［提要］　在我国人口老龄化趋势愈发严峻的情况下，传统养老模式的问题日益突出，已无法精准灵活地满足老年人的新需求。老年人的养老模式亟须改变。社区养老共建共享服务模式能够促使各领域各主体间的养老资源得以深度融合，同时丰富养老服务的内容，拓宽养老服务的实现渠道，实现养老服务的精准供给。本文通过对传统社区养老的困境进行分析，明确共建共享模式的构建方式，并提出实施对策。

关键词：社区养老；共建共享；养老模式

基金项目：2022年国家级大学生创新创业训练计划项目（编号：202210078012）；2021年河南省高等教育教学改革研究与实践项目（编号：2021SJGLX413）；2021年河南省新文科研究与改革实践项目（编号：2021JGLX068）；2023年河南省软科学研究项目（编号：232400410146）。通讯作者：朱涵钰

中图分类号：C913.6；D669.6 文献标识码：A

收录日期：2022年11月30日

一、传统社区养老困境分析

传统养老社区模式的主体是国家-政府-社区，国家提供政策、资金来保障社区养老服务事业正常运行；地方政府通过引导、监管志愿者组织及相关机构为社区养老提供服务，并且落实国家一系列的养老政策；社区负责社区养老硬件设施的建设及服务项目的具体实施。目前，老年人在生活、医疗等方面需求更加突出，传统的社区养老模式已经难以满足老年人的现实需求，存在的问题更加突出。

（一）养老服务受众群体能力有限。社区为更好地了解老年人身体状况，通常会开展一些智慧医疗活动，例如健康义诊、自助医疗体检等。虽然“互联网+”服务为养老服务事业带来便利，但是由于操作技术过于繁琐复杂，导致老年人对智能手机、智能设备的操作存在一定困难，例如老年人不会线上预约挂号、绑定银行卡、出示健康码以及行程码等操作，并且也不懂如何使用智能手环等一些智能化设备等。

影响老年人操作不熟练的原因主要有两个：一是老年人对新兴事物的接受度较低。当今处于信息时代，但老年人由于精力不足以及不少老年人知识学历的限制，导致他们面对新型事物学习能力较低，不能完全实现智能手机、智能化设备的流畅操作。二是老年人受传统思想的影响，更偏好选择线下的实物体验模式，更愿意相信传统服务模式具有更强的有效性及高效性，因此在面对数字化、虚拟化的新生事物时不免产生一定的抵触。

（二）养老服务供给主体作用发挥受限

一是社会力量服务受阻。社会力量主要包括社区志愿的居民以及一些在工作和学习之外的青年志愿者，不计报酬为社区高龄、空巢等老年人提供心灵慰藉、家居保洁、送日用品等生活服务活动。但由于社会力量工作存在随机性、义务性和短期性，导致参与到社区养老服务中的社会力量专业水平较低且人员不足。

二是加盟企业参与度不高。养老型企业需要向社区注入资金，提供养老服务产品，为老年人带来优质服务，但是目前多数企业更倾向于高盈利的事业，对朝阳事业的参与度较少，也有部分企业在参与后发现与预想获利情况不符，选择中途撤资，导致社区养老服务内容单一，影响到社区养老服务产业的发展。因此，企业参与程度不高会使得养老市场缺乏活力。

三是政府部门支持不足。目前，政府对社区养老服务产业的财政支持不够，造成社区资金不能满足发展需要，国家发布的有关养老政策较难落地实施，加之政府对于加盟企业的福利政策较少，对社会力量的鼓励力度不足，影响了养老事业的发展。

（三）各方主体间沟通联络性差。在以国家-政府-社区为主体模式的传统养老社区中，供应主体较少，导致社区的服务项目少，不能完全满足社区内每位老年人的实时需求，虽有国家宏观政策的保障，但地方政府的养老服务标准碎片化状态严重、参差不齐。地方政府与地方社区联系不够，导致地方政府出台的系列政策不能较好地实施。并且，在传统社区养老模式下，养老家庭往往通过去社区照看老年人，来了解老年人在社区的生活情况，反映出社区与老年人家庭的联络性较差。

二、社区养老共建共享服务模式构建

为解决传统社区养老服务模式存在的问题，本研究试图构建社区养老共建共享服务模式。社区养老共建共享服务模式相较于传统的社区养老供给主体增加，不仅有政府机构方面的保障，还有社会力量的涌入以及相关产业类企业的加盟，老年人的家庭与社区联系密切。社区养老服务建设主体间联系加强，服务类型增加，资金投入来源增多，使得社区养老服务事业能够稳定持久地运行。

（一）共建共享模式的环境分析

第一，政策环境。党的十九大报告明确指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，该新思想为社区养老服务的共建共享模式构建提供了重要依据。党的二十大再次提出以共建共治共享为导向，推进全域社会治理现代化。共建共治共享理念的产生为构建社区养老服务新模式提供新方向，并且有利于老年服务事业的稳定发展。

第二，社会环境。第七次全国人口普查结果显示，中国人口老龄化程度日益加深，老年群体的内部结构产生变化，出现严重老龄化、空巢化等现象，并催生了老年人健康服务、养老服务等多方面新需求，养老问题已经成为中国社会的重点、难点。因此，共建共享养老服务模式借助于智能技术实现政府、企业、社会力量多方资源通过社区为老年人提供精准、高效的养老服务，缓解老年人的恐慌心理，提升幸福感。

第三，技术环境。随着大数据、云计算、区块链等数字化新技术的创新和发展，大大缩短了人们之间的空间距离，压缩了时间距离，降低了交易成本和网络设备成本。因此，将数字技术运用在社区养老领域有利于解决双方供需不匹配、信息交流障碍等问题。数字技术助推共建共享模式的构建，实现政府、企业、社会力量多方资源的有效整合，实现模式共建、资源共享。

（二）共建共享模式的多元主体。该模式中参与的主要有养老家庭、社区、政府、加盟企业、社会力量。其中，养老家庭是养老服务的受众群体，社区是共建共享模式中的枢纽，政府、加盟企业、社会力量是养老服务供给主体，并各自担任保障者、服务提供者、协助者的角色。各方发挥其功能优势共同构建共建共享养老新格局，共享养老资源实现合作共赢。（图1）

1、家庭——受众群体。养老家庭作为养老服务的受众群体，由老年人及其子女组成。养老家庭通过购买服务，满足老年人的个性化、多样化需求，例如上门护理、助聊、助洁等，从而改变老年人传统的养老方式，从被动养老转变为主动享老。同时，老年人及其子女也可以向政府反馈社区养老服务的内容，在这一方面，养老家庭起着监督反馈的作用。共建共享模式的建立明确了老年人享受养老服务的途径，为老年人带来更舒适的养老生活，同时减轻了其子女的负担，有利于家庭和睦。

2、社区——枢纽。社区在整个共建共享模式中起主导作用，是受众群体与供给主体间沟通的枢纽，负责养老资源的有效整合、信息的上传下达以及养老服务的购买与提供。社区将各家庭之间联系起来，不仅加强了各邻里之间的关系，而且为相关的社会企业和组织提供进入社区的机会。社区根据老年人的不同需求采取不同形式的服务，其提供的养老服务包含生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理等方面，涉及多个行业，旨在为老年人提供全面、快捷、个性化的服务，精准灵活地满足老年人的新需求。

3、政府——保障者。政府在共建共享模式中作为保障者，保障老年人的各项权益，保证养老服务正常开展。其中，社保部、文化局、体育局、卫生局、居委会等联合参与社区养老服务开展的管理、运营、监督检查等。政府通过保障老年人的基本医疗、社会救助等方面，织牢兜底性养老服务网；通过规范社区服务内容，为社区提供资金支持，不断强化社区养老监管水平；通过积极引导各类社会人员、组织进入养老领域，鼓励社会企业和社会力量参与养老服务，为其落实各项优惠扶持政策，并对其进行监管督促，保障各方的权益。

4、加盟企业——服务提供者。加盟企业作为服务提供者，一方面确保养老服务的高效性，另一方面也在拓展自身的生存空间。企业根据社区的实际情况进行评估，按时按需为老年群体提供产品及服务，为社区“量身定制”服务项目。通过进行养老服务，企业将自身与社区、养老家庭之间联系起来，并且可享受地方政府相关政策优惠和表彰，提高企业知名度，拓宽企业发展道路。

5、社会力量——协助者。社会力量在共建共享的模式中担任协作者的角色，主要包括社会民众、义工联盟、志愿者、基金会为代表协助助老服务的进行。社会力量的参与协助社区完成了更多的助老服务，例如为独居老年人送生活用品，提供助洁服务；对老年人、子女进行急救护理培训等。社会力量与加盟企业间优势互补，社会力量为企业补充工作人员，企业为社会力量提供志愿岗位，共同成为社区的左膀右臂。

（三）共建共享模式的社会关系。在政策引导下，当地政府多部门联合支持保障养老服务的开展，加盟企业提供多种养老服务以及专业的服务人员，社会力量通过志愿的形式共同协助社区开展养老服务。各主体间形成双向沟通机制，打破传统养老模式的信息壁垒，满足老年人养老服务的便捷性、高效性、全面性。首先，社区根据养老家庭提出的需求提供相对应的服务，其服务内容和工作人员主要由加盟企业提供，社会力量主要以志愿的形式协助社区和加盟企业开展养老服务。同时，养老家庭监督服务过程并给出相应的反馈，社区对社会力量进行有序管理、专业分配，保证老年人的需求得到充分满足。其次，政府通过对老年人、社区、加盟企业、社会力量进行政策引导、积极引导以及监管督促，做到政策全覆盖，实现社区养老服务群体全覆盖、服务内容多延伸。并且政府通过对社区加大资金支持，帮助社区内部的正常运行并扩大服务内容，从行动上解决现存的社区养老模式存在的问题。

三、社区共建共享养老服务模式实施对策

（一）社区开展智慧助老活动。社区应以加强老年人对智能手机、智能设备等技术的运用能力为重点目标，通过培训老师带领老年人体验新产品、感受新事物等多种形式，引导老年人接触新型事物、体验高科技，积极融入社区养老。社区应鼓励亲友、志愿者、老年协会等通过视频讲解、课程练习等方式帮助老年人提高运用智能技术的水平。同样，社区也应引导加盟企业开发更多适老化产品，改善“老年关怀”服务模式，开发简洁版、高清版、语音版、大字版的各类App，并设计简易使用手册以及详细操作视频，多方渠道提高老年人对新型事物的接受度。

（二）加强各方主体建设力量。一是社会要鼓励更多的力量参与社区志愿活动。除了社区的专业服务人员，也需要更多的社会力量来协助开展丰富多元的社区服务活动，例如志愿者、义工联盟、基金会。并且规范其管理制度，提供一定的物质奖励和精神鼓励，由此调动社会力量参与的积极性。二是加盟企业应享受更多的优惠政策。加盟企业应享受到贷款减息、运营补贴等补贴政策以及减免营业税、其他行政事业税等税收优惠政策，这样将会带动更多养老型企业加入到社区，随着加盟企业数量的增加，社区养老设施短缺以及资金短缺等问题将会得到解决，同时也能激发养老市场的活力。三是政府在社区养老服务领域要提供足够的财政支持。政府作为社区养老的保障方，要合理分配社会资源，制定相关的老年人助养政策，促进养老事业和经济社会的协调发展，兴建更多的养老设施，同时政府要整合社会力量，为养老的各建设主体提供良好的环境，对加盟企业相应的福利政策要落地实施，进而推动社区养老事业的发展。

（三）各主体间密切联系。养老家庭可以通过手机等设备随时监测社区的服务内容和质量，并对社区养老服务做出反馈，为社区更好地建设养老服务事业提出建议，保证老年人接受服务的体验感受。政府为加盟企业提供政策优惠，监督企业的运行。企业为社区提供更多养老服务的同时，也为政府排解了养老忧患。社会力量可以直接为家庭中的老年人提供服务。各主体间的合作联系密切，有力地保障社区养老事业的发展。

综上，共建共享服务模式通过加强各方主体的关系，进而推动社区养老服务的发展，实现加盟企业、政府、社会力量、养老家庭的共赢。不同于传统的养老服务模式，共建共享模式中主体之间的关系更易稳固养老产业的根基，在国家政策以及智能技术的支持下，共建共享服务模式易实现，从而也能缓解我国社会养老的压力。

（作者单位：华北水利水电大学管理与经济学院）

主要参考文献：

［1］张润君，冉雨欣.共建共治共享视角下虚拟养老模式研究——以兰州市城关区虚拟养老院为例［J］.社科纵横，2019（09）.

［2］张桂文，邓晶晶，张帆.中国人口老龄化对制造业转型升级的影响［J］.中国人口科学，2021（04）.

［3］姚颖超.面对银色浪潮 明天我们如何养老［J］.宁波通讯，2021（10）.

［4］刘奕，孙怀芹.协同治理视域下社会企业提供养老服务的逻辑、困境及出路［J］.辽宁行政学院学报，2021（05）.

［5］冉雨欣.共建共治共享社区居家养老服务模式研究［D］.兰州：西北师范大学，2020.