［提要］　高质量发展的最终目标是不断提高群众参与产业发展的积极性，切实解决农村产业和农民就业问题，使当地群众长期稳定增收，生活安定。因此，增加农民收入一直是学术界和政府研究的热点问题。本文在高质量发展视域下，通过对黑龙江省产业增收情况进行分析，发现存在的问题，并提出建议。

关键词：黑龙江；高质量发展；增收

基金项目：黑龙江省教育科学规划重点课题（编号：GJB1422184）；大庆市哲学社会科学规划研究项目（编号：DSGB2022032）；乡村振兴视域下高质量培育大庆市农业社会化服务（编号：DSGB2022138）。通讯作者：张慧琴

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2022年12月3日

农业的发展一直都是我国关注的重点。2015年以来，中央不断下发促进农村产业一体化发展的文件，提出要大力发展农村产业体系，以此推动农村产业深度融合。与此同时，指出农业农村的优先发展必须贯穿于我国发展的全过程。

一、黑龙江省农村产业发展现状

（一）产业结构现状。黑龙江省的种植业生产以玉米、大豆、水稻等传统作物为主，农业生产和价值链面临短缺和断裂问题。规模大、功能全的现代农业园区很少，家庭经营农场分布不均。同时，乡村旅游、生态旅游和农业电子商务产业仍处于发展初期，对当地农民收入的影响并不明显。此外，农产品成本上升和农产品价格波动也是黑龙江省农民收入增长面临的主要挑战。

（二）人才引进现状。黑龙江省的科技人才整体匮乏，对专业人才的开发和管理缺乏重视。一方面现代农业产业对人才培养和管理重视不够，对人才的培养和管理的研究很少，且方法简单，对人才培养和培训投入少；另一方面由于文化水平低下和视野有限，一些一线工人和农民对自身培训重视不够，培训积极性不高，因此导致现代农业产业人才力量薄弱。

（三）土地制度现状。土地是农民谋生的重要手段，是农民投资致富的重要途径。近年来，黑龙江省粮食产量逐步增加，但农业人口收入增长不容乐观。2020年，黑龙江农村常住居民人均可支配收入5，120余元，与上年同比下降约4%，农民增收速度放缓。黑龙江省农民收入主要来自种植业，但由于粮价下跌和土地政策调整导致地价上涨，农民收入下降，但粮食种植成本上升，导致农民增收难度加大。

（四）政策落实现状。黑龙江省实施农业补偿政策的主要执行者是黑龙江省各级地方政府农业部工作人员。目前，黑龙江各部门工作人员综合素质总体良好，但参与实施农业补偿政策的工作人员专业素质良莠不齐。农民对农业生态环境的认识薄弱，个人素质低下，他们不能完全理解相关农业政策的具体内容和基本思路，导致政策落实不到位，同时也不能很好地参与政策的制定和监督。

二、黑龙江省农村产业增收存在的问题

（一）黑龙江省产业结构相对单一。不断拓宽农业发展渠道，充分发挥农业多种功能是实现农村产业振兴的重要途径，对加大农业多种功能开发力度，扩大就业，提高农民收入，实现农业可持续发展，实现农村繁荣发展具有重要作用。拓展农村产业发展途径最重要的是进行产业融合，黑龙江省也认识到农村产业一体化发展的重要性，不断推进农村产业一体化发展，但与发达地区相比，黑龙江省农村产业一体化发展水平起步较晚，发展时间短，发展水平低。目前，农村产业融合还处于发展的初级阶段，农业与其他产业的融合程度还很低，融合形式也比较单一，缺乏多样性，农业产业链延伸短，资源不能充分利用，导致当前产业融合发展程度不高。

（二）黑龙江省产业投入力度不足。近年来，黑龙江省加大农村产业科技投入，取得了显著发展，但科技创新能力仍有待加强，农业现代化水平还不够高。农村产业离不开高质量的发展和高素质的专业技能人才，但目前人才短缺是限制农村发展的重要因素之一。作为农村产业建设主体的农民，整体教育水平低，文化素质不高，专业技能不足，不能满足农村产业发展的需要，农村现阶段整体低文化水平、低技能劳动力数量相对过剩，高学历、高技能劳动力出现较大缺口，极大地限制了农村产业的发展。虽然出台了一系列激励政策，但未能创造相应的环境条件和足够的吸引力来吸引外来人才的流入。而且客观地说，目前城乡发展差距仍然较大，城乡之间的公务服务水平、工资待遇、环境条件、医疗卫生水平等仍然存在较大差距，城市对人才的吸引力远远高于农村，这也增加了农村引进外来技术人才的难度。

（三）黑龙江省土地制度不适配。土地产权制度实施后，“开荒村”和缺乏新的农业管理等问题制约了农民增加收入的能力。黑龙江省有许多农垦区，便于集中化和规模化管理，但对于不同的农户来说，没有一个统一的管理计划。耕地过度分散的主要原因是土地管理制度不能满足当前的社会需求，难以真正为农业现代化做出贡献。土地管理制度滞后导致农村基础土地得不到合理利用，降低了生产和现代化的效率。由于目前个体农户缺乏法律意识，对土地管理制度不熟悉，导致个人零散土地利用不充分。因此，相关土地制度改革在与当前发展状况不相适应的情况下，必然会阻碍农业现代化的发展。

（四）黑龙江省产业政策落实不到位。一项好的政策能否有效执行，对于乡村产业振兴至关重要。如果政策不能落实到位，后续发展就无从谈起。现在农村发展过程中一个很大的问题就是相关的配套政策难以落实。虽然政策早已出台，但农村发展的主体农民并不知道甚至不了解这些政策的内容，导致他们在农村产业建设过程中缺乏主动性和积极性。熟悉这些政策并能从中获得支持的企业和农民合作社，大多是比较有规模和影响力的，但需要注意的是，不应忽视农民对相关配套政策的知情权。要重视农民在农村产业建设中的重要作用，及时有效地向他们传达相关扶持政策的内容，帮助他们争取相关权益，使广大农民积极参与到农村产业建设的实践中来。党的十八大以来，国家更加重视“三农”问题，随着扶持政策的扩大，也产生了政策重叠、交叉，政策实施困难等诸多问题。

三、黑龙江省农村产业增收建议

（一）推进产业融合发展

1、建立新型产业链。促进农村一二三产业融合发展，既符合国内外农村产业发展的预期趋势，也符合现阶段本地区农村产业发展的有效需要，是现实的必然选择。这不仅有利于充分发挥农业的多样性，拓宽增收渠道，提高资源利用效率，促进农村新产业、新业态发展，而且有利于建立良好的农村产业发展体系，促进农村产业发展，帮助农村振兴。因此，在今后的发展过程中需要从以下两个方面努力：一方面优化产业链条，提升产业链。优化农村产业链，有效延伸产业链，是提高农业发展质量和效益的关键。这就要求我们要结合当地的资源环境条件和农业生产的实际情况，具体问题具体分析，通过向前、向后延伸或增加中间生产环节来延长农业产业链。在这个过程中，要充分挖掘农业的内在发展潜力，充分发挥农业的经济、生态、文化等多重功能，深化农业与二三产业的融合，加快传统农业向现代农业转变的进程。另一方面拓宽增收链。这要求在发展农村产业的过程中，具体分析本地区的情况和问题，利用本地区丰富的历史文化资源和旅游资源，制定科学的发展规划，合理开发利用相关资源，积极发展休闲农业、乡村文化旅游业，体验农耕、开展民俗文化节等乡村旅游活动，依托当地特色文化元素设计开发文化旅游周边产品，提升资源附加值，充分发挥农业的多种功能。

2、加大绿色品牌建设。绿色食品是农业品牌的“领头羊”，品牌促进农业标准化，标准化提高农产品安全水平，促进绿色食品持续健康发展。培育一批知名有机和绿色食品品牌，通过兼并重组打造绿色农业品牌巨头，提升品牌国际竞争力。支持建立一批规模大、标准化的原材料产区，推进农产品地理商标注册和保护，使黑龙江省成为国内外有机食品生产和加工的绿色基地。

（二）加大科技投入和人才引进

1、扩展资金来源。农村产业的发展离不开有力的资金支持，但现实情况是农村产业发展往往缺乏资金，这也是阻碍农村产业发展的重要因素。农村产业发展需要大量资金支持，这光靠政府财政资金支持是不够的，必须多渠道拓宽农村产业发展的资金来源。因此，政府要加大资金投入力度。政府的投资主要用于促进农村基础设施的发展，提高农村服务水平。农村有了配套的基础设施和良好的投资环境，才能吸引更多的资本要素投入，促进农村产业的发展。

2、强化人才队伍建设。人才是振兴农村产业的强有力支撑，人才是高质量发展的关键。但现实中，农村产业发展过程中人才严重短缺，人才引进和培养困难，这严重阻碍了农村产业发展。因此，必须通过一系列措施加强农村产业发展，培养和引进相关人才，积极改善农村产业发展环境，使农村能引进人才、培养人才、留住人才。农村产业发展人才队伍建设需要从以下几个方面共同进行：一是针对农村传统耕作、农业机械化水平和农产品质量状况，需要通过引进相关技术人才和当地培养人才等方式相结合去推进农业科技人才建设，不断提高农业机械化水平，提高农村传统农业的质量和产量，进一步发展农村产业。二是对农业技术推广宣传、畜牧业相关技能等方面，实行专业化分类，分门别类开展专业化技术培训，通过各种奖励措施、优惠政策吸引相关技术人才涌入，促进农村专业人才队伍建设。

（三）深化土地制度改革

1、制定与农村产权改革相配套机制。当前，农业和农村正处于变革时期，农业生产正经历着从传统向现代的过渡，农村社会也在从传统向开放蜕变。面对农村产业发展中存在的各种问题，我们必须继续深化农村改革，才能使其得到更好的解决。一方面要不断完善农村土地制度改革。土地是农民获得收入的重要来源和脱贫致富的重要渠道，深化农村土地制度改革，首先要有效实施集体土地所有权、农户承包权和土地经营权分离改革，与时俱进地推进农村土地制度。另一方面深化农村集体产权制度改革，必须对农村集体资产包括经营性资产和非经营性资产进行盘查核算，盘活并整合集体资产，充分发挥其功能，有效增加农民财产性收入。在此基础上还要实行股权量化，切实做放权到户，充分维护农民权益，让农民享有更多的财产权利，发展农村集体经济，不断增强集体经济活力。

2、大力发展农村集体经济。农村集体组织在增加农民收入中发挥着典型作用，必须充分利用农村集体组织和农村集体资产，探索集体经济发展的有效途径，拓宽集体经济发展的主渠道。同时，加强市场教育、实践技术、政策法规和农村党员干部的专业技能建设，鼓励党员干部实施高质量发展战略，推动乡村产业发展。农村集体经济组织要密切结合实际，利用耕地、林地等公共区域开发资源，改变和规范农村集体产业使用模式，为加快农村集体经济发展开辟新途径。加强农村集体经济建设，推动资源转资产、资本转股权、农民转股东，积极引导农民通过入股合作等方式利用资源，发展基础农业、特色农业和农产品加工企业，使广大农民从集体经济中受益，通过合作和股份分红增加收入。每个村庄都应充分利用其资源优势，通过入股、租赁和流转等方式，壮大集体农业经济的发展，增加农民收入。

（四）完善并落实农村产业政策

1、建立统一的惠农政策平台。创建黑龙江省农民单一补贴平台，整合黑龙江省农民补贴和资金政策，与市财政信息平台对接，实时监测农民相关措施落实情况。通过对平台进行排序和整合，可以提高农民可变动收入统计的准确性，减少数据源的统计误差。加强政策性农业保险补贴，及时足额拨付省级重大公益金，将农业扶持补贴、粮食大面积种植补贴等政策落实到位，对靠粮食生产为生的群众信贷给予优惠利率。

不断完善农业支持保护体系。想要尽快补上农业农村发展的短板，就必须不断提高对农业发展的支持和保护，不断扩大“绿箱”政策的实施范围，努力完善“三农”保障体系。要根据实际情况不断调整对农民的补贴，完善粮食主产区利益补偿机制，促进农业更好发展。

2、加快促进重点群体增收。结合高质量发展战略，进一步探索扶贫开发长效机制，提高黑龙江省农村低收入群体收入水平。加强金融投资、贷款回扣、项目支持等多种政策支持。发展具有地区特色、低收入群体参与度高的特殊产业，全面改变低收入群体的收入状况。同时，加强政治保障，根据实际情况制定相应的低保政策。鼓励有劳动能力的残疾人就业，支持和引导城乡企业、农民专业协会等企业吸纳残疾人就业，增加农村残疾人收入。

综上所述，实现农村产业繁荣是实施高质量发展战略的重要举措，振兴农村产业可以为高质量发展提供坚实的物质基础，是实现农民收入增长、农村繁荣发展的重要保障。通过对黑龙江省农村产业发展的分析可以看出，黑龙江省农村产业发展还存在一些不足，没有形成成熟的农村产业发展体系，乡村产业的发展路径和建设模式仍处于探索阶段。因此，深入分析黑龙江省发展农村产业的优势和劣势，并提出针对性、合理性的对策和建议，不仅对黑龙江省农村产业的发展具有现实意义，而且对其他类似地区农村产业的发展也具有非常重要的参考价值。

（作者单位：黑龙江八一农垦大学经济管理学院）

主要参考文献：

［1］邓飞宇.试析高质量发展背景下黑龙江省乡村发展中的问题及路径［J］.当代农机，2022（05）.

［2］刘卫财，于丽丽.高质量发展背景下黑龙江农业现代化发展问题探析［J］.佳木斯大学社会科学学报，2021（08）.

［3］王常君.乡村产业振兴促进黑龙江省农民增收的对策建议［J］.中国经贸导刊，2021（11）.

［4］曲阳阳.黑龙江省实施高质量发展战略促进农民持续增收的对策分析［J］.中国经贸导刊，2021（02）.

［5］高建军，张瞳光.基于高质量发展的黑龙江省农村农业经济结构与学科建设研究［J］.现代农业研究，2022（07）.