［提要］　近年来，我国产业园区不断地发展。基于此，本文先介绍我国产业园区发展阶段，然后从全国、长三角、上海市等多角度分析园区发展情况以及外高桥智能制造服务产业园，以此对临港地区产业园区发展给出启示。

关键词：长三角；产业园区；临港园区

基金项目：2022年大学生创新创业（市级）项目（项目编号：A1-5101-22-003-04-001-01-202）。指导老师：张富

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年10月25日

一、全国、长三角产业园区发展情况

（一）我国产业园区的发展。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划），“十四五”规划中将高质量发展作为发展主题。我国各省、自治区、直辖市陆续出台的“十四五”规划中，也将高质量发展作为未来五年的重点目标。上至国家，下到各省市都十分关注高质量发展。园区的高质量发展已经成为推动经济快速发展的一个新动力。所以，园区的发展是一个非常重要且非常值得去关注和研究的问题。由表1可以看出，我国园区的发展分为四个阶段。（表1）

第一个阶段是产业园区起步探索阶段（1984～1991年）。在这个时期内产业园区才刚刚发展，无论是在建设和发展中都会有遇到很多的困难和阻碍，所以发展比较缓慢。相对来说，基本只是沿海城市在发展，但是在这个时期我们国家依旧是处于计划经济的一个状态，经济发展来说比较落后，园区的产业发展粗放，产业比较低端、零散。代表的产业主要以纺织、化纤、轻工、食品加工等。这个阶段的产业主要是以解决人们的基本温饱为主。

第二个阶段是产业园区初步发展阶段（1992～2001年）。该时期是邓小平“南巡讲话”时期，国内外都掀起了一个投资的热潮，所以产业园区的发展自然也不会落后，因此我国的园区建设也从前期的沿海地区逐步扩展到了省会城市和内陆城市。此时我国的计划经济在向市场经济逐渐转换，从平均分配到多劳多得极大地提升了工人们的积极性，部分产业升级，初步形成了产业化。产业园区的产业也多项化，代表产业逐渐发展为了电子、石化、制药、机械制造等。总的来说，这个时期人们逐渐寻求发展，是产业园区非常好发展的一个时期。

第三个阶段是产业园区快速发展阶段（2002～2013年）。中国加入WTO，从此打开大门和全世界做生意，国家级园区从2002年初的54家增长到了210家，并且在该时期阶段国家大力发展产业园区，国家为了提高产业园区发展质量，对其进行了全面的清理整顿，各种政策都倾斜于产业园区的发展。城市范围也由之前的个别城市或者是省会普及到了全国的范围，在该时期我国的经济也全面进入了市场经济，经济更加得有活力。部分产业都出现了聚集化，产业快速发展。代表产业也变成了汽车制造、机械制造和精细化工等。

第四个阶段是全面开放阶段（2014年至今）。在该时间段以2013年9月中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）的成立为标志，园区从重数量到更注重质量的发展，该时期依旧是全国都在进行发展，不同的是更加开放的市场经济环境。产业特点是部分形成产业链、产业集群，产业逐渐向高端产业迈进。该时期的产业代表变成了高端制造、新材料、新能源、信息技术服务等。总的来说，该阶段会更加注重园区的质量发展而不是园区的数量。

总体上，中国产业园区上述发展历程表现出其符合产业发展一般集聚规律的组织特征，并且园区的政策导向也日益全面和多元化，从以经济建设为主，逐渐形成经济发展、创新发展、产业合作、公共服务、社会发展等多维度并重的持续发展格局。

（二）国家级园区。国家级园区主要分为四种大园区方向，分别是：高新技术产业开发区、经济技术开发区、边境合作区和海关特殊监管区域。其中，海关特殊监管区域又分为综合保税区、保税区、保税物流区、保税港区、出口加工区和跨境工业区；由图1可以看到，国家级园区数量从区域看，东部、中部、西部发展是不平衡的，东部沿海地区的园区数量较多，西部相对来说比较少。（图1）

（三）长三角。长三角是我国区域一体化的先行区，长三角三省一市共有148家国家级，350家省级，25，000家各类园区（2021），全国所有各类园区超过28%的都集中在长三角三省一市范围内，江苏、浙江、上海、安徽的园区数量在全国范围内分别排名第2位、第3位、第6位、第9位，园区数量排名与各省GDP排名高度相关。

1、上海市产业园区。黄浦区、杨浦区、徐汇区等地主要以增加值较高的第三产业园区为主，松江区则以第二产业为主。由图2可以看出，浦东新区的园区数量是最多的，因为浦东的经济相对于其他区来说会比较有活力，人才也比较集中。崇明区的产业园区的数量最少，因为崇明地势偏远，交通等都不太方便，人才都向其他区辐射，留在本区的相对较少，总的来说，产业不集中，经济活力不强，园区数量相对于其他区来说较少。（图2）

2、江苏省产业园区。江苏作为我国东部沿海经济大省，其产业地域集中度较高，产业集聚效应明显，既有纺织、服装、机械、化工、轻工等传统优势产业集群，又有IT、环保、生物制药、新能源等新兴产业。江苏省各城市的分层现象明显，苏州各类园区其数量都遥遥领先省内其他城市；无锡和南京紧随其后处于第二梯队，苏州、无锡、常州、南京这四个城市集聚了整个江苏56%的园区，苏北九市合计占44%，江苏省GDP第三产业略高于第二产业。目前从整体看，江苏省所有园区的二三产业处于均势。

3、浙江省产业园区。浙江省同样也是我国沿海地区经济比较发达的省份之一。自改革开放以来，浙江的产业集聚更加明显化，政府的政策支持、政府对人才的招揽，还有资金的支持，政府都大力支持，并且出台了相应的政策和法律法规。比如建立园区之后的税收优惠等。杭州市园区数量最多，近2，000家，宁波、温州、嘉兴这三市园区数量为杭州的一半左右，与江苏的分布恰恰相反，浙江的园区，特别是市县级及以下的园区主要分布在杭州、宁波、嘉兴、绍兴，浙江第二产业（工业、制造业）园区数量最多，但在GDP上第三产业略高于第二产业。

4、安徽省产业园区。合肥市、芜湖市在园区数量上遥遥领先，安徽省内其他各市在市县级及以下各类园区数量上相差并不是很大。安徽省各类园区从数量上来说，依然以第二产业为主，以第三产业为主的园区近几年逐步增加，第一产业为主的园区占比很少，合肥市第二产业园区占比61%，第三产业占比37%，所以是第二产业为主。

二、上海市特色园区发展情况

（一）上海市特色园区——外高桥智能制造服务产业园概况。外高桥国际智能制造服务产业园地处上海自贸试验区保税区域核心发展区，是智能制造特色园区的唯一一个以服务为主的园区。对高尖端的数控机床、机器人、刀具等高端智能制造行业提供保税展示与演示、展品物流、零部件分拨、贸易代理、检测认证、专业培训、技术交流等国际贸易便利化和专业化的服务。目前，园区吸引了来自德国、瑞士、意大利、西班牙、美国、澳大利亚等国家的150家企业，其中包括全球前10强机床企业中的7家企业，全球前20强机床企业中的12家企业，全球前100位机床企业中的41家企业，成为全球智能制造企业最为密集的地区之一。

（二）上海市特色园区——外高桥智能制造服务产业园建设经验

1、开展人才职业培训。针对国内高端机床产业人才匮乏的现状，园区入驻企业为解决人才难题，与上海高校的机床机电院系合作，自行培训高校在校生，或者培训企业的工程师。园区将应用产业园区植入专业培训的创新模式，以产业发展、企业需求为导向，开展智能制造高技能人才培养。

2、个性化服务贯穿销售全流程。售前：园区采用“长短结合”的方式，即在保税区内设立长期展厅，对产品进行长期展示和曝光。售中：园区还配备了专业化的服务团队来为客户进行物流报关、报检，量身定制服务方案。售后：依托海关“分送集报”政策，首创“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统，分拨流程时间大幅减少。

3、融资租赁服务。针对国内客户绝大多数是来自江浙、珠三角的民营企业，这些企业的资金压力较大，而基础设备很多是高价值产品，园区与建设银行展开合作，为国内企业购买机床提供融资租赁服务，可以降低减少这些购买设备的企业资金成本。

4、打造数据平台。园区正在积极打造“线上+线下”的智能制造产业数据平台，实现产业链内企业供需信息的互联互通，为国内外制造商、供应商、买家之间开展国际和国内贸易拓宽渠道、消除壁垒。

三、对临港产业园区高质量发展的启示

（一）前期规划定位。前期的规划定位是决定一个园区如何发展的、怎么发展、向什么方向发展的重中之重，从上述案例可以看到，一个高质量的园区发展前期的发展规划都是长远的，是跟着时代在一起发展的，而不是落后于时代，规划也要跟着时代的转变而重新调整。所以，前期的发展规划定位一定要明确，要具有一定的发展空间，总的来说，就是以不变应万变，万变不离其宗。

（二）基础建设服务。随着社会的进步，时代发展，老百姓对生活品质的要求也越来越高，一个产业园区的基础建设服务是营造良好的营商环境，服务好企业，让企业自主发展的一个基本的建设基础，所以基础建设服务格外重要。

（三）产业招商问题。产业招商是一个产业发展的合理定位，必须要有一个产业为主导产业，然后围绕着产业链去进行招商，借助企业的资源来对自己的产业链进行投资，协助产业园区完成该项目，以此来谋求双方的共同发展，使得双方的利益达到最大化。

（四）企业融资问题。一个好的产业园区发展必须要有足够的资金支持，而企业融资就是为了更好地自身发展和经营，资金充足，产业就会充分地发展，所以企业融资对产业园区的发展显得尤为重要。

（五）人才发展问题。发展到现阶段的产业园区基本上都是知识密集型园区，所以人才的投入是非常重要的。各个高校是储备人才的最好的容器，所以园区的发展还得结合各个高校实际，与高校合作，为园区的人才做准备。

（六）服务平台建设。如今是大数据的时代，任何产品的营销都离不开服务平台，一个好的数据营销平台可以事半功倍，所以园区的发展要与服务平台相结合，让平台来经营销售，这是当今最高效的营销手段，也是提高产业园区销售量的方法之一。

（七）产业低碳发展。产业园区高质量发展是全面覆盖生产、生活、生态等各个领域的发展，是体现新发展理念的发展。创新、协调、绿色、开放、共享是如今产业低碳发展的目标。

（八）产业升级问题。通过发展战略性新兴产业推动产业升级，提升未来的竞争力。产业园区的发展必须要规划好产业升级，也以此来提升未来的产业融合和产业集聚，使得产业具体化、链条化，方便对园区产业的管理和调整。

综上，本文主要从全国、省和市的一些产业园区发展和建设经验对临港地区的产业园区建设提供合理的建议，对临港产业园区发展具有重要的参考意义。

（作者单位：上海电机学院商学院）

主要参考文献：

［1］叶江峰，任浩，甄杰.中国国家级产业园区30年发展政策的主题与演变［J］.科学学研究，2015.33（11）.

［2］甄杰，任浩，唐开翼.中国产业园区持续发展：历程、形态与逻辑［J］.城市规划学刊，2022（01）.

［3］李峥，徐军，朱丽芳.产业园区控制性详细规划编制管理创新——以青浦工业园区实践为例［J］.上海城市规划，2011（06）.

［4］单晓菲.上海产业园区土地集约利用发展探索——以紫竹高新区为例［J］.上海房地，2014（09）.