［提要］　珠海横琴自贸区的设立推动了当地的经济发展和建设，也使得人民群众的日常生活质量得到显著提升。但是，随着时代的发展和变革，珠海横琴自贸区经济建设也遭遇诸多困境。本文通过分析珠海横琴自贸区发展状况及存在的问题，尝试对珠海横琴自贸区未来经济发展和建设提出具有可行性的建议，以供参考。

关键词：新时代；珠海横琴自贸区；经济发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年11月4日

横琴新区成立于2009年，广东自贸试验区在2015年成立了横琴片区，使得横琴新区步入了自贸发展的阶段。在横琴片区成立之后，横琴的经济发展和建设得到了明显推进，这使得珠海横琴自贸区的经济发展受到了广泛的关注，也使得其在广东省的经济建设过程中起到了至关重要的作用。通过当前的社会发展背景，来探讨珠海横琴自贸区经济发展和建设的新态势，不仅能够使自贸区的经济发展模式得到有效革新，还能够让区域化的经济建设达到更为理想的状态。因此总结珠海横琴自贸区发展经验，分析和预测未来发展路径很有意义。

一、珠海横琴自贸区经济发展状况

（一）金融创新获得新突破。自从珠海横琴自贸区开始进行跨境人民币结算的业务试点工作，珠海横琴自贸区的跨境人民币结算业务呈现出了不断发展的趋势。截至目前，该自贸区内部的跨境人民币贷款备案企业已经超过了35家，区域内部的跨境人民币资金池也高达8个，这能够为珠海横琴自贸区内部的企业融资提供更为优越的外部环境，企业在寻求融资过程中可考虑的融资渠道也会更为多种多样。因此，通过跨境人民币结算业务的发展和建设不难发现，当前珠海横琴自贸区的经济发展建设呈现出了蒸蒸日上的态势，金融方面的创新也获得了新的突破。

（二）经济生态环境不断完善。在珠海横琴自贸区发展建设过程中，除了国内银行和证券等持牌金融机构呈现出集体发展的态势之外，国外营业性银行机构诸如大西洋银行等也尝试在珠海横琴自贸区内正式营业。这意味着珠海横琴自贸区在持牌金融机构的注册投资、经营建设方面呈现出了良好的成效。随着发展的不断推进，珠海横琴自贸区运用地理位置方面的优势，不断地吸纳高端金融类企业聚集，最终使得珠海横琴自贸区成为国内具有领先地位的创投自贸区。这意味着珠海横琴自贸区将会吸引大量的各行业顶尖人才，来为珠海横琴自贸区创设更为优良的经济生态环境，推动该自贸区的后续发展建设。

（三）金融信贷业务不断发展。截至2020年末，珠海横琴自贸区的各项存款余额本外币合计已经超过600亿元，在证券投资基金业协会备案的私募基金管理企业超过300家，这意味着珠海横琴自贸区已经有了较为完备的金融信贷业务发展环境和背景。金融信贷业务的不断发展和建设能够使得实体经济发展获得长足的进步，也能够使得通过知识产权等质押方式来帮助企业渡过融资困境的模式变得更加得成熟。

（四）经济风险防范得到强化。随着信息技术的不断发展和建设，互联网金融发展模式也逐步渗透到了珠海横琴自贸区，但相比较实体经济发展而言，互联网金融建设存在着较多风险。珠海横琴自贸区在经济发展和建设的过程中对在该区域内发展和建设的互联网金融机构进行了重点排查，并对其中存在金融业务风险的企业进行了必要的整理和清查。有关政府监管部门通过集中约谈和警示教育等方式，对珠海横琴自贸区内部的互联网金融发展乱象进行了必要的整改，这不仅使珠海横琴自贸区的经济发展风险得到有效控制，还能够让互联网金融行业的监督管理机制得到进一步的完善，降低了金融违法行为发生的概率。

二、珠海横琴自贸区经济发展优势

珠海横琴自贸区在地理位置上存在着得天独厚的优势，因此可以通过与港澳地区的人力资源和资金资源的相互交流与互通，促进内地的经济建设和发展，以期在区域市场一体化的建设背景下实现不同区域的优势互补，让港澳地区和内地的经济建设合作变得更为紧密。基于此，珠海横琴自贸区探索构建了自由贸易港，加快其与香港和澳门的经济交流，也让我国的开放型经济体制建设在发展过程中积累更为丰富的经验。加深粤港澳的金融合作和经济发展互动，能够使得广东自贸试验区的建设更贴合时代的发展趋向，从而推动人民币在全球资源配置方面的实际运用。从上述几个方面来看，珠海横琴自贸区在经济发展过程中存在明显优势，能够依照自身的地理位置优越性来强化与港澳地区的金融合作，通过新模式深化与港澳地区经济发展建设的良性互动，使得珠海横琴自贸区在产业转型、区域建设以及经济建设改革方面发挥至关重要的作用。

三、珠海横琴自贸区经济发展中的问题

（一）金融产业尚未做实。虽然目前珠海横琴自贸区所拥有的金融机构已经突破了5，000家，且在珠海横琴自贸区注册经营的持牌金融机构数量也呈现不断增加的趋势，但在珠海横琴自贸区内部实际办公和运作的金融机构占比并不理想，大多数金融企业只是在珠海横琴自贸区进行注册登记，其实际经营地点并不在珠海横琴自贸区内，这就意味着金融产业在珠海横琴自贸区的发展与建设并未得到落实，这会在一定程度上影响到珠海横琴自贸区后续的经济发展。除此之外，大多数在珠海横琴自贸区内运营和发展的金融机构成立年限并不长久，不具备丰富的经营建设经验和良好的抵抗风险能力。这就意味着珠海横琴自贸区内部的业务链和生态圈并未形成理想化的规模和态势，珠海横琴自贸区内部的金融产业发展建设仍然有很长的路要走。

（二）风险防控存在挑战。由于国内的经济发展建设呈现出了新的态势，因此供给侧的结构性改革已经成为未来经济建设的重要发展方向。这就意味着互联网金融机构和企业如果在经营建设过程中存在非法集资的行为，那么其经营风险将会在供给侧结构性改革的过程中逐步地显现出来。虽然在当前阶段珠海横琴自贸区内部并未出现影响深远的非法集资事件，但由于珠海横琴自贸区处于不断建设和发展状态中，现阶段金融企业注册地和经营地分离现象又难以得到解决，因此珠海横琴自贸区的金融风险打击工作压力呈现出了不断加大的趋向，如果相应的风险防控问题无法及时得到处理，那么珠海横琴自贸区的未来发展建设将会遭遇困境。

（三）对外辐射能力不强。珠海横琴自贸区挂牌经营的金融机构和企业并不具备较高层次，且多半是分支机构，因此在正常运营和发展建设的过程中难以对珠海横琴自贸区周边地区的经济发展起到辐射和带动作用，在对接港澳国际金融业务的过程中，也存在着后继乏力的现象。在珠海横琴自贸区的设立和发展进程中，国家有关部门是希望将珠海横琴自贸区发展成珠江口西岸的产业升级重镇，就目前来看，珠海横琴自贸区在对外辐射过程中所呈现出的能力十分有限，因此无法促进粤港澳地区的深度融合与建设，这与当初珠海横琴自贸区的发展建设定位呈现出不相匹配的趋向，这也是当前珠海横琴自贸区发展建设过程中存在的问题之一。

（四）法律法规存在差异。在珠海横琴自贸区发展建设的过程中，粤港澳地区都是经济交流的重要组成部分。但相比较珠海横琴自贸区而言，香港和澳门在法律制度和文化发展方面存在着明显的差异化特征，具体到经济建设和发展方面来看，香港和澳门的金融发展体系和监管制度与内地存在明显的差异，因此想要从粤港澳的整体角度出发来推动经济建设和金融改革是很困难的，倘若无法突破制度的限制，寻求与港澳地区的深度合作与交流，那么珠海横琴自贸区的未来发展和建设就难免会遭遇困境，因此两岸三地在法律法规方面的差异会在一定程度上限制珠海横琴自贸区的发展上限，这也是珠海横琴自贸区在经济发展建设过程中应当切实考虑的问题。

四、珠海横琴自贸区经济发展建议

（一）运用财务杠杆，助力金融产业做实。基于当前珠海横琴自贸区金融机构注册地与实际发展经营地分离的现象，珠海横琴自贸区政府有关部门应当通过地方性法规的拟定，来制定出具有针对性的财务优惠政策，并适当通过财务杠杆助力推动金融产业的发展。大多数金融机构之所以不会主动在珠海横琴自贸区经营和发展，是因为无法完全掌握和预测珠海横琴自贸区经济发展的风险。基于此，政府应当设立更具有针对性的信贷风险补偿机制，降低金融机构和其他企业在发展建设中的顾虑，为企业的发展经营创设更为完备的外部环境。除此之外，政府还可通过设立投资基金的方式为金融产业的发展建设提供助力，站在全局角度引导社会资本投资，这能够让珠海横琴自贸区的发展和建设得到持续的动力，对加强该区域内部的金融产业做实效果能够起到至关重要的作用。

（二）加快制度创新，降低经济发展风险。在供给侧结构性改革不断完善的大背景下，珠海横琴自贸区仍然不能放弃互联网经济发展的规划和趋向，应当在提升互联网金融机构准入资格的同时，通过技术创新和制度创新来降低这一过程中经济发展风险出现的概率。珠海横琴自贸区应当按照国际贸易前沿化的发展规则，制定出更贴合其发展特色的未来道路规划，通过着重发展轻资产的方式来汇集与相关行业发展有密切关联的高端人才，探索一条切合其地理发展优势的跨境投资和融资道路，在供给侧结构性改革背景下完成制度方面的创新，确立珠海横琴自贸区经济建设和发展的优势，打造具有国际战略视野的金融资产交易平台，为珠海横琴自贸区的经济发展提供助力。

（三）完成驱动创新，加大对外辐射能力。为了使珠海横琴自贸区的对外辐射能力得到大幅度的提升，政府有关部门应当认真贯彻落实有关促进自贸实验区自主创新和发展的会议精神，利用税收优惠政策、金融优惠政策和人才优惠政策大力引进具有良好竞争发展优势的企业和金融机构，通过强化与高新区的合作，让企业在两片区的深度联动发展过程中发挥创新优势，成为推动珠海横琴自贸区对外辐射能力提升的排头兵，让珠海横琴自贸区未来的发展建设更贴合最初所拟定的战略计划。

（四）加快合作步伐，推动两岸三地建设。想要突破政策和制度的桎梏，完成粤港澳地区的金融互动和深度交流，就必须要从以下几个方面来进行创新与变革：其一，要充分挖掘珠海横琴自贸区和港澳地区在金融创新业务方面的连接点，进一步促进跨境人民币业务的发展，通过贴合时代发展趋向的外汇管理改革来拓展非现金支付业务的建设，争取使粤港澳区域的金融发展呈现出新的面貌。其二，促进粤港澳区域的知识产权跨境交易，使除了资金之外的其他资产要素在粤港澳区域内快速流通，让粤港澳区域的经济发展和建设呈现出新局面，在国际经济发展和金融建设过程中占据独特的优势地位。其三，建立具有实际功用的跨境金融机构，支持港澳资金在内陆自贸实验区的流动和运用。进一步降低港资和澳资保险机构以及其他金融机构在珠海横琴自贸区内的准入门槛，借此来加深粤港澳区域的金融合作和经济发展层面的交流。其四，通过“一带一路”的粤港澳金融合作，背靠国家政策支持，完成重点项目建设，推动广东金融机构进入香港和澳门的金融市场，实施“走出去”和“引进来”相互结合、相互渗透的经济发展策略。除此之外，珠海横琴自贸区还应当意识到科技创新和技术发展的重要性，大力推动科技创新型企业的建设和运营，为中小型科技创新企业在珠海横琴自贸区的运营建设提供良好的外部环境，让粤港澳区域的经济建设和发展呈现新的面貌。

总而言之，珠海横琴自贸区的经济发展和建设不仅关系到广东自贸实验区的未来发展和规划，还关系到粤港澳区域内部的经济交流和建设。因此，珠海横琴自贸区应立足当前阶段的经济发展态势，以直面挑战、合理控制经济发展风险等策略和方式，让珠海横琴自贸区的未来发展建设达到更为理想的状态。

（作者单位：马来西亚苏丹依德理斯教育大学）

主要参考文献：

［1］陈婧婧.关于加快珠海横琴自贸区人民币跨境业务发展的研究［D］.长春：吉林大学，2018.

［2］汤霞，刘阳阳.横琴自贸区建设契机下加快珠海港发展的探讨［J］.对外经贸实务，2016（10）.

［3］曾萍敏.珠海横琴自贸区生态文明建设发展情况调查研究［J］.现代商业，2017（16）.