一、开展社会稳定风险评估工作具有重要的现实意义

随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻调整和变革，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，民众思想活动呈现多变性和反复性，维权意识不断增强，由此构成了社会矛盾的多发性、多样性和复杂性，并且有进一步加剧的趋势，已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。

鉴于越来越突出的社会稳定风险问题，2012年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（2021年被《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》取代）；同年，国家发改委发布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》；2013年国家发改委办公厅印发了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》。至此，我国建立起了比较完备的重大决策社会稳定风险评估机制。

河北省结合本省实际，相应建立了重大决策社会稳定风险评估机制，目前全省遵照执行的是2021年1月省发改委修订印发的《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》。开展社会稳定风险评估工作，对促进全省经济发展和社会稳定具有重要的现实意义。

二、社会稳定风险评估项目类型

按照现行的《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》，在河北省行政区域内建设实施、需要进行社会稳定风险评估的项目包括以下九种情况：转用、征收集体土地的；征收国有土地上房屋的；在项目规划选址阶段可能发生“邻避”问题及其他风险的；在开展项目前期工作中发生过集体上访或群体性事件的；在项目规划阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的；在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的；涉及重大地质勘察和矿产资源开发的；国家要求提供社会稳定风险评估意见的；经项目单位预研判断可能引发社会不稳定问题的。

项目单位在组织开展项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。风险等级分为高风险、中风险和低风险三级，评估工作中项目存在高风险或者中风险的不予通过，存在低风险且有可靠防控措施的方可通过。

三、社会稳定风险评估重点环节

风险评估，包括风险识别、风险分析和风险评价三个重点环节。

风险识别，即发现、识别、描述风险的过程，包括风险源的识别、风险事件的识别、风险原因及潜在后果的识别。涉及历史数据、技术分析、知情人、专家和利益相关者的意见。

风险分析，即充分理解风险的性质和确定风险等级的过程，是风险评价和风险处理决策的基础。风险分析包括风险判断。

风险评价，即对比风险分析和风险标准的过程，以决定风险及其级数是否能够接受和容忍，以帮助风险处理决策。

四、社会稳定风险评估工作要点

评估主体应在对社会稳定风险分析篇章（报告）整体把握的基础上，围绕项目本身，结合当地社会环境状况，抓住投资项目建设实施所涉及的利益调整这一主线，重点从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行深入评估论证，寻找可能存在的矛盾、问题和风险。

合法性主要关注决策主体对于决策事项是否享有决策权，并在权限范围内进行决策；决策程序和决策内容是否符合相关法律、法规和政策的规定。

合理性主要关注执行的政策是否保持连续性、相对稳定性和协调性；利益调整是否符合公共利益，兼顾近期利益和长远利益、不同群体的利益；给予的补偿是否充分、合理、公开、公平、公正，是否能维护利益相关者的合法权益，能否被大多数利益相关者所接受等。

可行性主要关注建设方案是否详实、仔细、合理，方方面面因素是否考虑周到，是否在市场、技术、经济、资源、生态环境、社会等方面可行；建设时机是否成熟，是否与经济社会发展水平相适应，是否具备项目实施所需的人力、物力和财力，是否超出各方面的承受能力。

可控性主要关注潜在负效应程度如何，是否在利益相关者的容忍度范围内，是否会引起社会、媒体的关注和舆论谴责；利益相关者的反响程度如何，已经（可能）存在的诉求是否强烈，是否会引发群体性事件，及其影响程度如何；相应的防范化解措施、应急预案是否已具有，是否全面、可行、有效，一旦引发群体性事件、社会稳定风险是否可控制在容忍的范围内。

五、需要重点关注的问题

社会稳定风险评估主要是对风险调查评估及各方意见采纳情况、风险识别和估计、风险防范和化解措施、落实措施后的风险等级确定等内容进行评估，并提出评估结论。针对实际操作中经常遇到、需要重点关注的问题，进行如下分析：

（一）建设项目风险调查内容。建设项目风险调查包括两个环节，一是社会稳定风险分析单位人员进行的调查；二是社会稳定风险评估单位（即评估主体）人员进行的补充调查。社会稳定风险调查重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

风险调查是风险分析的基础，风险调查的成果不仅是分析篇章（报告）的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。风险调查评估主要是对风险调查的全面性、公众参与的完备性以及风险调查结果的真实性和可信性进行评估，在对社会稳定风险分析篇章（报告）评估的基础上，根据实际情况，可采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式进行补充调查，完善风险调查的相关内容。

目前，在社会稳定风险评估工作中，评估单位往往采纳社会稳定风险分析篇章（报告）中的风险调查结果，省略了补充调查工作环节，会导致主要风险因素识别及风险防范、化解措施的制定缺乏依据，结论出现偏差。因此，补充调查是社会稳定风险评估工作的必要环节，宜采取的方式包括公示、问卷调查和召开座谈会等。

（二）建设项目利益相关者识别。利益相关者是指受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织。准确识别利益相关者是主要风险因素识别的基础，影响着主要风险因素识别的准确性，进而影响到整个项目风险的可控性。因此，利益相关者识别是社会稳定风险分析和评估工作的重要内容，需要以极端认真的态度对待。

在实际工作中，编制单位和评估单位在利益相关者识别时存在以下问题：一是未进行利益相关者识别。由于缺乏对社会稳定风险分析、评估工作方式的准确把握，开展工作时根本未进行利益相关者识别，致使风险调查、风险因素识别工作陷入盲目状态，最终评价结论有失公正。二是对利益相关者的识别流于形式。对利益相关者识别缺乏针对性，泛泛而谈，最终达不到预期目的。因此，编制单位和评估单位要针对项目的具体情况，有重点、实事求是地进行利益相关者识别：一是既要关注项目建设期的影响群体，也要重视项目建成后运行期的影响范围，二者并重；二是针对不同类型的项目，有针对性地进行利益相关者识别。只有全面、准确识别利益相关者，下一步的风险调查及主要风险因素识别才能有的放矢。

（三）建设项目主要风险因素识别。风险识别是在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。风险识别评估是结合风险调查评估结果，对社会稳定风险分析篇章（报告）中各风险因素识别的全面性和准确性进行评估，通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，结合对项目经济影响评价、社会影响评价、环境影响评价、资源利用、土地房屋征收补偿和移民安置影响评价等评估结论，以及公众参与完备性程度等的评估，判别是否存在遗漏风险因素，并补充识别被遗漏的主要风险因素。

实际工作中，社会稳定风险评估单位工作往往存在以下不足：一是由于不重视补充调查环节，或者补充调查工作不充分，导致被遗漏的主要风险因素未能进行有效补充；二是未能对分析篇章（报告）中识别出的主要风险因素进行修正，导致评估工作未发挥出应有的作用。科学、准确地识别出建设项目的主要风险因素，既有赖于从业人员的经验积累，又取决于其职业素养和工作态度，这就要求从业者不断进取，使社会稳定风险评估工作扎实开展，为项目顺利进展起到应有的作用。

（四）建设项目风险防范和化解措施的制定。制定风险防范和化解措施，就是针对主要风险因素研究提出各项综合和专项风险防范化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。风险防范和化解措施的评估，就是对分析篇章（报告）提出的风险防范和化解措施进行评估，并补充完善。

实际工作中，社会稳定风险分析和评估环节在风险防范和化解措施方面存在以下问题：一是防范和化解措施与主要风险因素识别时的参考评价指标（即构成主要风险因素的原因）不对应、不匹配；二是防范和化解措施只论述原则，不触及实质，可操作性不强；三是防范和化解措施与编制依据互不衔接，未能将国家现行政策及行业规范在措施中合理表达；四是防范和化解措施的责任主体和协助单位不明确，甚至张冠李戴，致使项目实施过程中责任不清；五是评估单位未对分析篇章（报告）中提出的风险防范和化解措施的不足之处进行补充、完善。

社会稳定风险评估工作是一项系统工程，各环节工作环环相扣、相互呼应；同时，社会稳定风险评估工作又需要随着不断变化的形势与时俱进，这就要求从业人员善于总结，勇于探索，不断创新工作思路和方法，扎实推进建设项目社会稳定风险评估工作，促进政府部门科学决策、民主决策、依法决策，为政府部门预防和化解社会矛盾做出积极贡献。

（作者单位：石家庄市第一医院）