［提要］　后疫情时代，我国经济增速逐步放缓，地方经济压力逐渐增大。如何缓解地方经济压力，促进地方经济又好又快发展便成为地方政府首要考虑的问题，而人才引进便是破解这些难题最好的办法。本文以改进巩义市人才引进政策为出发点，通过实地走访、调研等方法，搜集巩义市风土人情资料，进而找到巩义市人才引进中出现的问题及原因，探讨相应的解决措施。

关键词：巩义；人才引进；高层次人才

基金项目：2020年度郑州商学院科研基金项目：“巩义市高层次人才引进问题及对策研究”（项目编号：2020-XJYB-081）

中图分类号：F24；G641 文献标识码：A

收录日期：2022年11月22日

一、绪论

自我国“科教兴国”战略实施以来，人才在我国社会主义现代化建设中起到越来越重要的作用。县域经济作为国民经济重要的一环，是我国疫情常态化以来国民经济新的增长极之一，有利于加快全面建成小康社会的步伐。因此，加快人才向县域层级流动是提高我国经济发展的重要举措。

巩义市作为国家中心城市郑州市的重要组成部分，自然资源的开采占据收入较大比重。自国家实行“中部崛起”政策以来，巩义市发挥区域优势，积极开拓新的经济增长点。在疫情常态化的今天，全国经济增速放缓，巩义市如果想要发挥人才对区域经济发展带来的巨大作用，那么，如何引进高素质人才就成为巩义需要考虑的首要问题。

二、巩义市高层次人才引进中的问题

（一）高层次人才引进缺乏实质举措。随着后疫情时代的到来，人才对一个地域经济发展带来的影响日益凸显，人才引进的重要性也受到巩义市政府的高度重视，但企事业单位才是使用人才的“主力军”，巩义市人才引进政策在如何把人才引入到企事业单位中，如何充分发挥人才的自身优势为企事业单位服务缺乏实质性举措。

在对巩义市民走访中发现，多数市民认为企事业单位对人才的重视力度不够，被引进的人才在个人价值观、个人才情方面也没有发挥应有作用，充分发挥个人价值的人才少之又少。而通过走访部分企业发现，企事业单位也确实未能有效发挥人才的重要作用。原因主要有以下几点：其一，像巩义下属乡镇企业，大多由于企业属性、管理者的知识水平、行业特性以及当地特有的文化导致经营者对人才的观念淡薄，尚未形成“人才强企”意识。走访相关经营者，他们认为企业引进人才成本太高，担忧相关人才无法给企业带来超额利润，甚至认为人才引进后企业的业绩可能还不如以前或者相关人才因不了解市场行情生产不出适销对路的商品，甚至使企业蒙受损失。还有一些管理者担忧自己花费重金引进的人才，会因企业自身发展缓慢、县域经济水平落后等原因导致人才对单位认可度不高，最终无法留住人才，为别的企业“做嫁衣”，倘若如此，他们认为宁可在最初就不去引进人才。其二，有些企事业单位引进人才只是看重了人才对企业带来的宣传作用，而忽略人才的适用性，这往往造成人才资源的浪费，使人才无法充分发挥个人价值。由此可以看出，巩义人才引进政策缺少当地特色，没有考虑当地的教育、经济、文化、产业特征等因素，缺乏实质性举措。

（二）高层次人才引进工作思想观念落后。首先，不少基层领导对于人才引进的新理念认识不到位，依然怀有“只要把当地经济搞上去，人才自然就能来”的落后观念，这种落后的观念实则是对人才引进工作信心不足的表现。其次，不少事业单位的领导认为他们大多工作都是行政事务性工作，招聘的大多也都是行政事务型人员，不像科研院所、大专院校以及高新技术企业需要的高知人才一样，错误地理解自己只需要能够服从命令，具备认真处理行政事务的人员即可。这样的错误观念导致巩义市的事业单位系统出现人才缺乏的局面，创新改革的动力远远不足。此外，部分企业也存在人才引进思想观念落后的问题，企业从之前重学历轻实操的人才引进政策调整为现如今的重实操而轻学历人才引进政策。对于回郭镇的矿业企业来说，他们认为高学历人才远没有熟练掌握工作技巧和方法的一线工人给企业带来的效益高，因为这些工人常年奋战在生产第一线，可以迅速找到生产过程中的问题并予以解决，省去了大额的培训费用和人才培养成本。而具有高学历的科研型人才，虽然掌握着丰富的理论知识，但由于没有生产第一线的工作经验，就需要经历漫长的熟练过程。因此，企业经营者认为如此费力的培养高学历人才并不划算。很明显，经营者只重视短期业绩，而从长远来看，高学历人才可以创新企业的生产经营模式，改进生产经营流程，提高生产经营效率。随着先进科技的发展，高学历人才带给企业的优势会更凸显。

（三）高层次人才工作配套政策不足。首先，教育配套资源不足。对于高层次人才来说，相关的子女教育配套措施尤为重视。高层次人才对子女也是给予厚望，渴望青出于蓝而胜于蓝，然而很多引进的人才其子女年龄尚幼，引进人才的企业大多是巩义的乡镇企业，距离巩义市区以及周边城市的教育资源太远，而乡镇企业周围并没有较好的教育资源，这使得引进的人才对子女教育前景过于担忧。另外，引进人才的乡镇企业周边居民文化水平、生活习惯都与城市人口有所差距，引进的人才也并不放心自己子女生活在此环境中。因为适龄上学的子女最容易受到身边环境的影响，若子女身边接触的都是素质欠佳的人群时，难免身心不会受到影响。其次，就业配套政策不足。引进的人才很多时候会带着配偶举家进入巩义，而配偶能否在巩义找到一份满意的工作也是相关人才担忧的问题。很多时候由于配偶在巩义找不到合适的工作，导致引进的人才认为远离他乡来巩义没有意义，故产生离职的念头。据统计，因家属工作问题导致人才流失的比例达到了30%，就业配套政策不足也是巩义人才引进的一大难题。再次，医疗资源政策匮乏。通过走访发现，很多引进的人才频繁请假的原因是外出寻求更好的医疗条件。截至目前，政府对于相关人才的医疗政策进行了适当的补充，例如发放医疗津贴、定期体检等。然而，这些政策也只是在一定程度上缓解了人才对医疗的需求，因为医疗是一个持续性、漫长的过程，仅仅依靠每年的津贴和体检无法面对突如其来的大病。在巩义人才引进政策并未出现高质量医保的情况下，会使得引进的人才存在后顾之忧。况且，巩义的医疗设施也相对落后，缺少三甲医院，乡镇的医疗设施更是匮乏，这也大大加深了引进人才的担忧。

（四）高层次人才引进政策落实不到位。首先，虽然巩义政府出台了一系列人才引进政策，但仍有些思想落后的企事业单位认为政府出台的政策仅仅是为了完成任务，应付必要的检查，落实政策是次要的。加之巩义政府并没有制定人才引进政策的监督办法，为企事业单位消极应付提供了土壤。其次，人才引进政策也对一些既得利益者产生了冲击，出现相关部门不配合的情况，政策执行面临阻力。例如，引进外来人才会对现有岗位的人员产生冲击，加剧了巩义市人力资源的竞争强度，某些现有岗位的人员担心自己会被替代，故而反对人才引进政策。再次，工矿企业以及经管行业是巩义市人才引进的主力军，会受到政府强烈的支持，而农村等基层人才在政府补助方向就处于劣势，所以他们也会反对人才引进政策。最后，巩义市人才引进工作小组仅仅把人才引进政策制定出来，但并未制定政策落实措施，制定人才引进政策时也并未去实地调研风土人情，因此可能会出现人才引进政策与当地实际情况不符的局面，不利于人才引进工作的开展。

三、原因分析

（一）人才发展环境不够理想

1、经济环境。首先，巩义市是郑州市下属的县级市，经济总量并不高，相比全国东部沿海的发达县级市，巩义市并没有自身优势。同时，周边还有郑州、洛阳、焦作、新乡、许昌等工业城市，巩义与其相比，还存在较大差距，这影响着巩义对优秀人才的吸引力。其次，巩义的产业结构依然保持着以传统制造业企业为主的生产模式，下属企业也以劳动密集型企业居多，即使拥有少量高新技术企业，但主要生产经营活动仍以重工业加工为主。这样的经济结构造成被引进的人才无法在岗位上发挥出应有的价值，极大影响了巩义市对人才的吸引力。

2、地理环境。巩义在地理位置上处于国家中心城市——郑州市和河南副省级城市——洛阳市中间，按照国际城市发展经验来看，巩义在两大城市中间应有很好的工业基础，可以承接郑州和洛阳的产业转移，拉动当地的就业率，进而提高巩义经济的增长。然而，现实中的产业转移并没有产生应有的影响。转移到巩义的产业均是重污染的和落后淘汰的产业，这些企业本身用工要求不高，吸引不到优质人才，而且郑州、洛阳进一步发展高新技术产业，进而导致越来越多的人才竞相涌入，这也造成巩义招才引智的道路越发困难。此外，巩义作为县级市，绿化水平、消费水平、商业水平都有待提高，制约着巩义的人才引进工作的开展。

（二）高层次人才引进政策宣传不够。一项政策如果想更好地执行，首先需要让该项政策深入人心。巩义市人才引进政策旨在向社会公众公布政府需要什么样的人才，何时需要人才以及以何种方式吸引人才，但如果政府对政策宣传力度不够，人民群众对政策都不了解、不熟悉，那么政策在后续执行过程中就会面临诸多困难。其次，在人才引进政策在制定时，缺少民主要素，完全是领导班子“关起门”来讨论的结果，更为严重的是，有些巩义政府内部人员对人才引进政策一无所知，政府部门内部信息流通不顺畅。此外，政策执行过程中还缺乏必要的反馈机制，有关部门只会“一股脑”的执行政策，没有建立群众反馈渠道来听取人民群众的意见，导致人才引进政策宣传效果不尽如人意。

（三）行政决策体制的束缚。我国行政决策的每一步操作都需要相关人员一步一步按照规章制度进行审核，这就很可能存在效率低下的问题。倘若中间某一步骤的领导因工作繁忙忘记审核，那么人才引进政策的推进工作就会放缓，作为下属只能静待领导的审核而没有实质性的解决办法。由于人才引进政策涉及到许多部门，所以更会因为部门之间的沟通不畅使得人才引进工作陷入停滞。

四、对策建议

（一）聘请优秀智库探究引才难题。智库是研究政策与战略问题的专业团队，他们通过实地调研、调查取证来获取充足的资料，以分析巩义人才引进环境与问题，同时凭借丰富的经验来为巩义人才引进困境找到适合的办法。通过聘请智库来解决引才难题，可以打破我们分析巩义引才困境只局限在具体几组简单数据的局面，然后通过数据处理的方法找到巩义人才引进困境的原因，这种方式可以更好地帮助巩义政府找到人才引进工作的重点与突破口，有利于更好地推动巩义人才引进政策的顺利实施。

（二）建立健全人才引进政策体系。首先，先从人才引进政策细则入手，以明确高层次人才的身份。以往巩义人才引进政策只是人才引进工作小组进行牵头，使得引进的人才可能只在人才引进系统承认，在社会层面上缺乏认同。这就要求政府应在引进人才之时应加大社会认同感，配套相关的引进人身份识别码，提高引进人才的生活便利度，加大人才的巩义归属感。其次，加大引进人才的医疗、教育、探亲、培训等政策，使得引进人才可以在巩义更好地工作，降低远离他乡的孤独感，并对人才进行培训，提高他们的能力。再次，提高人才在巩义的商业医疗保障，由政府进行财政补贴相应高层次人才的医保体系，提高在巩人才医保标准，增强高层次人才的幸福感。最后，制定高层次人才回流的方法。巩义拥有郑州商学院等科研院所，是具有一定人才培养基础的城市，近些年郑州商学院培养的人才大多都外流到一线城市，而这些人才由于在巩义生活多年，对巩义也有着深厚的感情，巩义市政府应抓住机遇，制定相应人才回流措施，将这些人才吸引过来，为巩义做贡献。

（三）培育社会组织监督，助力人才工作。为了更好地促进人才引进工作的推进，可以尝试建立社会组织来助力人才工作的开展。社会组织具有独特的灵活性，可以使得人才引进工作变得更加丰富多样。比如，巩义可以筹备人才公寓，由政府筹备的社会组织来统一负责人才公寓中人才的一切生活需要，提高人才的归属感。

巩义市人才工作小组应构建人才引进效果的评估体系，引导社会监督效用。现如今，巩义市人才引进工作推进缓慢很大程度上是因为缺少监督机制。人才引进政策的建立、执行没有相关的评估体系进行评价，政策的推进也受到执行人员主观意愿的影响。因此，有必要在人才引进工作推进过程中建立评估体系，以引入社会监督机制来保障人才引进工作的执行。首先，是评价指标的设定。政府可以借助智库的资源，走访人民群众，听取他们的意见，设计一套客观、民主、便于执行的人才引进工作办法，打造一套适合巩义文化、风土人情的人才引进评价体系。其次，政府要制定政策保障社会监督发挥作用，并且要有一套行之有效的办法去保证采纳，对于不被采纳的群众意见也要进行合理的原因回答。

（四）改善人才发展体系。首先，提高人才持续培养能力。具体来说，政府应建立人才档案，针对人才的优势和特点进行针对性的培训，以发挥人才的最大效用。其次，应完善人才培养机制。人的情绪是复杂多变的，提高人才对城市的归属感是人才引进政策必须要考虑的问题。政府可以在人才引进政策中补充人才安置相关措施以及子女教育的相关优惠政策，建立“绿色通道”，以提高人才的归属感和城市的吸引力。具体来说，政府可以建立健全人才住房补贴制度，对于人才进行分类，相应的为人才分配周转住房或提供“人才公寓”。同时，应加大城市基础设施建设，加大教育资源、医疗设施、环境整治等建设规划，提升城市国际化水平，并建立配套的健身中心，满足人才日常的体能训练的要求。最后，应重视人才氛围建设。一个城市的包容度是人才考虑的重要指标。

（作者单位：1.郑州商学院会计学院；2.郑州商学院文学与新闻传播学院）

主要参考文献：

［1］邢昌华，郝喜凤.社会化问答平台的场景化服务模式创新——以人才引进问答为例［J］.现代情报，2021.41（10）.

［2］李北伟，路天浩，李麟白.中美科技竞争环境下海外高层次人才引进对策［J］.科技管理研究，2021.41（18）.