［提要］　本文在分析江苏推进数字经济发展与“智改数转”基础上，探究中小企业推进“智改数转”难点。以常州市为例，进行中小企业推进“智改数转”驱动力、行动力分析，以及政府推进“智改数转”总体进展与满意度分析，进而提出宏观层面优化路径、重点任务实施路径。

关键词：数字经济；中小企业；智改数转；实施路径

基金项目：2020年度高校哲学社会科学研究一般项目：“基于‘隐形冠军’培育的区域创新生态系统的构建与健康性评价——江苏省中小企业纾困视阈”（项目编号：2020SJA1310）；2022年度江苏省社科应用研究精品工程课题：“数字经济赋能江苏制造业‘智改数转’的发展路径和对策研究”（项目编号：22SYC-014）；江苏省教育厅哲学社会科学重点研究基地基金资助；江苏高校青蓝工程优秀青年骨干教师培养项目研究成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年12月7日

作为经济大省、开放大省、创新大省，发展数字经济是构建江苏新发展格局的战略抉择，是推动江苏高质量发展的必由之路。近年来，江苏坚持把数字经济作为转型发展的关键增量扎实推进，数字经济已经成为社会经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域。在此背景下，中小企业尤其是中小型制造业企业的“智改数转”（即智能化改造与数字化转型）获得良好的机会，也取得丰硕的成效。

一、江苏推进数字经济发展与“智改数转”概述

（一）政策概述。近年来，江苏省陆续发布《江苏省“十四五”数字经济发展规划》《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》等多项政策文件，加快了制造业数字化转型。大力推进“智改数转”提速进阶，成为多地众多企业抢占数字经济市场的新赛道。省内各市纷纷出台各类政策，明确以推动数字经济与实体经济深度融合为主线，在推进产业数字化、数字产业化等方面提出了目标和举措。江苏“智改数转”的主要路径是推动传统产业全链条数字化转型、推动工业互联网建设、推动产业园区数字化转型。例如，推动纺织加工等50条重点产业链构建“云”上产业链，风电装备等30条优势产业链创建“5G+工业互联网”产业示范基地，生物医药等10条卓越产业链创建国家“5G+工业互联网”先进制造业融合应用先导区，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。

具体举措如下：一是开展“一业一策”的诊断与指导，研究制定重点行业数字化转型的推进方案、技术路线、评估评价指标体系，开展示范性应用试点建设与推广；二是深入开展智能制造转型的试点示范，加快助力智能车间、智能工厂的建设，全面提升制造业企业的数字化水平；三是深入实施工业互联网创新工程，支持建设综合型、特色型和专业型工业互联网平台，打造一批省级工业互联网标杆工厂，加快创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区、工业互联网产业示范基地；四是支持工业互联网标识解析国家顶级节点（南京）灾备中心及服务托管系统建设，完善长三角地区工业互联网标识解析体系；五是支持在产业集群、园区等建立公共型数字化转型促进中心，支持企业建立开放型数字化转型促进中心，重点面向中小企业提供数字化转型诊断和低成本、轻量化、模块化的数字化解决方案；六是推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台。

（二）存在的问题及原因。当前，江苏“智改数转”还存在着网络基础设施建设有待加强、产业数字转型不均衡、数据孤岛问题亟待解决、数字技能人才缺失严重、网络安全风险日益严峻等普遍问题。

究其原因，一是数字经济与制造业融合发展呈现涉及领域广、融合发展深、业态模式多的特点，离散型制造、流程型制造等新业态还需要进一步实践探索；二是江苏制造业基础雄厚、集群细分较广，规上企业与中小企业“智改数转”的能力、动力、难度还存在较大不均衡性。而数量更多、抗风险能力差的中小型企业，在“智改数转”行动方面存在着天然的难点、堵点，所以应聚焦细分行业，更加倾斜摸底中小型企业需求，研究符合各市实际“智改数转”的发展路径。

二、江苏中小企业“智改数转”调研分析——以常州市为例

常州是典型的“工业明星城市”，智能制造成为重要的名片。常州的中小企业发展成果丰硕，国家级“专精特新”、制造业单项冠军等企业数量和培育措施在全国地级市中发挥了示范作用。近年来，推进制造业企业“智改数转”，成为常州市打造“国际化智造名城，打造长三角产业中轴”的重要基础支撑。课题组以常州为例，以制造业中小企业为主要研究群体，开展了“智改数转”相关的调研。具体分析如下：

（一）政府推进“智改数转”总体工作进展

1、“十链突破”方面。印发《链主企业供应链协同平台创建指引》，发布链主企业供应链协同平台十个特征，提升产业链供应链强度和韧性，指导博瑞电力、常发农装等十余家重点企业建设产业链协同平台。

2、“百企领航”方面。实施“1+4”清单制，即“智改数转”项目清单和离散型制造企业、专精特新企业、上市（后备）、灯塔工厂培育清单，形成一体推进标杆示范创建的合力。邀请了离散型企业和服务商专家代表召开座谈会，针对“离散制造型”企业的特点找出共性问题，拟发布《常州市离散制造型企业“智改数转”重点问题解决方案（第一批）》。针对全市224家省级以上“专精特新”企业智能车间覆盖面不广、省级车间不多的短板，第一批支持其中30家接受免费诊断服务。针对上市（后备）企业，市工信局重点为聚和新材、快克智能等上市（后备）企业提供免费诊断、资源对接、金融服务和政策辅导等一站式“惠企大礼包”送企服务。

3、在“千景应用”方面。持续开展场景征集、场景宣传、场景应用等系列场景创新工作，先后印发了《常州市“智改数转”典型场景建设参考指引》《关于征集“智改数转”行业典型应用场景的通知》等文件，全面梳理凝炼可复制、可推广的智能制造优秀场景，引导企业加快“智改数转”步伐。实施“机器人+”专项行动，印发《关于梳理机器人产业链企业的通知》，全力推动常州机器人产业嵌入工信部“机器人+”应用生态体系，推动机器人系统集成商专注细分领域特定场景和生产工艺，开发先进适用、易于推广的系统解决方案，推进千景在“点”上发力、“面”上扩容。

“智改数转”的工作成效较为显著，主要体现在三个方面：一是金融体系更加完善。政府出台了《常州市制造业企业智能化改造和数字化转型专项贷款贴息奖励实施细则（试行）》，引导金融机构加大对“智改数转”项目建设和服务商业务拓展的信贷投放力度。二是示范效应更加明显。积极创建各类国家级、省级标杆示范，以示范企业为主体，强化标准支撑、资金支持和成果展示，完成场景、车间、工厂、园区四个维度的层进培育路径设计，在乡镇、开发区加快促进中心、示范中心建设。三是基础支撑更加坚实。强化数字生态，支持服务商做大做强；支持智能装备，对“十链突破”和“百企领航”名单中的企业的智能化产品优先纳入政府采购；强化设施保障，加快5G基站、千兆光网等基础设施部署，新增5G基站数量位居全省第二。

（二）企业推进“智改数转”驱动力与行动力分析

1、企业对“智改数转”关注度分析。总体上，受访企业对数字化战略的关注情况分布较为均衡。持非常乐观、乐观、较为乐观、一般、怀疑态度的企业家分别占比26.92%、26.92%、23.08%、19.23%、3.85%。受访者企业普遍对数字经济持有较高的关注度，其中密切关注国内数字化战略和政策的占比84.62%，反映出常州市企业在政府的宣传引导下对数字经济、“智改数转”均有高度的认同感。

2、企业发展数字经济驱动力分析。受访企业对于“启动（或计划启动）数字化转型的原因”中，同意以及非常同意“寻求未来新的发展机会”的占比均为42.31%，同意“客户消费行为数字化与在线化”的占比50%，同意“新冠肺炎疫情带来的冲击”的占比42.31%，非常同意“跨行业带来的竞争压力”的占比38.46%，同意“经营压力和生存压力大”的占比57.69%，同意“同行业数字化转型进程快”的占比57.69%，同意“当地政府的推动与要求”的占比61.54%。反映了常州市企业从外在因素和内在动因角度总体上均能高度认同“智改数转”的行动计划。

“本企业数字化转型的主要目标”方面，企业对13个因素总体上均持有“认同” “很认同”的观点。其中，认同 “加快产品服务推出速度” “提高环境适应能力”的比例最高，均为61.54%。持有“很不认同”观点的为0%，“不认同”观点的仅有“提高被竞争对手模仿门槛”3.85%。总体上，常州市企业在内在驱动因素上均能高度支持“智改数转”政策。

受访企业家或者高层管理者中，对数字化战略重要性的判断表现出高度认同。其中，认同“数字化战略与企业核心战略同等重要”占比最高，为57.69%；而很认同“数字化战略是企业全局战略核心”占比34.62%。总体上反映了常州市企业家已开始将数字化战略上升到企业核心战略的高度。

3、企业“智改数转”行动力分析。“本企业提出实施数字化转型的具体时间”中，“尚未明确”占比较高的有“新材料” “绿色精品钢” “生物医药及新型医疗器械”3个行业；而“高端装备”行业中，制定了“1年以内”行动计划的占比最高，为44.44%，“1～3年”的占比33.33%。从企业规模来看，中型企业的行动力最快，“1年以内”占比最高，达58.33%；大型企业次之，“1年以内”达44.44%；微型企业“尚未明确”为100%，反映了微型企业在实施“智改数转”行动方面的迟缓。

总体上，投入“100万元至200万元”的企业分布最广，涉及“高端装备” “高端纺织服装” “节能环保”等4个行业。投入“100万元以内”的为“新材料” “新一代电子信息技术” “新型建筑材料”等3个行业。投入“200万元至500万元”以及“500万元至1000万元”的，主要为“新能源”行业。投入“1000万元以上”在“高端装备”占比11.11%，“新能源汽车及汽车核心零部件”占比33.33%，“绿色精品钢”占比50%。总体上，反映了常州市十大先进制造业企业均有显著的投入意愿，但在不同细分行业上仍有较大的差异性。

在“企业数字化负责人关键能力的重要性”评分上大致均衡，各项能力指标（总分5分）均在4.5分以上，其中最高的为整体规划能力（4.96分），最低的为环境适应能力（4.54分），反映了企业对于数字化负责人关键能力的高期望、严要求。

（三）“智改数转”保障措施满意度分析。受访者对常州市“智改数转”行动重点工作任务推进情况的总体满意度平均分为3.88分（总分5分）。其中，排名前三位的是“企业上云上标识行动” “信息技术产业培育行动” “智能制造服务商壮大行动”，排名后三位的是“智能装备及关键零部件研制应用行动” “工业信息安全保障行动” “产业载体支撑行动”。其中，处于行动计划先行官的“数字化免费诊断行动”为3.96分，反映出此项先行工作仍需加强。

受访者对常州市“智改数转”行动保障措施落实情况的总体评价平均分为3.54分（总分5分）。其中，“政策支持”3.69分，“金融服务”3.58分，“人才支撑”3.5分，“宣传推广”3.38分，体现出保障措施的整体落实效果亟须加强。

三、持续高质量推进常州市中小企业“智改数转”的建议

（一）宏观层面路径

1、重塑制造业价值观。推动“智改数转”工作，不应只考虑制度和技术维度，还需从社会层面塑造重视制造业作用、制造业数字化转型必要性等观念。制造业范式目前正朝着产用融合的方向转移。而要想更好地抓住数字经济的机遇，就要对新制造价值观的革新重视起来。常州市作为工业明星城市，在“智改数转”方面具有得天独厚的先发优势，应该结合常州市制造业基本发展情况和区域发展定位，优先锻造符合数字经济客观发展规律的制造范式和制造价值观，在促进数字经济与十大聚焦产业集群高质量发展深度融合等方面打造常州样板。

2、强化协调推进机制。加强制造业管理和政策制定部门间沟通协调，通过广泛调研，凝练和聚焦重点问题，防止产业政策碎片化。在不同类型、规模的制造业企业实施数字化转型期间，需要体现柔性化实施路径的同时，又要避免政策的碎片化实施，避免让企业无所适从。第一，以“监管+服务”为目标制定重点产业的数字化转型政策，激发数字经济在制造业中的活力；第二，借助数字化应用场景平台，在政策执行过程中优化反馈及时、动态调整精准的机制。

3、重视前瞻技术攻关。从“强链补链”的角度，探索设立区域共性技术的研发平台，从而加强制造业技术研发的自主性。而在众多行业当中，核心技术的研发是难以凭单独一家企业或平台在短时间内就能达成的，通过链主企业供应链协同平台的创建，有助于形成产业内区域内前瞻技术的协同共享。比如，组织区域内重点企业召开“强链补链”培训会，邀请行业专家详细解读和介绍产业链供应链协同数字化平台，政企同训，为“强链补链”明确思路、凝聚共识。

4、构建人才创新网络平台。吸引国内外高端理论型人才及技术、工程实践型人才，打造一流“智改数转”智囊团队。针对共性、通用性基础数字技术的人才培养，构建囊括基础教育、职业教育和普通高等教育的全面教育体系，依托常州的职业教育优势，着力培养高素质复合型数字化人才。在制造企业绩效考核中增设数字化转型指标，激励加强数字化人才的内培外引。通过上述措施形成“政产学研用”一体化人才培育体系，发挥各层次人才的正向能动效应。

（二）重点实施路径

1、对标重点任务，巩固第一方阵。诊断服务方面，严格督导服务进度，加快推动330家市级重点诊断和2，670家区级数字化应用诊断项目如期保质完成，分批次开启诊断服务验收工作，提高诊断服务项目转化率，对诊断后有意向改造的企业，加大跟进服务力度，帮助企业解决融资、征信等困难，各项扶持政策落地落细。标杆示范方面，加快市级智能车间评审认定，支持企业申报省级智能车间，全年培育50个智能工厂（车间），定向支持省级智能工厂冲刺国家级智能制造示范工厂，开展首批市级智能制造示范区评选认定。基础支撑方面，加快5G基站建设和企业上云步伐，做好第二批星级企业上云申报工作。

2、聚焦“十百千”，突出工作亮点。“十链突破”方面，支持链主、骨干企业搭建协同平台，剥离信息化部门，加快对外输出服务与技术，牵引产业链上下游共同开展数字化转型。“百企领航”方面，加快出台离散制造型企业推进“智改数转”实施指南，定向辅导4～5家灯塔工厂培育企业对标创建。“千景应用”方面，深入开展“机器人+”行动和重点工业互联网平台壮大发展专项行动，全面梳理优秀典型场景和机器人企业名单，加快企业工业互联网平台接入。

3、加大宣传力度，打响数智先锋城市品牌。一是拓宽广度。充分发挥各级新闻媒体、各地融媒体中心、各类协会联盟、各种媒介平台的舆论引导作用，多角度、多维度、多频次、多范围开展宣传，不仅要在报刊、电视台等本地媒体开设专栏进行宣传，也要争取国家、省级媒体加大对常州制造业“智改数转”的报道。二是挖掘深度。扩大惠企政策、优秀案例的知晓面、覆盖面，整合丰富优秀场景资源，推动优秀转型案例、典型应用场景走上荧幕，讲好常州企业“智改数转”的故事，展示转型升级成果。

综上，在制造业各领域加快实施“智改数转”，全面提升数字化、网络化、智能化水平，是促进产业数字化的关键路径。基于中小企业可持续发展的视角，对企业的转型基础、内驱外驱力、技术路径进行诊断分析，是亟须强化的先行工作。此外，聚焦各市的重点发展产业集群，以先进工艺和装备为支撑，以整合数据为基础，以制造单元、车间、工厂、供应链为对象，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能制造系统，着力推进工业互联网集成的创新应用，是提升“智改数转”的重点实施路径。

（作者单位：1.常州机电职业技术学院；2.江苏高校哲学社会科学重点研究基地“智能制造产业经济研究院”）

主要参考文献：

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［2］黄伟.做强关键增量，在新赛道上争先率先［N］.新华日报，2022-05-19（001）.

［3］李侃桢.激活“关键增量”全面提升江苏数字经济发展水平［J］.群众，2022（08）.

［4］李颖，贺俊.数字经济赋能制造业产业创新研究［J］.经济体制改革，2022（02）.

［5］欧阳劲松.智能制造及能效优化控制创新发展趋势分析与思考［J］.电气时代，2022（01）.