业财融合、管理会计的新业态、新观念，预算要求的科学性和精细化程度更高。当前，多数高校工会对编制工作的重视程度仍然不足，实际工作中，高校各级预算由财务部门汇总审核，并经校长办公会和党委会讨论通过，最终批复情况可能和编报情况存在差异，容易产生编预算只是走形式，敷衍了事即可的观念，只注重资金总量，按照能够申请的最高限额上报，不考虑实际需求，不注重资金效益，没有把预算落实到对应年度的重点工作和重大项目上，进而造成预算执行缺乏刚性，对超预算支出和无预算支出的审核把控不严，出现偏差就随意通过调整预算来解决，重决算轻预算的观念仍然存在，认为只要保证调整后的预算与年度决算差异不大就可以。另外，大多高校工会在编制预算时仍然采用的是增量预算法，只是在往年预算的基础上乘以一定比例，或简单修改后就形成当年预算，编制工作不严谨，在增量预算法下，工会各项开支的金额会越来越大，由于当年预算执行情况会影响下一年度的预算批复，临近年末时如果预算执行进度较低，往往出现突击花钱的现象，造成资金浪费，增加财务风险。

（四）信息化建设存在短板。信息化是现代财务管理体系的基础，不仅能够提升工作效率，减轻财务人员的负担，还能够通过自动化的系统控制保证财务工作的合规性和资金安全。当前，高校工会的信息化建设明显落后，一方面没有摆脱仍然处于初级会计电算化阶段的局面，财务软件智能程度较低，仅够实现简单的会计核算、数据查询等基础功能，适用性不强，导出的数据报表会出现乱码、错误、不兼容等各种问题，很多工作仍然需要手工完成，运行不稳定，在使用过程中出现闪退、卡顿等状况，财务人员不胜其烦；另一方面没有建立完善的网络业务平台，财务报销、资产管理、会员服务等模块缺失，教职工在报账时还是采用带着材料到柜台办理的传统方式，有时会因为材料不合规、不充分往返修改补充多次，不但费时费力，还容易引发财务人员和报账人员的矛盾，不利于提升高校工会服务水平。缺乏财务信息共享机制，账务报销进度、预决算公开、制度公示等工作不到位，透明度不高，教职工在报账前通常会咨询相关制度，报账后会追问进度，目前主要还是通过柜台、电话渠道办理，财务人员被这种重复性强的简单业务占据了大量的工作时间。另外，工会干部的年龄普遍较大，对计算机的应用能力不强，一旦软件出现故障就不知如何处理，影响正常工作。

二、加强高校工会财务管理的建议

（一）加强高校工会财务干部队伍建设。新工会会计制度指出，各单位应当根据业务需要设置工作岗位，一般可分为会计机构负责人、出纳、会计核算、稽核、档案管理等，可见不论从实际工作需求的角度还是从制度层面，高校工会都应当重视财务干部队伍的建设，这是保障各项工作顺利开展的基础。一方面不论是安排专职财务人员还是采用委托代管的方式，都必须要求从业人员至少取得初级以上会计职称，由3名以上人员分别负责资金支付、会计核算、档案管理、稽核等工作，不相容职务要相分离；另一方面对工会财务干部的选任要立足长远，通过内部选拔或外部招聘等渠道，组织起一支专业素养高、筹划能力强、业务能力棒的高水平人才队伍，改善当前工会财务人员选任随意、年龄结构不合理、流动性强的局面，重新梳理工会整体发展规划和工作重点，有的放矢，强化责任主体意识，既不能交由行政全盘代管，也不能委托给外部代理记账公司后就不再过问，重视干部队伍的充足性和稳定性，轮岗时要求做好交接工作。另外，抓住新工会会计制度全面实施的契机，高校要加大对工会财务人员的培训力度，加强对收支管理办法等规章制度的学习，让财务工作更加科学规范，降低财务风险。从财务人员的角度讲，通过继续教育、互联网渠道加强制度学习，在处理日常业务的过程中锤炼专业能力，认真履行岗位职责，积极参加各类培训、专题讲座；从高校的角度讲，鼓励财务人员利用业余时间、工作闲暇时间加强学习，对考取更高层次职称证书的职工适当给予激励，对参加年度继续教育的费用统一报销，邀请业内专家等来校讲学，定期或不定期开展内部交流会，加强与其他高校工会财务部门的沟通，对工作中出现的问题和情况进行分析讨论，共有的问题统一搜集，请上级工会进行指导，增强财务工作的规范性，对制度学习、业务学习建立适当的激励考核机制，提高大家的积极性。

（二）加强财务制度建设。新工会会计制度对各级工会的财务管理工作从总体层面进行了规范，高校工会也应当根据自身业务开展情况及时出台配套制度或指引解释，对不再适用的老旧制度进行清理，增强财务工作的规范性。首先，加强会计核算制度建设，对各类收支界限加以明确，杜绝账务处理混乱的现象。例如，对困难职工开展的送温暖活动应当计入困难职工帮扶费还是送温暖费，财务人员在处理这类业务时通常难以判断，高校工会可以对此类问题加以说明或指导，同时要求每一笔单据经稽核人员审核后才能入账，减少错误的发生。其次，建立完善的财务报销制度，对报账材料、报销流程、报销标准加以界定，实务中教职工对开展各项活动所需的耗材、服装、奖品、纪念品能否采购、采购标准等不是很清楚，会出现活动举办了、物品采购了却因为不符合要求而难以报销的情况，相关制度的建设要避免这类现象的出现，会计人员对报账材料的审核要严格，杜绝超标准支出和违规支出，入账材料必须完整合规，签字表须由领取人手签，代签的要经本人同意并做好记录，要求供应商必须提供以工会委员会为抬头的发票，避免高校抬头的发票记入工会账目的情况。建立固定资产管理制度，明确固定资产入账标准和权属划分办法，工会自有资金采办的固定资产须由工会独立核算管理，按照新会计制度的要求对固定资产计提折旧，开展资产全面清查，建立台账，对领用、流转、归还、报废情况加以记录。加强工会财务制度的公开，例如对困难职工帮扶对象的认定、帮扶标准要及时在部门网站进行公示。另外，虽然新会计制度并未明确规定工会采购福利品要走政府采购流程，但因为涉及的商品数量较多，金额较大，也可以借鉴政府采购中的公开招标、竞争性谈判等方式进行。加强制度建设，既能让广大教职工在开展各种活动时心里更有底，避免出现不知道活动能不能办、标准是多少的疑问，又能让财务工作有章可循、有据可依，提高工会财务信息的质量。

（三）加强预算管理。高校工会要重视预算编制，由工会牵头组成工作小组，搜集各项规章制度，加强与各院系的沟通，确保编制工作有文件指导、有明确计划，根据预算年度重点工作安排和业务开展需要，坚持量入为出，收支平衡的原则，科学合理编制预算，不但要关注预算总数，还要落实到具体的业务和项目上。高校工会预算收入不仅包括收取的会员会费，还包括财务部门转拨的财政拨款和上级工会年度内下拨的专项业务费。在编制预算时，不能闭门造车，要与人事、财务等部门保持沟通，对各项预算收入准确评估，结合纪检部门，对各项预算支出的合规性进行把握，预算编制完成后，必须经由经济审查委员会审核通过，加强预算公开，提高透明度，编写配套的预算收支说明，获取教职工的理解和支持。在预算执行过程中，加强监控与考核，既要严格控制超预算支出，杜绝无预算支出，还要实时掌握预算执行进度和资金效益，对上级工会下拨的专项业务费要根据规定及时安排支出，避免挪用混用等现象，保证预算执行的刚性，不但预算总数不能超支，项目预算也不能不超支，严格控制预算调整，尽量做到运转经费不调整，专项经费少调整，主动接受审计部门对预算执行情况的监督，对发现的问题落实到人，认真整改，尽量采用零基预算的编制方法，统筹兼顾，保障重点，避免预算只增不减。年度末，将年终决算与预算情况加以对比分析，找出差异，并以此为依据指导下年度的预算编制工作。

（四）加强工会财务信息化建设。随着高校综合改革和现代大学建设的推进，工会工作内容越来越复杂、内涵越来越丰富，建立一套成熟完善的财务信息化业务平台，提升财务管理能力和职工服务满意度势在必行。高校工会要着力引进功能更加完善，技术更加强大、智能化程度更高的财务核算软件，让财务机器人代替人工去承担传统的数据归集和分析工作，把财务筹划、风险控制的理念融入到业务前端，引入预算控制、数据分析、资产管理等业务模块，提高软件的可用性。搭建信息处理和共享平台，以公众号图文、网页专栏等形式加强对如何查找利用财务信息的指导，使数据流转不再局限于部门内，办事人员只需通过软件平台就可以获取自己需要的数据。例如，报账人员将原始单据扫描上传至业务平台，制单人员审核后系统自动生成记账凭证，再由制单人员对凭证进行复核，财务平台将审核后的凭证和单据归档，归档后的电子数据可由主管人员和经办人员随时查阅，纸质材料由各单位安排专人收集核对，移交档案室，报账人员可以通过财务平台随时查看报销进度，由此实现数据的互联互通，打破信息孤岛，切实减轻工会财务人员的工作压力，让他们把更多的精力放在更高层次的数据分析和运用上，为工会乃至高校的整体决策提供更加可靠的依据。加强对工会财务人员计算机运用能力的培训，熟练掌握财务系统各个功能模块和操作，对工作中遇到的常见故障要有检修能力，切实提高业务水平和服务能力。

三、启示

高校工会现代化财务管理体系建设是保障工会各项工作顺利开展的基础，对维护职工权益，守护校园和谐发挥着不可替代的作用，这项工作离不开高校领导的重视和支持，离不开工会财务人员的努力和奉献，更离不开全体会员的理解和参与。高校工会要坚持管理和服务并重，正视缺陷和问题，着力提升财务制度建设和信息化水平，挑选培养一批素养高、能力强的专业型、复合型工会财务干部队伍，为高校工会现代化建设出谋划策，为高校教育事业的高质量发展保驾护航。

（作者单位：1.郑州轻工业大学；2.郑州铁路职业技术学院）

主要参考文献：

［1］安婧怡.加强事业单位工会财务会计管理规范化建设思考［J］.时代金融，2021（20）.

［2］吴伊莎.探索大数据背景下高职院校工会财务信息化规范化建设［J］.财务管理研究，2021（12）.

［3］冉红.高校工会福利品采购问题及对策［J］.会计师，2021（06）.

［4］中华全国总工会财务部.工会会计制度讲解［M］.北京：中国工人出版社，2021.