［提要］　在国家“一带一路”倡议指引下，新疆充分发挥区位优势，不断加强区域间合作，对外贸易取得卓有成效的进展。本文以新疆外贸发展现状为着力点，探究“一带一路”背景下新疆外贸发展优势、存在的问题以及发展战略。

关键词：“一带一路”；趋势；战略

中图分类号：F125；F724 文献标识码：A

收录日期：2023年2月8日

一、新疆对外贸易现状

（一）新疆对外贸易规模。“一带一路”倡议是促进资源高效配置、经济要素自由有序流动，以及市场与世界各国深度融合的纽带和桥梁，旨在促进沿线国家实现经济政策协调。新疆是陆上丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文教中心，对外贸易在这一背景下得到进一步发展。对外贸易是一国或地区经济发展的重要组成部分，20多年来，新疆对外贸易发展在多种因素的综合作用下，取得了一定的成绩，在进出口、商品结构、贸易伙伴、贸易方式、经济类型、外贸依存度等六个方面各有特色。作为丝绸之路经济带核心区，在国家构建新发展格局、构建更高水平开放型经济新体制的大背景下，新疆若能乘势而上，应对各种风险挑战，借助多重有利因素的助推，必将使对外贸易迎来更加美好的发展前景。新疆地处亚欧大陆腹地，虽远渡重洋，但外贸发展历史悠久，也取得了一定的成绩。

纵观2000～2019年20年间，新疆进出口贸易总额有起有落，但总体上仍呈现增长态势，由2000年绝对量从22.6亿元增长到2019年的1，640.9亿元，实现增长72.6倍。从折线图反映出的新疆进出口贸易总额年增长率来看，表现为此消彼长的波浪走势，累计年均增长率达到16.32%。尽管有6个年份年增长率为负值，降幅最大的是2009年（-38.78%），但仍有14个年份年增长率为正值，涨幅最小的是2008年（47.94%）。从横向看，以2009年和2014年的关键年份，新疆进出口贸易额的飞速增长期是2000～2008年，这期间仅仅2001年增长率为负，其余各年平均增速达到40%以上，恢复性增长是2009～2014年，由于2008年国际金融危机对市场的冲击，使得2009年外贸遭遇连锁反应，进出口总额大幅下跌，2009年（-38.79%）受金融危机影响出现近20年以来的大幅下跌，此后总体上保持恢复性增长。第三阶段是2015～2019年，由于新疆自身经济实力的逐步增长、中国加入WTO产生的后续效应、新疆自身社会稳定局势所引发的国内国际连锁反应以及中央对新疆采取宏观调控的战略重视和政策出台、“一带一路”倡议的提出和落实等促进了新疆外贸的稳步发展，使得新疆进出口总量较第一阶段有了较大幅度的提升。（图1，数据来源于《新疆统计年鉴》，下同）

（二）新疆进出口结构。出口对经济增长的促进作用与进口相比更加直接也更为迅速。从图2中可以看出，新疆出口贸易额在2010～2019年的25年间，绝对数量从2010年的129.70亿美元，增长到2019年的180.4亿美元，2014年达到峰值234.8亿美元，尽管2015年由于经济下行、出口综合成本高、国际市场需求不振、出口订单减少、出口受限等原因使得出口额骤减。但总体上看，新疆出口贸易整体呈增加趋势。相比而言，出口贸易仍然远超进口贸易增长幅度，其进口贸易绝对数量从2010年的41.6亿美元增长到2019年的56.6亿元。2015年进口额最低，2015～2019年新疆贸易进口额稳步提升。从贡献率来看，由于生活水平的提高，人们对于生活品质的需求不断加大，进口额所占比重不断提高，2015～2019年进口额与出口额两者的距离不断缩小，但出口的整体规模大于进口的规模，出口额的增长速度也明显快于进口，属于贸易顺差，发展态势良好。（图2）

（三）新疆对外贸易市场。新疆外贸市场呈现多元化态势，主要贸易方式呈现蓬勃发展态势。在新疆对外贸易中，传统市场增长较快，与新兴贸易市场的合作日益加深。新疆对外贸易所覆盖的区域是地球上除南极洲以外的六大洲——亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲、北美洲以及大洋洲，其中对亚洲贸易额最多。从国别看，2021年上半年新疆对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进出口分别增长13.2%、98.2%、27.8%，与“一带一路”沿线国家进出口同比增长19.6%。对RCEP区域国家、欧盟出口持续扩大，分别增长9.5%和76.7%。把眼光放得更长远一点，2000～2018年近20年间，新疆对外贸易涉及多个国家和地区，贸易对象多元化势头明显，以对中亚国家哈萨克斯坦的进出口贸易额稳居榜首，可以说其是中国新疆最大的贸易伙伴。但新疆对哈萨克斯坦的进出口贸易额也经过了一个爬坡式的波动发展过程最低时为1998年的48，820万美元，最高时达到2013年的1，225，493万美元，最低值为1998年的32，801万美元，最高值为2012年的402，795万美元，年均增长率为 16.36%，波动幅度相对较小。

二、新疆对外贸易发展优势

（一）不可多得的农业资源禀赋。新疆具有特殊的地理气候条件——气候干燥少雨，光照时间长，昼夜温差大，所产农作物及其产品品质优良，经济价值难得。其中，尤以经济棉花、番茄的种植、加工和出口所带来的经济价值居多，比较优势明显。特别是近几年来，随着新疆播种、生产、采收机械化、智能化、科学化水平的提高，农作物单产显著提高，质量明显提高。特殊的地理气候条件和智能化的生产流程相结合，造就了我国新疆优质的农业资源，再加上初级产品深加工能力的不断提高，农产品附加值得以大幅提高，出口创汇能力显著增强，从而在新疆出口贸易中占有一席之地。以2018年为例，新疆主要出口商品中，鞋类出口金额195，962万美元，排名第一位；番茄酱出口53万吨，金额37，935万美元，排名第二位；棉机织物出口 3，749万米，金额5，487万美元，排名第三位；棉纱4，304吨，金额1，645万美元，排名第四位。

（二）得天独厚的地理区位优势。中国新疆地处欧亚大陆腹地，拥有5，600多公里的绵长边境线，与周边8个国家接壤，对外开放口岸众多，是中国向西开放的战略要地，区位优势显著。区位优势明显，加之公路、铁路、航空、管道、网络等基础设施日趋完善，为新疆外贸发展提供了优良的基础条件。其中，陆路贸易相对于海路贸易，由于其运输里程少、流通时间短、交易成本低等优势，受到中外企业的青睐，因而作为陆路贸易重要通道的口岸，可以在国际贸易中起到承上启下的重要节点作用，尤其是经此通行的中欧班列，已成为我国对外贸易的重要载体和运输方式。同时，作为丝绸之路经济带核心区，新疆也在积极推进口岸经济带建设，如以优惠政策吸引外贸企业落户，大力发展进出口商品加工业，开发边境跨境特色旅游，深化传统边民互市贸易，拓展电子商务便利化等外向型经济，努力把西北边陲打造成丝绸之路门户，把通道经济转化为落地经济、口岸经济、区域经济，以助推新疆经济社会高质量发展。

（三）强劲有力的国家战略支持。新疆是我国的西北门户和战略屏障，国家历来高度重视新疆的建设与发展，主动将其纳入国家发展战略之中。无论是2000年包括新疆在内的“西部大开发”战略的部署实施与持续推进，还是2010年、2014年、2020年三次中央新疆工作座谈会，亦或是2015年国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》中对新疆的定位，都是国家对新疆的建设与发展给予高度重视、周密部署和大力支持的生动体现。实践也一再证明，国家战略层面对新疆的持续重视，势必意味着相应配套政策的陆续出台、人力物力财力等多元支持的接力，这对新疆的基础设施建设、经济社会发展、民生改善，乃至对外贸易的扩大升级和提质增效，都是重大利好。

三、新疆对外贸易发展存在的问题

（一）外贸人才缺乏。随着“一带一路”战略部署的逐步实践，外贸人才缺乏成为新疆的关键问题。至今，新疆外贸企业6，000多家，普遍面临从业人员增多、专业性人才缺乏的局面。现在很多企业安排兼职人员或转业人员做贸易业务，由于对国内外的政策法规不够了解，对国家宏观政策的调整没有前瞻性的眼光，对与中亚一些国家的贸易摩擦问题也没有全面的把握，甚至不了解我国目前针对外商设立的法律条款，使得很多外贸企业在享受“一带一路”优惠政策的同时，也不得不面临外贸人才短缺的窘迫局面。

（二）产品缺乏特色。过去几年，新疆实施“一带一路”战略构想，加大与中亚国家的农业贸易。尽管农业出口呈现稳步增长态势，但新疆具有地方特色的农产品却少有分量。作为农业大区的新疆，甜菜、棉花、哈密瓜、香梨等农副产品产量丰盛，红枣、核桃、葡萄干更是新疆出口商的主打产品，但出口量却从2017年的47万吨下降到2018年的39万吨，同比下降20.51%。然而，2018年全区果瓜产量高达6，082，639吨，其中甜瓜产量为2，349，481吨。如此高的产量却不见总进出口额的增加，集中力量解决农业特色品牌问题成为头等大事。如果新疆不建立起自己的独特品牌，不增强自主品牌效应，就不能参与国内外市场竞争，也就不能利用“一带一路”这一新兴国际贸易市场开展特色农业。因此，培育新疆特色品牌刻不容缓。

（三）基础设施不健全。建设“一带一路”所倡导的互联互通、互学互鉴、互利共赢的发展理念，需要丝绸之路沿线各城市将其落到实处。新疆毗邻中亚市场，运输成本低，这样优越的地缘优势为新疆的贸易发展创造了良好的基础条件，但基础设施发展滞后是新疆与中亚各国贸易往来最突出的问题。与同是地域辽阔的内蒙古相比，2018年新疆铁路总长5，463公里，内蒙古铁路总长为9，351公里，比新疆铁路多71个百分点，货运量方面也与内蒙古差距较大，新疆2018年货运量为90，249.16万吨，内蒙古货运量为204，303万吨，相差126个百分点。丝绸之路经济带的发展带动商品需求不断增加，但基础设施水平普遍较差，缺路现象严重，贸易往来不够顺畅，必将对新疆与中亚地区的经贸合作形成阻碍。因此，我们要以加强交通基础设施建设为抓手，快速推进新的中亚经贸合作模式。

（四）出口竞争力缺乏。新疆经济贸易发展相对内地省份缓慢，国际市场占有率和份额偏低，出口竞争力不足。新疆出口产品以初级资源性产品为主，特别是农产品，如番茄酱、棉花等占据较大比重。出口的技术含量稍高点的产品，主要是内地省份运来后，仅通过新疆运往中亚、欧亚等市场，新疆出口过境只能简单赚取一点仓库管理费用，其实质是转口贸易或过境贸易，而这种贸易方式对新疆经济发展的益处有限，不能作为长久之计。新疆经济发展落后，产业发展仍处于初级水平，当地生产的初级产品或加工产品出口比例不到全部出口产品的1/3，新疆大部分外贸企业规模相对较小，技术资金不到位，管理不完善，产品在出口市场上的竞争力很弱，因此新疆应从调整经济结构入手，进而不断完善贸易结构的发展，加快升级转型的速度，减少与我国内地省份的差距，从而不断降低过境贸易的比重，提高当地产品的市场份额，实现新疆与内地在对外贸易中的地位平等，最终实现新疆外贸的跨越式发展。由于新疆外贸在国际市场上没有优势的最大原因就是缺乏出口竞争力，因此想尽一切办法提升出口企业竞争力是关键，虽然新疆有几千家出口企业，但大部分企业都是规模较小、经营混乱、管理不到位，生产成本较高，以至于利润微乎其微，缺乏创新和品牌意识，也不重视规模化生产，只是简单地对一些初级产品进行模仿和简单加工，无法提高竞争力和竞争意识，新疆出口量较大、效益相对较好的番茄酱竟然是发达国家进行高技术含量深加工的原料，而这前后番茄酱的价格相差悬殊。为此，新疆要加大力度引进先进技术装备和相关人才，提高产品深加工程度，在做大产品产业链的同时，更要做好新疆特色农产品加工，彻底改变市场竞争力不强的状况，向中亚和欧亚市场进军。

四、“一带一路”背景下新疆对外贸易发展战略

（一）提升人力资本。实施“一带一路”战略，一定会使新疆释放出长远发展的巨大动力。为扩大中亚经贸市场，实现引才引智、“走出去”的良好局面，政府要出台新的政策，弥补以前体制上的缺失和疏漏，努力创造和谐的社会环境、优美的自然环境、稳定的经济环境，才能吸引和留住高层次人才。通过鼓励发展职业技术学校，促进劳动力技能提升，加大对专业技术人才就业现状改善的资金投入，吸引技术型人才。同时，借助“一带一路”信息平台，加大重点岗位人才引进力度。加强就业指导，以留得住人才，形成存量和积累的人力资本，是保持新疆经济社会健康发展的大前提。

（二）培育特色品牌。新疆作为我国农业大省、大区，农副产品具有鲜明的特色，结合其几千年的文化魅力，实现区域品牌化具有很大的优势。一是新疆要确立白色产业棉花、绿色产业香梨、红色产业枸杞为区域产业建设的三大支柱。与中亚农贸市场相结合，对农产品产业结构进行调整，大力发展特色农业。二是加快“一带一路”沿线国家农业龙头企业交流机制和后台服务产业建设，充分发挥龙头企业的示范引导作用。三是加强与“一带一路”沿线国家的国际金融沟通交流，推动取得更多务实合作成果，为新疆特色品牌走出去提供良好的金融合作环境。四是政府要给予政策上的扶持和引导，以特色农业为基础，以市场需求为导向，建设区域性农业开发区。鼓励企业顺应中亚经济市场以长期竞争优势为目的的绿色潮流。五是企业要不断引进国内外先进技术，通过对原有农产品的改造来拓展市场，把推动新疆制造向新疆创造转变、新疆产品向新疆品牌转变的理念作为新疆农业经济发展的大目标。

（三）加强基础设施建设。新疆还处在大规模建设期和城镇化工业化快速推进阶段，必须把基础设施建设作为支持社会经济稳步发展的重点投资领域。新疆要借“一带一路”战略部署，在交通、科研技术、通信等方面加强基础设施建设。中亚轻工业发展缓慢，纺织、日用品、医药等轻工产品仍需大量进口，但其清洁能源产量丰富，科研技术成果先进，装备制造高端。但新疆化工、轻纺工业发达，在基础设施建设方面与中亚各国形成很强的互补性。因此，新疆要把握好“一带一路”带来的机遇，在交通、能源、科技服务等方面主动寻求与中亚国家的基础设施建设合作。通过不断探索，不断创新体制机制，找准适合新疆基础设施建设发展的新模式，做到与周边国家互惠互利、合作共赢。

（四）提高出口商品竞争力。新疆的生产活动主要以第一产业农业为主，丰富的自然资源和天然草场奠定了坚实的基础，据统计，新疆有粮食加工企业5，000家。先天的资源优势和要素禀赋，使新疆在农产品加工和制造业方面已经具备了小规模。新疆今后也要主要发展加工业，把初级产品加工成附加值稍微高一点、价格稍微高一点的制成品再出口，而不是原来只出口原材料和资源。一是鼓励向产业集群规模化生产发展，降低产业链循环中的加工成本；二是积极引进新工艺、新技术，提高农产品加工水平，形成特色农业加工产业链；三是着力宣传本土品牌建设，提高农产品加工知名度，扩大在新兴市场的份额和占有率，把资源优势转化为产业优势和经济优势，促进新疆对外贸易快速发展。

综上，我们在看到新疆基础设施建设滞后性的同时，在投资上也要看到基础设施的后发优势。依托新疆丰富的资源，新疆资源类企业在保有量上占有优势，但也面临着走国际化路线的建设资源类环保企业和资源类企业的挑战。从“西部大开发”战略的重点区域，到“一带一路”建设中新丝绸之路经济带下的核心区，再次体现国家政策对新疆的巨大推动作用，而新丝绸之路经济带的建设，对新疆实现共同富裕、加强民族团结、维护社会稳定、巩固边疆安全具有重要作用。如何利用政策优势，抢占先机，应对挑战，实现新疆跨越式发展，值得继续深入探讨。

（作者单位：新疆农业大学）

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